江苏省林业局对美国生态环境保护的启发

江苏省林业局： 美国生态环境保护政策及其启示发布时间：2013-5-29这次到美国斯坦福大学学习，感触颇多，但给我留下最深刻烙印的却是挥之不去、令我魂牵梦萦的青山、绿水、蓝天。作为一个林业工作者，我最大的愿望就是能够学习更多美国在生态环境保护与建设方面的经验，并运用于美丽江苏建设实践中，让家乡的山更清、水更绿、天更蓝，让江苏更美好。通过学习、考察、访问与交流，我深深感到，美国现阶段梦境般美丽的自然风光并非从美国建国伊始就一直沿续至今，美国发展历史进程中的环境保护经验教训对正在快速发展，处于工业化中后期的江苏具有十分重要的借鉴意义。一、美国环境保护的主要政策措施（一）充裕的环境资源容量。美国拥有世界第三大的国土面积，但是人口总量却仅有3.1亿，其主要国土面积都位于最适宜人类居住的北温带，而且拥有东西两条海岸线，气候湿润，平原多、荒漠少，人口分布比较合理。充裕的环境资源容量还得益于美国高度重视对重要生态功能区的保护，各类生态功能区一经划定就具有法定效率，不得随意更改。纽约中央公园、旧金山金门公园、红木国家公园等一大批国家和州立森林公园都有百年以上的建园史。美国国家公园管理局管理着57座国家公园，327处自然和历史胜地，可以说，美国的自然精华都得到了良好的保护。从上世纪20年代开始，美国就一直在主导着世界工业化潮流，并从上世纪80年代开始步入工业化后期生态恢复阶段。如今的美国仍然拥有美丽家园，一方面是它已经经历了几十年的生态恢复，更重要的则是它工农业发展有与生俱来的充裕环境容量，经受得住经济发展的“折腾” 。(二 )完善的政策法律体系。从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。美国生态环境保护立法遵循三大基本原则：第一，为所有的联邦机构规定了特别职责；第二，创设对私人企业的生产和生产过程所产生的污染处置加以管理的污染规制体系；第三，颁布对某些特殊性质的地域、植物、动物加以特殊保护的法规。美国联邦、州、区域和地方政府都可以制定本辖区的环境保护政策目标，但是下一级政府制定的规定只能比上一级政府制定的规定更加严格，同时四级政府之间相互合作，共同制定规则并监督实施，以确保实现环境保护目标。美国的环境保护政策还规定，非政府组织、公众和媒体可以对环境保护目标实现情况进行监督，并可以对失职行为提出诉讼或弹劾。(三 )强烈的生态保护意识。绿色主流文化的确立。1970年，哈佛大学法学院学生丹尼斯海斯倡议而开展的首次“地球日”活动声势浩大，这次活动标志着美国绿色文化主流地位的确立。重视环境保护教育。我们参观了一个废物循环利用组织，他们通过与区域内中小学校的合作，协助学校完成政府教育部门规定的环境保护课程教学内容，使每一个公民都能接受到环境保护教育。环境保护已经成为人们自觉的行动。美国一般的别墅型住宅区，没有围墙，没有物业管理委员会，几乎每家门前院后都有一番精致的绿化，而且修剪得整齐、别致。此外，美国公众生态环保意识也体现在热爱自然、爱护动物、与动物和平相处方面。在华盛顿纪念广场、在沙加缅度加州政府广场、在斯坦福校园、在大大小小的公园中，随处可见小松鼠活蹦乱跳的景象。正是人们潜意识中强烈的生态环保意识，为生活在那里的人们保护着一份自然、洁净、舒适的生活环境。(四 )政府与民间的通力合作。在美国环境保护历史进程的每个关键时候，在政府和民间出现斯特林莫顿、约翰缪尔、西奥多罗斯福、蕾切尔卡逊等一大批或“高瞻远瞩”或“有权有势”的绿色人士，使不惜破坏环境资源代价的经济活动有所节制，大大推动了环境保护的进程。在以“美国国家公园”之父 约翰缪尔为首的一些人的积极活动下，美国于1872年通过黄石法案（Yellowstone Act ） ，成立了全球第一个自然保护区黄石国家公园，开创了世界自然保护区建设事业绚丽篇章。美国总统西奥多罗斯福在政务之余亲自与缪尔参与考察国家公园，并据考察结果开始限制一些开发，倡导土地的分类规划利用，使不同自然条件的土地能用于不同的产业，以发挥环境容量的作用。这位最高决策者的绿色意识，是美国由疯狂开发转向理智发展的关键。政府和民间力量的通力合作，推动了美国环保运动的持续发展，有效地遏止了破坏自然环境和滥用自然资源的行为，为美国社会的可持续发展奠定了物质和思想基础。（五）强大的公众参与力量。法律保护公众参与环境保护事业。美国的法律对公众参与环保作了明确的规定，使得公众参与环保通过法律固定下来。公众参与环境保护的形式多样。美国的环境保护，在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，还有一个规模极大的公众参与群体，与政府、专家组成三支互为补充的力量。这个群体组织数量众多，宗旨各异，有的是按地区组织的，有的是针对某一具体问题组织的，例如保护本地区的湿地、保护某一种动物或某一片树林。知名企业成为参与环境保护的主力军。杜邦公司曾经是美国最大的化工企业，其核心产业在1990年代逐步退出低附加值、污染严重的传统化工领域，并转移到精细化工和高新材料方向，同时还是美国循环经济搞得最好的大企业之一，并提出其21世纪的目标是减少在环境中的痕迹和增加在社会中的价值。（六）发达的生态环保产业。美国的环保产业有两种形式：一种是历史上存在的公共基础设施，如提供饮水、废水处理和废弃物管理；二是随着国内环保法规的制定与实施而迅速崛起的企业，绝大多数是私人公司，主要从事污染控制、污染补救等业务。美国的环保体制极大地促进了美国环保工业的发展，美国环保产业在环境服务业的多数领域具有较强的竞争力，在设备领域领先于其他国家。美国在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先；美国在环保设备领域领先的地位也日渐巩固，创造了环保产业多数的出口产值和大型建设项目的管理权。同时，美国环保产业也重视迅速崛起的污染防治领域。在水和空气污染控制设备领域，美国领先于其他国家。在饮用水和废水处理系统的建设、管理和运营竞争中，美国也占有技术上的优势。二、美国环境保护政策存在的主要问题作为曾经的新大陆和移民国家，美国这张白纸在二百多年间就绘上了最新最美的画面，但应该看到的这幅画面是一张层层涂抹的油画，最初的几层也是惨不忍睹的。美国疯狂的经济增长，一直持续到20世纪30年代，当社会领域的大萧条和自然领域的黑风暴实施报复后才逐渐回归理性。今天美国的“美” ，其实才刚刚到来。只是绝大多数中国人是1980年以后才有机会一睹美国真面目，所以看到的才是一幅光彩夺目、浑然天成的美景图，只有残留在国家公园内刚刚恢复到2万只的美洲野牛留下了劫后余生的些微证据。20世纪80年代后，美国总体的环境状况在改善，美国的政策应该说是成功的。但也应该看到，美国式第 3 页 共 5 页的生活方式和文化传统及现行的环保政策也给美国的环保工作带来了一定的消极影响。一是消费上的不加节制和资源占有上的贪婪无度。以英美为代表的西方工业文明，是以扩大物质消费为根本导向的社会。根据生产空间和二氧化碳处理空间算出的人均生态足迹，美国人10，世界平均2，中国人1。美国每人年平均钢材耗用量为一般发展中国家的37倍，铝耗用量为85倍，总的能源耗用量为30倍。就此而言，美国称得上是埋葬地球资源的地狱。二是推诿应该承担的环保责任。美国是靠先污染自己发展起来的，然后就是靠产业结构高级化和更直接的污染物转移减轻自己的环保负担的。虽然美国人口占全球总人口的4，而二氧化碳排放量却占到全球的四分之一，是全球最大的温室气体排放国。美国理应承担与其既得利益相对应的责任和环境国际义务。但美国经常出尔反尔、推卸责任，充分反映了其国家决策中不负责任的一面。三是由于美国的环境政策标准不统一，法规不健全，致使没能全方位的推动美国环保技术的开发和使用，也影响其在国际市场的竞争能力。四是由于美国政治体制有时过度强调民主和政务公开，使得一些对国家有益的建议，当遇到公众反对时，便很难以实施，这在一定程度上也影响了美国环保产业的发展。三、美国环境保护政策对创新江苏生态建设政策的启示江苏作为东部沿海经济较发达省份，苏南已经进入了发展最为快速同时污染最为严重的工业化中后期阶段，苏北地区在承接苏南产业转移的过程中也必然会伴随着污染的转移，近年来全省已经工业化和城镇化加速推进的关键时期，乡镇工业的快速发展也促使环境污染由点到面、由城市向农村、由局部向大区域蔓延。并且由于污染物排放量远远超过环境容量，从而使整体环境中的积累污染强度持续上升，在特殊的气象条件下就会发生今年年初中东部地区大范围的雾霾天气。当前，江苏经济发展与环境政策选择面临两个主要矛盾：一是快速稳定的经济增长要求与相当有限的资源和环境支持能力的矛盾；二是以重化工为主导的工业化道路与有效地控制污染排放的矛盾。为了尽量不走或少走弯路，我们应该在借鉴美国等工业化国家在环境保护方面的经验和做法，创新生态建设机制体制，制定科学有效的政策措施，加大生态建设力度，大力推进生态文明建设，全面实现美丽江苏目标任务。（一）加强生态法制建设，完善环保法制体系。我国已确立了节约资源、保护环境的基本国策，提出了走可持续发展道路、建设生态文明等一系列战略思想和重大举措，对推进生态环境保护和建设起了十分重要的作用。但是，加强生态环境保护法制建设是一个长期的过程，要不断完善法律法规体系，消除在生态保护等方面存在的立法空白；不断完善法律法规条款，增强法律法规的可操作性；严格执法，优先重视对企业生产过程产生的污染物处置进行严格监管，而不是只关注事后补救和处罚，对造成重大环境污染事件的企业要依法从严处罚，并建立环境责任终身追究制度；要切实落实环境保护责任，建立体现科学发展观的政绩考评机制，引导树立正确的政绩观。（二）加强环境保护教育，夯实大众环保意识。要不断强化全民生态环保意识。培育人们的生态文明自醒意识，倡导全社会的生态文明自觉行为，建立有利于生态文明的自律机制。加强党政干部、企业经营者、社会公众、中小学生等的生态环保教育，提高公众对湿地、流域水资源水环境保护的认知水平，推进形成崇尚自然、善待万物、遵循自然规律的生态价值理念。借鉴美国经验在中小学校开设环境保护教育课程，从家庭装修等基础设施建设抓起，为人们的环保行动提供便利。健全公众参与机制，完善社会监督和信息公开机制，建立生态破坏和环境污染案件举报系统，实行环境质量公告制度，保障公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。要鼓励各类社会组织和民间团体积极参与环境保护事业，制定和完善鼓励公众参与环境保护的法律、法规和有关政策制度。要加强新闻媒体对环境的监督作用，对污染事件进行跟踪报道，提高公众的环境保护意识。（三）优化产业结构布局，促进经济转型升级。要进一步优化产业结构，促进低碳经济发展。大力实施产业升级计划，坚持发展先进制造业与现代服务业，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，建设现代产业体系。要提高“两高”和产能过剩行业准入门槛，强化节能、环保、土地等指标约束，严控高耗能、高排放产业增长。要大力促进经济转型升级，把资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。要严格落实资源环境总量控制制度，确定全省主要污染物排放总量、水资源开发利用总量、土地开发利用总量控制红线，并将总量控制指标层层分解任务，落实责任，加强考核，倒逼经济发展方式转变。（四）加快机制体制创新，大力发展循环经济。要将发展循环经济作为破解资源环境瓶颈制约、推进可持续发展、建设生态文明的战略性举措。要进一步优化农业生产方式，大力发展土地利用集约化、化肥农药使用减量化、水资源利用高效化、废弃物利用资源化。要以绿色低碳循环为导向，加快发展新能源、新材料、生物技术与新医药等战略性新兴产业，促进产业结构优化升级，通过结构优化实现资源能源消耗减量。要逐步形成和建立循环型产业体系和循环型社会体系，初步建立循环经济发展的长效机制。要通过制度创新，提供有效的政策措施来推进循环经济企业的发展。同时，要加大对环境保护产业，特别是环境污染防治领域相关产业的扶持力度，推进环保产业快速发展。（五）强化生态空间管制，优化生态安全格局。加强生态空间管制。通过划定“生态红线” ，切实把自然保护区、集中式饮用水源保护区、清水通道保护区以及重要湿地、水体、山林等重要生态功能区严格保护起来，禁止与其主体功能不相符合的开发建设活动，进一步优化生产力布局和生态安全格局。优化国土空间布局。要按照十八大提出的生产空间“集约高效” 、生活空间“宜居适度” 、生态空间“山清水秀”的要求，正确处理好三个空间的关系。实施全省重要生态功能保护区区域规划，指导全省产业合理布局、资源有序开发。要确立重要生态功能区区划的法律地位，不得随意变更。要制定针对不同类型的生态功能区管理办法。要实施重要生态功能区生态转移支付制度，公共财政要为那些为生态保护做出贡献、发展受到限制地区的老百姓增加收入。（六）加大生态建设力度，努力打造美丽江苏。生态宜居环境，靠自觉保护，更靠主动建设。要更大力度实施“碧水蓝天”工程，加强太湖、淮河、长江流域水污染防治和湿地生态修复，加强洪泽湖、骆