江苏省 徐州市 基层工会组织工作规范化流程

基层工会组织工作规范化流程江苏省总工会组织部2013 年 12 月0前 言为进一步规范基层工会组织建设，把工会组织真正建设成为职工信赖的“职工之家” ，针对基层工会组织建设中基层工会干部最关心、最常见的一些基础性工作，如：基层工会组建；基层工会主席直选；基层工会会员评议职工之家；基层工会会员代表常任制；基层工会联合会、联合基层工会；基层工会换届；基层工会职工之家建设台帐等内容，结合全总、省总有关政策文件规定中的最新要求和我省各地基层工会的最新实践，我们编印了这本基层工会组织规范化流程，希望能够为工会干部在平时的工作、学习中起到一些有益的参考、借鉴作用。工会组织工作是一项基础性和前沿性的工作，随着改革的不断深化，组织工作将最早遇到新情况、到新问题，因此工作流程中的有些内容难免会出现滞后，甚至与基层实际操作有出入，希望大家在实践中不断探索，进一步丰富完善，真正使基层工会“建起来、转起来、活起来、亮起来” 。编 者2013 年 12 月目 录1、基层工会组建工作流程12、基层工会主席直选工作流程53、基层工会会员评议职工之家工作流程84、基层工会会员代表常任制135、基层工会联合会、联合基层工会166、基层工会换届工作流程19、基层工会职工之家建设台帐基本内容320一、基层工会组建工作流程1、成立工会筹备组在上级工会指导下，选派符合工会主席或副主席条件的人选负责组成工会筹备组，根据企业规模，筹备组由 311 人组成，确定组长 1 名。筹备组成立后向同级党组织（已建立党组织的）和所在地上一级工会组织（按照隶属关系）提出书面建会申请关于成立工会组织的请示 ，经批准后开展筹备工作。2、发展工会会员向职工宣传建会的目的、意义及会员的入会条件、会员权利和义务。新职工办理入会手续；原单位转入前曾是会员的办理接转手续。3、建立工会小组或分工会会员人数较多的单位应当按照科室、部门、车间设置建立工会小组或分工会，推荐选举工会小组长或分工会委员会、主席（副主席） 。4、协商提名两委委员及工会领导班子候1选人两委委员候选人可以按照委员会拟设委员人数，由会员自下而上提名推荐，也可以由上级工会征求同级党组织或上级党组织意见提名推荐。工会主席候选人提名要按照自下而上民主推荐，由上级工会与单位党组织协商，如果是非公企业还要符合全总企业工会主席产生办法规定的相关条件。工会委员和经审委员候选人以及主席、副主席、经审会主任人选建议名单确定后，报上一级工会批准同意后方可进行选举。女职工 10 人以上的单位，应同步推荐女职工委员并建立女职工委员会。5、召开工会会员（代表）大会选举工会委员会和经费审查委员会工会会员在 100 人以下的应当召开会员大会。工会会员在 100 人以上的可以召开工会会员代表大会（根据全总有关规定：101至 200 人的，代表为会员的 40%至25%；201 至 500 人者，代表为会员的 25%至 20%；501 至 1000 人者代表为会员的 20%2至 10%；1001 至 5000 人者代表为会员的 10%至6%；5001 至 10000 人者代表为会员的 5%，超过万人的会员代表人数原则上不超过 500人，从我省基层实际操作情况看，规模较大单位代表人数报上级工会同意可作适应精简） ，选举工会委员会和经费审查委员会。 （主要依据全总 1992 年关于基层工会会员代表大会实行常任制的若干暂行规定 ）会员代表的产生要做到比例合理、结构科学、产生合法。会员代表应由会员民主选举产生，一律采取无记名投票方式差额选举产生；不是工会会员的职工不能当选会员代表。工会委员会应当进行差额选举，差额比例不得低于 10%；经费审查委员会可以实行等额选举。6、召开工会委员会和经费审查委员会全体会议选举工会领导班子工会委员会和经费审查委员会选举产生后，分别召开两个委员会全体会议。召开工会委员会全体会议：选举工会主席、副主席（工会主席、副主席也可以由工会会员大会3或会员代表大会直接选举产生，详见工会主席直选程序） ；同时选举女职工委员会委员及主任的，由工会委员会审议通过。召开经费审查委员会全体会议：选举经审会主任、副主任。工会委员和经审委员至多可以交叉 1人（经审主任可以兼任工会委员会委员） ，但工会主席不得兼任经审委员。7、选举结果报上一级工会批准草拟关于工会成立暨第一届工会委员会和经费审查委员会选举结果的请示和工会干部情况表 ，盖章（单位党组织或行政代章）后，报上一级工会审批。拿到上一级工会批复文件后，刻制工会印章，符合条件的办理工会社团法人资格证书，开设独立的工会经费账户。4二、基层工会主席直选工作流程基层工会主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由基层工会委员会选举产生。由基层工会委员会选举产生的程序按全总有关规定执行，直接选举产生按以下程序执行。基层工会主席直选一般在职工队伍比较稳定，生产经营比较正常，经营者和职工民主意识比较强的企业单位进行。基层工会主席直选在同级党组织和上级工会领导下进行。选举的筹备工作，由上一届工会委员会负责；新组建工会的单位由工会筹备组负责。1、成立工作机构在党组织的领导下成立直选筹备工作委员会（小组） ，报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位行政协商确定。筹备委员会（小组）名单须经公示，接受会员监督。2、确定直选方式5（1）不设主席候选人的直选（一次直选）。由会员（代表）大会选举工会委员会委员，由过半数的 被 选 举 人 中 ， 直 接 按 得 票 多 少 由 高到 低 确 定 工 会 主 席 、 副 主 席 （ 不 设 候 选 人 的 直选 不 是 无 原 则 的 海 选 ， 而 是 在 自 下 而 上 民 主 推荐 、 协 商 产 生 工 会 委 员 会 委 员 候 选 人 中 进 行 选举 ， 每 一 名 委 员 候 选 人 都 是 主 席 、 副 主 席 的 人选 ） 。（2）把新当选的工会委员会委员作为主席、副主席候选人的直选（二次直选） 。由会员（代表）大会在新当选的工会委员会委员中投票选举产生工会主席、副主席（如新当选的工会委员会委员不愿参加主席、副主席选举的可以放弃） 。（3）设工会主席、副主席候选人的直选（竞选） 。在自下而上民主推荐的基础上，由单位党组织和上级工会协商提出工会主席、副主席人选，一般每个职位的人选不得少于2 名，由候选人在会员（代表）大会上进行竞职演说，最后由会员（代表）大会进行直接投票选举。3、协商推荐候选人6由选举工作机构根据全总相关规定，提出候选人的基本条件（只有符合基本条件的会员才能推荐或自荐） ，并根据确定的直选方式，协商推荐候选人。推荐候选人主要有“会员推荐、组织推荐和个人自荐”三种方式。会员推荐：一般以分会、小组为 单 位 进 行 推 荐 ； 组 织 推 荐 ： 一般 以 本 单 位 党 组 织 、 上 级 工 会 和 本 届 工 会 委 员 会经 协 商 后 联 合 推 荐 ； 个 人 自 荐 ： 要 有 个 人 书 面 申请 。4、制定直选方案和选举办法直选方案须报同级党组织和上级工会同意， 选举办法须经会员代表大会通过。5、候选人名单公示按照确定的直选方案，提前公示候选人名单（名单按姓氏笔画排序） ，向选举人介绍候选人的简历及有关情况。6、大会选举召开会员（代表）大会进行投票选举。采取竞选方式的，可由候选人向会员（代表）大会发表竞职演说。7、选举结果公布7当场唱票并公布选举结果，一般新当选工会主席要向会员（代表）大会作表态发言。8、选举结果报批直选结果报上一级工会批准后生效。8三、基层工会会员评议职工之家工作流程会员满意度是衡量基层工会工作和建设职工之家成效的根本标准。广泛开展会员评家活动，有利于形成职工之家创建长效工作机制，充分调动会员群众参与职工之家建设的热情，使基层工会工作更加富有生机和活力。（一）评议的基本内容1、年度职工之家建设意见（主要是经工会委员会研究确定的当年度建家具体目标任务和措施，并通过会员代表大会等形式征得工会会员意见之后，印发的文件） ；2、工会主席、副主席完成年度建家目标任务的述职报告；3、年度职工之家建设完成情况综合报告；4、年度本单位职工之家建设原始台账记录。（二）评议的基本方法1、召开会员（代表）大会（可结合当年9会员代表大会） ；2、推选评议工作监督小组。在会员代表中推选 3-5 名同志组成评议工作监督小组（工会主席、副主席不得推选为监督小组成员） ，负责对会员评议工作进行全程监督。3、确定大会评议工作主持人。原则上由不兼任工会主席的单位党组织负责人或上一级工会派人主持评议工作（党组织负责人兼任工会主席或没有党组织的，可由上一级工会派人参加） ；如确因特殊情况没有党组织负责人或上级工会派人主持的情况下，也可由单位工会委员会推荐一名同志主持会议，但要由评议工作监督小组，对会员评议工作进行监督，并要在会员评议结果上签字。4、会员评议的主要议程：（1）单位工会委员会负责人向大会报告上年度职工之家建设完成情况的报告（要有书面报告） ；（2）单位工会主席、副主席就当年度本人在完成职工之家建设工作情况向大会作述职报告（要有书面报告） ；（3）会员代表如对两个报告的内容有疑10问，可以进行现场提问咨询；（4）填写会员民主测评表（样表附后） ；（5）由会员监督小组对评议表进行统计汇总，统计结果要向大会报告。（6）书面作出“关于基层职工之家评议情况的报告” ，存档备案并向本单位党组织和上一级工会报告。（三）评议结果的运用1、作为当年度基层工会向上一级工会申报合格、先进、模范职工之家，工会主席、副主席申报优秀工会工作者的重要依据之一；2、作为基层工会针对上年度职工之家建设会员反映的意见，制定整改意见并研究下一年度职工之家建设的重要依据；3、对会员代表提出意见比较集中，评议满意度比较低（一般低于 60%的） ，基层工会委员会要研究制定具体整改意见，通过一定途径正式向全体会员进行反馈，并作为下一次评议的重要内容；4、对连续两年以上会员评议满意率低于1150%的，单位党组织、上级工会要对工会主要领导进行戒免谈话，情况特别严重的，可由同级党组织和上级工会提议，应由代表大会作出决定，予以撤换或罢免。12附表 1： 年度基层工会会员评议建家工作测评表序号 测评的主要内容 满意基本满意 不满意1234对本单位当年度建家工作的综合评价对本年度单位工会工作的其他意见对下一年度单位工会工作有何建议注：1、 测评 内容主要 为当年基层工会工作、职工之家建设确定的重点工作，包括向会 员公开的当年度工会实施的工作实施项目；2、请 根据 测评内容，在满意、基本满意、不满意3 列中任选一项打“”；其他意见及建议，有就填，没13有也可不填。附表 2：年 度 基 层 工 会 会 员 评 议 主 席 、 副 主 席 测评表姓名 测评的主要内容 满意 基本满意 不满意1、政治思想品德及廉洁自律情况；2、完成年度建家计划及向会员群众公开的当年度实施项目完成情况；3、 工 会 业 务 熟 练 程 度及 组 织 协 调 、 沟 通 能 力 ；4、 维 护 职 工 合 法 权 益 ，为 会 员 群 众 说 话 、 办 事 、服 务 情 况 。14对被测评的工会主席、副主席本人的其他意见及对今后工作中的建议注：请根据测评的主要内容，在 满意、基本满意、不满意 3 列中选择一项打“”；对被测评人如有其他意见、建 议就填，没有也可不填。四、基层工会会员代表常任制（一）会员代表常任制的主要内涵1、年会制。届期内每年至少召开一次工会会员代表大会。除换届大会之外，每年的年会主要内容是审议当年工会工作，重点是民主评议“职工之家”和工会领导班子（详见会员评议职工之家） ，讨论通过下一年度工会工作及职工之家建设方案。2、任期制。会员代表大会的代表实行常15任制，任期与本单位工会委员会相同（中国工会章程第 26 条） 。会员代表的任期与基层工会代表大会届期一致，从每届工会会员代表大会举行第一次会议开始，到下一届本级工会会员代表大会代表选举工作完成后为止。会员代表因故调离原选举单位，不能继续履行代表职责时，代表资格自然免除。原选举单位出现的会员代表的缺额，由全体会员另行选举，并报经基层工会委员会审批。会员代表可以连选连任。（二）会员代表履职的内容和形式1、代表大会期间主要职责（首次代表大会或换届大会）：（1）审议和批准工会基层委员会的工作报告。（2）审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。（3）选举工会基层委员会和经费审查委员会。（4）撤换或者罢免其所选举的代表或者16工会委员会组成人员。（5）讨论决定工会工作的重大问题。2、闭会期间代表履行职责：（1）建立代表团（组）常设性组织。为便于代表闭会期间更好的发挥作用、开展活动，可把代表团（组）作为一种常设性组织，使其成为连接会员代表大会与会员代表的一个重要的组织形式。并根据本单位代表人数及分布，选好代表团（组）长。（2）建立完善闭会期间代表行使职责的有关制度：提案制。在召开年度代表大会前，组织代表围绕工会工作推进中遇到的新情况、新问题，代表个人或以代表团组为单位，向代表大会提出建议案。巡视制。对当年单位安全生产等中心工作以及工会组织的一些重要活动，组织代表进行巡视。讨论制。对单位行政和工会研究制定的一些涉及职工利益的政策文件方案，组织代表进行讨论并提出意见和建议。评议制。组织代表对工会工作、职工17之家建设和工会领导班子进行民主评议（详见会员评议职工之家） 。培训制。定期组织会员代表进行培训，提升代表履行职责的能力和素质。述职制。代表每年要将本人履职情况向其选举单位全体会员进行述职，接受会员的监督。替补制。代表因故调离或退休，由原代表选举单位推荐相应人数的会员，经本单位工会委员审查后，由会员代表大会确认后生效。18五 、 基 层 工 会 联 合 会 、 联 合 基 层 工会1、联合制、代表制由所属基层工会或下级工会的代表联合组成产生的一级工会联合会。其主要特征是：民主、联合、代表。解决了企事业单位因规模小、职工会员人数少，不具备成立单独工会委员会，以及区域、行业工会领导机关不具备召开代表大会的问题。2、实行联合制、代表制的范围“全国产业工会、各级地方产业工会、乡镇工会和城市街道工会的委员会，可以按照联合制、代表制原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。 ”（中国工会章程第 12 条）结合实际，除中国工会章程确定的上述范围外，各类开发区（工业园区）工会，村、城市社区工会，楼宇、专业市场工会，以及县以下各类行业（职业）工会，也可按照联合制、代表制原则，选举产生一级工会委员会。193、基层工会联合会其主要特征：是组织的联合。是按照联合制、代表制原则组建的一种工会组织形式。由两个以上的下一级工会（含区域、行业工会） 、基层工会（包括联合基层工会） ，按照联合制、代表制原则选举产生的一级工会委员会。工会联合会组建的基本原则和要求：（1）工会基层组织由会员（代表）大会选举本级工会的领导人；（2）基层以上的各级工会是下一级组织的联合体，其领导机构主要由下一级民主选举的工会领导人组成，是下一级工会的领导机关和代表机关；（3）参加上级工会领导机关的成员可以实行替补制；（4）各成员工会组成的联合体必须是建立在平等关系基础上的工会组织之间的自愿联合，它不是松散的组织，而是民主的联合体。4、联合基层工会其主要特征：是联合的组织。由两个以20上（全总规定 50 个以下）25 人以下不符合单独组建工会的企事业单位（社会组织） ，按照联合制、代表制原则选举产生的一个基层工会委员会。在乡镇（街道）以下，联合基层工会与基层工会联合会可以是双重身份。例：某某村工会委员会，它既是一个基层工会联合会，由两个以上单独基层工会组成；同时它又是一个联合基层工会，村内 2 个以上不符合单独建会的企业，以村工会为依托组建的一个联合基层工会。可以是两块牌子一套班子，也可以由村工会推荐一名同志或在所属小企业中推荐一名工会负责人作为联合基层工会的主席。21六、基层工会换届工作流程工会基层委员会每届任期三年或者五年，即从本次工会会员大会或本届工会会员代表大会第一次会议选举产生工会委员会当日起，至下次工会会员大会或下届工会会员代表大会第一次会议召开时止，具体任期由工会会员（代表）大会决定。任期届满应当如期进行换届选举，在特殊情况下，经工会委员会提议，报上一级工会批准，可以提前或延期。一、基层工会换届程序简图由工会委员会集体讨论确定换届选举的决定由工会委员会向同级党组织上报按时换届的请示，同时报上一级工会同级党组织和上一级工会批复同意后，由工会委员会负责代表的推荐和选举22做好两个委员会委员候选人的协商提名工作，报上一级工会批准召开工会会员大会或会员代表大会选举工会委员会和经费审查委员会分别召开工会委员会和经费审查委员会全体会议选举工会领导人选举结果报上一级工会批准二、召开工会会员（代表）大会程序1.操作程序简图： 2.操作程序详解：大会筹备工作（1）起草工会工作报告；（2）制定工会第届会员（代表）大会第一次会议选举办法（草案） ；（3）印制候选人情况简介表；（4）印制工会委员、主席、副主席，经审委员、经审主任选票；大会筹备工作大会主要议程宣布选举结果23（5）准备投票箱若干只，计票所需工具；（6）确