xx县xx乡敬老院建设工程项目可行性研究报告

1 目 录 第 1章 总 论 . 5 项目基本情况 . 5 编制依据和范围 . 6 主要技术经济指标 . 7 研究结论及建议 . 8 第 2章 项目背景及建设的必要性 . 9 项目背景 . 9 项目建设的必要性 . 12 第 3章 需求分析及建设内容 . 14 需求分 析 . 14 建设内容与规模 . 18 第 4章 场址现状和建设条件 . 20 场址现状 . 20 建设条件 . 20 第 5章 项目建设方案 . 24 总体布置 . 24 建筑设计 . 26 结构方案 . 29 给排水工程 . 31 电气工程 . 35 暖通工程 . 40 第 6章 节能和绿色建筑专篇 . 42 节能 . 42 2 绿色建筑 . 44 第 7章 环境保护措施 . 47 设计依据和目标 . 47 施工期环境影响分析及对策 . 47 运营期环境影响分析及对策 . 51 环境影响评价的结论 . 52 第 8章 劳动安全 消防 . 53 劳动保护与安全卫生 . 53 消防设计 . 55 第 9章 组织机构与人力资源配置 . 57 组织机构 . 57 人力资源配置 . 57 第 10 章 项目实施与招标 . 58 项目建设工期 . 58 项目实施进度安排 . 58 项目招标 . 59 第 11 章 投资估算与资金筹措 . 60 估算范围 . 60 估算依据 . 60 估算结果 . 61 资金筹措 . 61 第 12 章 社会评价 . 65 社会影响分析 . 65 互适性分析 . 65 社会风险分析 . 66 3 第 13 章 结论与建议 . 69 结论 . 69 建议 . 69 附件： 1、 2011 年 5 月 5日 老院建设工作会议纪要（长县政纪 201131 号）； 2、 于 长县发改投 2011113号）； 3、 国土资源局 敬老院扩建项目用地预审意见（长县国土 资预审字 201111 号）； 4、 于 敬老院建设项目选址审查意见（长县规审 201103 号）； 5、 设用地规划审批意见（长规审 201204005 号）； 6、 环保局关于 敬老院建设项目环境影响登记表的审批意见（长县环审 2012105号）； 7、 林业局 8、地勘报告。 附图： 4 1、总平面图方案一和方案二； 2、方案一公共餐厅平、立、剖面图； 3、方案一老年公寓楼平、立、剖面图； 4、方案一综合服务楼平、立、剖面图； 5、水、电总平面图。 5 第 1章 总 论 项目基本情况 1、项目名称 2、承办单位 3、拟建地点 本项目地处 临乡村公路。 4、建设规模及内容 项目总用地面积 8,（合 ），总建筑面积 5,其中：公共餐厅 、老年公寓楼 A 2,老年公寓楼B 2,综合服务楼 项目建筑占地 面积 2, 容积率为 筑密度为 绿地率为 5、投资估算及资金筹措 经估算，项目总投资 1,中：工程费用 元，工程建设其他费用 元，预备费 元。所需资金由政策性补助和单位自筹解决。 6、建设进度 本项目计划从 2012年 8 月开工到 2013年 7 月全部工程完工，建设工 6 期 12个月。 编制依据和范围 1、可行性研究报告编制依据 （ 1）与委托方签订的咨询协议； （ 2） 民政部关于农村五保供养服务机构建设指导意见（ 民发2006107 号 ）； （ 3）民政部民政事业发展“十五”计划和 2015年远景目标纲要； （ 4）民政部颁布农村敬老院管理暂行办法、社会福利企业管理暂行办法； （ 5）民政部社会福利和社会事务司老年人社会福利机构基本规范（ 2001）； （ 6） 湘政办发 200232 号） ； （ 7） 关于加快发展养老服务业的若干意见（ 长政办发 2007 8号） ； （ 8）建设部、国家质检总局联合发布的老年人居住建筑设计标准（ 50340 （ 9） 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 ； （ 10） 敬老院设施建设指导意见（试行） ； （ 11）国家计委计办投资 200215 号审定的投资项目可行性研究指南（试用版）； （ 12）国家发展改革委员会、建设部联合颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）； 7 （ 13）其它相关文件规范、规程及强制性条文。 2、编制范围 本项目可行性研究，根据国家有关政策、法规、技术规范、规程等对项目建设的必要性、建设规模、建设条件、建设方案、环境保护、投资估算和资金筹措及社会效益等方面进行分析研究和论 证 ，为政府主管部门及投资者的投资决策提供参考。 主要技术经济指标 主要技术经济指标详见表 1 表 1主要技术经济指标一览表 序号 项目 单位 数值 备注 1 规划总用地面积 8, 2 建筑基底面积 2, 中：公共餐厅 老年公寓楼 A 老年公寓楼 B 综合服务楼 3 规划总建筑面积 5, 中：公共餐厅 老年公寓楼 A 2,0个床位 老年公寓楼 B 2,0个床位 综合服务楼 3 建筑密度 % 4 容积率 / 8 5 绿地率 % 6 建设工期 月 12 项目总投资 万元 1, 中 : 工程费用 万元 工程建设其他费用 万元 预备费 万元 8 敬老院总床位数 床 160 研究结论及建议 1、本项目符合当前国家民政事业、福利事业发展相关政策，适应了地方经济和社会发展的需要。 2、本项目建设条件较好，能够实现建设完成即投入使用。 3、 项目的建设规模、总平面布置、建设方案、环境保护、 消防安全、实施进度安排、 项目 组织与 管理 、投资估算和资金筹措方案 是 合理、 可行的 。 4、本 项目全面竣工交付使用后，可以缓解目前 量严重不足的现实矛盾，为全乡“五保”老人提供一个良好的活动和生活场所，具有较好的社会效益。 5、建议 项目单位积极做好各项前期工作，抓紧落实相关配套资金，认真开展施工前的设计、招标等工作 。 6、 建议上级部门对该项目的建设给予大力支持，确保项目尽快立项建成，尽快投入使用， 以利于项目早日竣工发挥效益 。 9 第 2章 项目背景及建设的必要性 项目背景 1、政策背景 （ 1）党和政府历来十分关心城乡特殊困难群众的生活，社会低保人群，尤其是农村五保户。五保户是农村中最缺乏自助能力的弱势群体，对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本 生活，既是人民群众的迫切需要，也是党和政府义不容辞的职责。新中国成立以后， 1956年到 1967年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，在精神和生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬。 1994 年 1月，国务院公布施行农村五保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”。供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。 1997 年 3月，民政部颁布 农村敬老院管理暂行办法，规范了农村敬老院建设、管理和供养服务。 2000 年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。 2006年 3月 1日，由温家宝总理签署 456 号国务院令的新修订的农村五保供养工作条例正式施行，标志着我国农村五保供养制度进入了一个新阶段。新条例把农村最困难的群众纳入财政供养，在吃、穿、住、葬方面给予农民生活照顾和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，将 农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农村五保供养资金， 10 在地方人民政府财政预算中安排。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。 （ 2）“十一五 ” 规划中指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”。“要把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生 活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。” 2、行业规划 （ 1）民政部在民政事业发展“十五”计划和 2015年远景目标纲要中关于社会福利事业建设指出，要基本建成以老年人福利服务为重点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务队伍专业化、运行机制市场化、 服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合。要求农村 90%以上的乡镇建立敬老院，其中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性、多功能和社会福利中心，并采取集中供养、院户挂钩、志愿者包户服务等方式，为老年人、残疾人、孤残儿童提供福利服务。 （ 2）为全面贯彻落实新五保条例，民政部指出农村五保工作是我们党和政府在历史发展中形成的一项长期政策，五保工作为解决我国农村贫困人口的困难、维护农村社会稳定、体现社会主义制度的优越性做出了很 11 大贡献。老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中作出了重要贡献。满足广大老年人日 益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实胡锦涛同志的全面协调可持续的科学发展观的需要。 3、 （ 1） 省发改委、省老龄委关于加快发展养老服务业的意见经省人民政府同意， 于 2006 年 6月 14 日转发给 各市州人民政府 、 省政府各厅委、各直属机构 。意见 以 “ 满足日益增长的养老需求为目标，积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式，加快建立与我省经济发展和社会需求相适应的养 老服务管理体制，逐步形成居家养老社会化、机构养老规模化、社区养老专业化的新格局，实现养老服务业健康有序快速发展 ”为指导思想，指明要 妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，培育养老服务产业链 。 （ 2） 市发改委、市老龄委关于加快发展养老服务业若干意见经市人民政府研究同意 ，于 2007 年 2 月 26日 正式颁布。该意见指明，要“ 继续充实和完善公办养老设施。重点办好农村 “ 五保 ” 人员和城镇“ 三无 ” （无劳动能力、无生活来源、无赡养人）人员集中供养的敬老院和示范性、窗口性社会福利机构，各区、县（市） 要建设一个社会福利中心，并相应建立社区居家养老工作站。市内各区拥有公办养老综合服务设施总床位数不低于 200 张；县（市）乡镇拥有公办养老综合服务设施总床位数不低于 100张；鼓励有条件的社区建设养老服务机构及老年文化娱乐设施 ” 。 12 项目建设的必要性 1、是缓解日趋严峻的社会人口老龄化的需要 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上（ 60岁以上人口）或 7%（ 65 岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达 多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21世纪中叶将超过 4 亿，占全国总人口的 28%，即每 4个人中就有一位老年人；据预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000年的 （占总人口的 增加到 2050年的 （占总人口的 ，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。敬老服务机构的出现是 人口老龄 化 发展的结果 ，也 是商品经济发展到一定阶级的产物，从市场学的角度来看，市场经济是商品经济的 实现形式，市场 既 是生产与消费的纽带，又是需求与消费的桥梁，作为老龄产业中主要的消费群体 老年人，从需求到消费在很大程度上，必须通过这个桥梁才能完成。老年人数的增加，从而引起市场需求结构的变化，呈现出老年市场需求扩大的趋势。 2、是构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召， 政府也提出建设“和谐 要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建 敬老院，将为 有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好 场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。这必然对构建和谐社 13 会起到积极的促进作用。 3、是加快 社会福利事业发展的需要 敬老院项目实施后，将改变 仅有一座敬老院、容量严重不足的现状，扩大接收规模，完善服务功能，切实解决 弱势群体困难生活，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。该 敬老院建成后， 将 科学管理、精心经营，力争把本敬老院变 乃至全国先进典型，为 乡 政府争光。 14 第 3章 需求分析及建设内容 需求分析 1、人 口老龄化现状与趋势 （ 1） 国内人口老龄化现状与趋势 据中国老龄工作委员会办公室调查研究显示，中国人口老龄化的压力已经开始显现。中国已有 21 个省（区、市）成为人口老年型地区。自 1982年第三次人口普查到 2004 年的 22 年间，中国老年人口平均每年增加 302万，年平均增长速度为 高于 总人口增长速度。 2004年底，中国 60 岁及以上老年人口达到 ，占总人口的 老龄化水平超过全国平均值的有上海（ 、天津（ 、江苏（ 、北京（ 、浙 江（ 、重庆（ 、辽宁（ 、山东（ 、四川（ 、 和安徽（ 等 11个省市。 研究结果同时表示， 2001 年到 2020年，我国进入快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加 596万老年人口，年均增长速度达到 大大超过总人口年均 增长速度，人口老龄化进程明显加快。到 2020年，老年人口将达到 ，老龄化水平将达到 其中， 80 岁及以上老年人口将达到 3067 万人，占老年人口的 而 2021 年到 2050年，将是加速老龄化阶段。伴随着 20 世纪 60 年代到 70 年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加 620 万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开 15 始负增长，人口老龄化将进一步加速。预测到 2023 年，老年人口数量将增加到 ，与 0少儿人口数量相等。到 2050 年，老年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平推进到 30%以上，其中， 80 岁及以上老年人口将达到 9448 万，占老年人口的 因此，人口老龄化将给中国的经济、社会、政治、文化等方 面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大，全社会将遭遇全所未有的挑战。 （ 2） 第五次人口普查资料显示， 2000年， 65 岁及以上人口占总人口的 60 岁及以上人口占总人口的 均超过了国际上 7和 10%的标准，这标志着 已经步入老年型省份，详见表一。 相关部门的统计显示， 呈现“未富先老”的特征，人口年龄结构从 1998 年进入老龄化以来，老化进程不断加快。据第六次人口普查， 2010 年全省 65 岁及以上的老年人 口为 人，比 2000年提高 百分点。 人口和计划生育委员会相关负责人表示， 老龄化具有以下基本特征：老年人口增长快于总人口增长：“十五”期间， 总人口仅增长了 而 65 岁及以上的老年人口却增长了 老年人口的增长幅度大大高于总人口的增长幅度。而且老龄化城乡差别明显，乡村地区的老龄化程度明显高于城镇地区。 2005 年，城镇地区老龄化率为 而乡村地区则达到 乡村地区的劳动力年龄人口大量减少，使老年人口的比重迅速提升。 同时， 随着 社会转型加快，人口流动和迁移的加速，老年空巢 16 家庭呈现上升，相应带来社会负担也在加重。 2005 年，全省单个 60 岁以上老年人和一对老年夫妻独自生活的老年空巢家庭占有老年人口家庭户的 比 2000年上升了 百分点。这表明，传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到了冲击。 （ 3） 位于 北部，毗邻平江，紧靠临长高速，距县城星沙 50公里。全乡面积 60 余平方公里，其中耕地面积 18855 亩，水域面积 2672亩，山林面积 3260 公顷，辖 10 个行政村和 1 个 社区居委会， 21000人口。 其中 60 岁以上的老人 3738 人，老龄化达 同时，全乡现有五保老人 278 人，目前，散居 228人，集中供养 50 人。但 目前仅有一处敬 老院，设计床位仅 50 个。随 着人口结构性年龄增长，乡内老龄化现象日益严重，有更多的老人申请要求进入敬老院居住生活。但由于设施有限，无力提供， 建设新的敬老院迫在眉睫。 2、建设规模分析 （ 1）床位数分析 根据敬老院设施建设指导意见（试行）第四章第十二条，敬老院的规模以床位数确定，其数量应按每百名五保老人设 60 张床位的比例进行测算。 现 有散居五保老人 228 人，则拟建的 60=137（床），考虑长远发展，预留床位 20张，则，本次共设床位160 床。 （ 2）房屋建筑面积分析 17 根据敬老院设施建设指导意见（试行）第四章第十四条，敬老院房屋建筑包括接待用房，老年人生活用房、卫生保健室、文化娱乐用房、康复训练室、心理咨询室和临终关怀室等业务用房，行政办公用房和附属用房。拟建的 附属用房）、老年公寓楼（即老年人生活用房）、综合服务楼（即接待用房、业务用房和行政办公用房） 3大主要功能建筑构成。各建筑面 积测算如下： 公共餐厅面积测算 公共餐厅由餐厅和厨房两部分组成。食堂餐厅按 /人计，则所需餐厅面积为 176 。 食堂中的餐厅与厨房（包括辅助部分）的面积比 按 1:1 计，则所需厨房面积为 。两者合计为 根据实际情况，取 可同时容纳 176 人就餐。 老年公寓楼面积测算 老年公寓楼共两栋，内设 80间双人间、起居室、洗浴间（含洗涤间、淋浴间、卫生间）、布草间、杂物间及值班休息室，设楼梯 4 个（每 栋 2个）、外走廊 6 条（每栋 3 条）。拟建的老年公寓楼建筑面积为 4,共 160 床，约 /床，符合 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 第四章第二十条“ 居住用房使用面积每间不宜小 于 10 ”的规定。 综合服务楼面积测算 综合服务楼内设医务室、监护室、值班室、活动室、接待室、仓库等业务用房和行政办公用房及卫生间等功能用房： 接待用房： 专门从事与接待相关的事物办理 ； 18 医务室：为院内老年人提供常见疾病的诊断治疗、常见慢性病的非治疗性医疗护理及一般的卫生保健服务， 包括医务室、重症监护室、医生值班室等； 活动室：包括棋牌室、阅览室和供老年人举行集体活动的多功能活动室、休息室，满足老年人参加文化娱乐活动的需要； 行政办公用房：含值班室及救灾仓库； 卫生间：共设卫生间 8 间； 综合服务楼内设楼梯 2 个、外走廊一条。 综合服务楼总建筑面积 。 综上，拟建的 ,基本符合敬老院设施建设指导意见（试行）和 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 中相关规定。 建设内容与规模 1、建设内容 新征用地 拟建用地进行平整后 新建公共餐厅 1 栋、老年公寓楼 2栋、综合服务楼 1栋。建设内容包括各建筑主体以及 道路、绿化、消防等配套性工程建设 和 室内装修施工。 2、建设规模 根据 敬老院设施建设指导意见（试行） 及 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 相关原则规定，参照县城内同类敬老院建设的经验，结合用地的实际情况，确定项目总用地面积为 8,。 19 确定项目总建筑面积为 5,，各部分面积如下： 1 栋 1 层的公共餐厅，建筑面积 建筑占地面积 ；2 栋 3 层的老年公寓楼，建筑面积 4,（每 栋 2,），建筑占地面积 1,每栋 ）； 1栋 2 层的综合服务楼，建筑面积 ，建筑占地面积 。项目容积率 筑密度 绿地率 相关的建设指标见下表： 建设指标表 序号 项目 单位 数值 备注 1 规划总用地面积 8, 2 建筑基底面积 2, 中：公共餐厅 老年公寓楼 A 老年公寓楼 B 综合服务楼 3 规划总建筑面积 5, 中：公共餐厅 老年公寓楼 A 2,0 个床位 老年公寓楼 B 2,0 个床位 综合服务楼 个床位 3 建筑密度 % 4 容积率 / 5 绿地率 % 20 第 4章 场址现状和建 设条件 场址现状 1、项目位置和建设地点 拟建项目地处 临乡村公路。 项目位置图 2、土地利用现状 项目建设用地为新征用地，场地近似长方形，东西宽约 北长约 周有山丘包围，地表植被较好，场地内最高标高为 低标高为 然缓慢坡降，适宜建设。另外，场地现有供水、供电、道路等能够保证项目实施及项目建成后的正常运营及生活需要。 建设条件 1、自然条件 亚热带季风气候 ，四季分明。春末夏初多雨，夏末秋季多旱；春湿多变，夏秋多睛，严冬期短，暑热期长。全年无霜期约 275天，年平均气温 ，年平均总降水量 米。水资源以地表水为主，水源充足，年均地表径流量达 808 亿立方米。 2、气象条件 地处 东部偏北地带，根据 候区划图， 位于湘中 21 气候区北部，该地区气象资料如下： 气温： 年平均 最高 最低 相对湿度： 年平均 80% 最热月平均 75% 最冷月平均 81% 降水量： 年平均 米 蒸发量： 年平均 米 最大积雪厚度 20厘米 年平均降雪日数 全年日照时数 时 无霜期 最大风速 20米 /秒 主导风向 全年为西北风， 夏季为南风 3、地质条件 场地详细的工程地质勘察资料 尚未提供 ，根据现场踏勘，场地工程地质情况一般。根据中国地震动参数区划图（ g=照项目建设场地地震基本烈度为 度，建筑物设计需考虑相应的抗震设防措施。 4、交通条件 22 位于 北部，与 毗邻，距县城 里，距 5 公里。 项目所在地 ，紧邻 大道 费站 3县三医院 10新建的 1通十分便利。 5、供水供电条件 项目区域自来水及配套工程管网均已铺设至 大道，完全可满足工程施工 用水及项目建成后生产生活用水，水质良好，符合生活饮用水卫生标准 老院将配置专用的变电设备，可满足项目建成后的用电负荷。水电条件能满足建设运营需要。 6、通讯条件 项目区域内通信系统功能完善，建设了移动通讯、数字传输、程控电话等通讯网络，与各地联系快捷通畅，能保证项目建 成后的通信要求。 7、建材供应条件 类建材厂家众多，项目建设所需的砂子、石料、砖、木材等均由当地建材厂家提供，水泥、钢材可从各地厂家驻湘销售点购买。项目的建筑材料来源充足。 8、社会环境条件 共有 老人，而各类养老机构仅 130 多家，床位数共 1万余张，仅占全市老年人总数的 1%。在中国人口老龄化日益严重的情况下， 大力提倡社会化养老，尤其是积极鼓励民办老年福利机构的发展，为了鼓励民办养老福利机构的发展，民政局正在制定相关扶持政策 ： 23 第一、大力发展为居家老年人提供的、 以解决日常生活困难为主要内容的社区居家养老服务，做好农村居家养老服务试点工作。逐步建立起政府主导、社会参与、设施完善、管理规范、覆盖城乡的多层次、多样化养老服务体系。第二、编制并实施 养老服务机构布局规划，对市级社会福利院、老年公寓等公办福利机构进行提质改造 ； 加快建设以养老服务为主要功能的区县社会福利中心；将乡镇敬老院改造成以养老为主的农村社会福利中心；大力发展养老服务中介组织和民办养老机构，力争到 2015年左右，全市机构养老达到 3 万多张床位，实现每 100位老人拥有 3 个以上床位，逐步满足全市老人不同层次 的养老服务需求。第三、加快培育养老服务市场。引导老人树立 “ 积极养老，健康养老、快乐养老 ” 的新理念，有效启动养老服务消费需求。 民政局认为，在城区、农村修建大量的敬老院，这是政府应对人口老龄化的重要措施 。这为本项目的建设提供了良好的社会环形条件。 9、施工条件 场址地基土类型为中硬场地土，易于施工；拟建项目已通水、通电、通路。整体看，拟建项目施工条件、施工环境均较好。 24 第 5章 项目建设方案 总体布置 1、设计依据 （ 1）现行建筑设计规范大全； （ 2）敬老院设施建设指导意见（试行）； （ 3） 关于地区农村敬老院建设和管理的指导意见 ； （ 3）城市规划法； （ 4）国家有关规划、消防、交通、环保等规范条例； （ 5）国家及省、市有关敬老院规划设计规范。 2、设计原则 （ 1）结合选址现状，合理布局； （ 2）根据福利服务中心的功能特点，按功能分区； （ 3）满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本； （ 4）满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源； （ 5）合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的； （ 6）适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。 25 3、项目总体规划方 案 （ 1）总平面布局 本规划设计由东往西依次布置为综合服务区、老年公寓区、公共食堂区以及户外活动健身区等 4大功能区。 综合服务区规划布置在场址东部，正对敬老院大门，由 1 栋地上 2 层的综合服务楼构成。 老年公寓区由 2 栋地上 2 层的老年公寓 A、 B 楼组成，位于整个场址中央，两楼拉开一定距离，南北行列布置。 公共餐厅布置在场址西部、老年公寓楼以西位置，由 1栋 1 层的食堂厨房构成。 公共餐厅、老年公寓楼、综合服务楼围合之区设计为户外活动健身区，由运动场地、小区干道、尽端式回车场以及部分绿化组成。 （ 2）交通道路流线组织 现 状用地内只有东面的乡镇道路与基地相连，基地主入口设置在场址东面，与现有的乡村公路相接，满足敬老院的车辆及行人通车，与敬老院生活区、服务区、公共餐厅区及户外活动区直接相连。主入口附近设计宽敞宜人的入口广场和汽车停放区，满足使用的要求。另外，各建筑均有一条长边紧邻小区道路，满足消费要求。 （ 3）竖向设计 场地设计由西向东降低，场地最小坡度为 室外雨水由雨水口收集至雨水井，通过雨水排水管网由地势较