新型城镇化：县域经济如何破题

新型城镇化：县域经济如何破题据社科院调查显示，我国实际城镇化率约为 51%，工业化率为 47%，大大低于于发达国家城镇化率约是工业化率的 2 至 3 倍的比例。就近就业率低，我国“漂”在城镇的农民工，超过七成人员在家乡周边就业意愿强烈。党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工 业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展。未来，继续推进城镇化，发展县域 经济是发展的主要任务。当前，县域经济建设中出现不少房地产比例过高、入驻率低、 “空城”“鬼城”频出的乱象，县域经济如何破 题已成要解决的当务之急。未来 5 年至 10 年，城镇化的主要对象是长期在城市居住生活，但家属、住房、社会保障等在异地的人群；主要区域是城市或是发展条件较充分的县城。中国领先的产业发展规划及产业链招商专家华夏兴业产业研究院副院长张砚霖表示，推进 城镇化，发展县域核心是遵循市场，准则是 产城人的高度融合。以市场为导向产业培育是县域发展中最困难的，产业培育困难，招商引资也肯定受影响。加上县域层面本身财政乏力。在这种状况下，适当开放一些领域， 联合企业共同运营产业新城，分担了原本是政府来做的基础设施建设，包括垃圾处理、 污水处理等方面的财政压力。政府可采取特许经营权的方式，既可以解决了政府财力短缺的问题，又使民营资本扩 大了领域，一 举两得。其次最重要的就是园区基 础设施完善建设以后，解决了最重要的招商引资难题。但必须强调的是，政府和企 业的交往中，无论哪一方，都需要有坚实的信任度。政府在这个过程中主要有两方面责任，一个就是主导前期的规划建设，另一个就是提供公共服务，这也是政府的本职工作。通 过 打造有为、有限、有信、有效的“四有政府 ”，改革行政审批制度，推出 “行政事业 零收费” 、“降低土地有偿使用收费”等政策措施，为县域经济建设保驾护航。以产兴城通过市场机制引进了社会资本，还必须通过科学的产业规划，找准最符合当地的产业， 这也是决定县域 经济成败的关键因素。新型城镇化要突出体现产业支撑，要进 行全面的规划，把产业功能、城市功能和生态功能融为一体。要注重培育产业、培育龙头企业，加大基础设施建设力度，并注重生态环境保护。首先要摸清地区已有的产业基础，发挥当地资源、区位等优势，因地制宜，突出特色， “一县一品”发展县域特色支柱性产业，拓展县域经济发展的空间，把一些规划需求的优秀企业引进来。也可以根据未来产业发展的方向，比如说现在战略新兴产业，根据自身条件，找一些适合重点培育的，可以进行重点招商。此外，还有就是根据自身的资 源禀赋， 进行深加工。在营造特色上下功夫，破解小城镇“千篇一律、千镇一面”的现象，切实做到宜工则工、宜农则农、宜商 则商、宜文则文，突出各自优势，展示地域特色。在新型城镇化产业发展过程中，避免出现房地产化过度现象，应加强城镇建设的宏观调控，实现城市化科学理性的发展，不宜 过 度追求城市化率。防止 “空城”“死城”出现，应重视城市建设的有效性、稳定性和持续性，在住房问题上要有特色，打造出文化来，要让农民有幸福感。要 严格限制征地范 围，让土地的使用者华 夏 兴业产业 研究院 和所有者去协调补偿问题，在土地问题上，要做到争取少拆，甚至不拆。 以人为本新型城镇化最先解决的应是人的城镇化，特别是要解决人城镇化进程中的政策性障碍，比如土地、户籍、资金等问题。新城 镇化强调要“推进以人为核心的城镇化”,关注 进城农民的 权益保障,就是实现城镇居民与进城农民之间的利益重构,改变农民利益向城镇居民的单向流动路径。推行以“ 人的城镇化”为核心的新城镇化理念,强调农民土地收益权的回归,强调进城农民在生活质量,包括就业、子女教育、社会保障、高考、住房、基础设施等方面与城镇居民的同等权益。要将原来浪费的资源合理运用到“人的城镇化” 最需要的地方。在一些还不需要盖房子或条件不够的地方，就应该把重点放在基础设施建设上，比如电、网 络、电视，甚至金融基础设施及商 业网点。要合理 规划布局，配置越来越多的公共 资源、服务 配套和高端人才，包括体育 馆、市民广 场、星 级酒店、公园、人民医院、行政服务中心等一批为人和企业服务配套的设施等。总之，新型城镇化是在就业为先、市民化 为本的主导思