10.10 丁书记 在以“关键在于落实”为主题的干部作风整顿活动动员大会上的讲话

做表率 抓落实 敢担当把“关键在于落实”贯穿于推进跨越发展建设富乐游仙的全过程-在全区干部作风整顿活动动员大会上的讲话丁 湘（2011 年 10 月 10 日）同志们：今天，我们在这里召开以“关键在于落实” 为主题的全区干部作风整顿活动动员大会，会议的主要目的是认真贯彻落实全市干部作风整顿活动动员大会精神，深化创先争优，转变干部作风，治理“ 庸 懒散冷 ”，狠抓工作落 实，在全区上下 营造作表率、抓落实、敢担当的浓厚氛围，把“关键在于落实 、根本在于解决问题” 贯穿于推进跨越发展、建设富乐游仙的全过程。前天下午，市上召开了以“关键在于落实” 为主题的全市干部作风整顿活动动员大会。会上，市委副书记张锦明同志具体安排部署了作风整顿活动各项工作，市委书记吴靖平同志作了重要讲话，在全市上下引起了强烈反响。市上会后，区委高度重视，昨天下午召开区委常委会进行了专题研究，并及时成立了专门的组织机构，制定出台了关于在全区开展以“关键在于落实” 为主题的干部作风整顿活动的实施意见。刚才，区委副书记王理效同志对作风整顿活动作了具体安排部署，会后，全区各地各部门要按照会议精神和实施意见要求，迅速开展工作、扎实开展活动，确保作风整顿活动取得新实效。在这里，我代表区委讲三点意见。一、认清形势，提高认识，把“关键在于落实”鲜明地写在2干事创业的旗帜上抓落实，顾名思义，就是把口头上讲的、纸上写的东西付诸行动，并实现预期目的、达到既定效果。对领导干部来讲，抓落实就是要抓党和国家的大政方针、上级和自身工作部署及措施要求的落实，落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员干部群众的自觉行动。好的思路、好的政策、好的措施要达到预期效果，关键在于落实。（一）抓落实是中央、省市的一贯要求。对于抓落实的极端重要性，中央、省委、市委领导有过很多精辟的阐述。毛泽东同志要求共产党员一定要有“ 认真实干” 的精神， 强调“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利”， “什么东西只有抓得很 紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。邓小平同志指出“ 世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”，强调“ 少说空话、多干实事” ，凡事都 “要落在实处”， “开会、 讲话都要解决问题” 。江泽民同志强调“落实 ，落实，再落实，因 为这是做好一切工作的关键环节”， “不要在层层 表态、层层开会、 层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫”。胡锦涛同志强调“ 要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，坚决反对形式主义和官僚主义”，要求“ 全党同志特别是各级领导干部一定要大力发扬真抓实干精神”， “建立健全抓工作、抓落实的责任制” ，“切实把各项工作抓出成效 ”。习近平同志关键在于落实的重要文章，专门对抓落实进行了系统阐述，强调“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志”。省委奇葆书记 一到四川，就鲜明提出“ 各项工作都要在狠抓落实上下功夫，定下来的事情就要雷厉风行，部署了的工作就要一抓到底、见到成效” ，要形成“ 求实、务实、责实”3的工作作风，“做到言必 责实、行必责实、功必责实” 。市委靖平书记要求，工作中要做到“事必躬亲” ，身体力行、 带头抓好落实，做到“ 事无巨细” ，注重从小事、 细节上抓落 实，做到“事必问责”，健全责任追究制度。这些重要论述和要求，把抓落实的重要意义和基本要求讲得很清楚很深刻，我们必须始终遵循和认真贯彻。（二）抓落实是推进游仙跨越发展的客观需要。近年来，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，坚持“一主三化三加强” 发展路径，大力实施“工 业强区” 战略，开拓 创新、求真务实、攻坚克难、奋发有为，胜利夺取了“512”抗震救灾和堰塞湖紧急避险伟大胜利，如期实现“三年重建任 务基本完成 ”，圆满完成了各项目标任务，经济社会发展取得了可喜成就，为实现游仙经济社会跨越发展奠定了坚实基础。当前，加快游仙发展的机遇很好、挑战不少。分析当前游仙区情及面临的形势，经济总量不大、经济结构不优、重建后继续保持高位投资难度大，是游仙最大的区情；基础设施薄弱、园区产业散、乱、小、扎根型成长型企业缺乏，是游仙最大的问题；加快发展步伐、维护社会稳定、持续改善民生压力巨大，是游仙最大的现实。从市内来看，灾后重建完成后，各县市区特别是有省级对口援建的县市，把对口支援变为对口合作，大量项目的援助和建设，北川经济开发区、辽安产业合作园、江油工业园、河北平武工业园等的加快建设，将强力助推他们的发展，这些县市将实现从“起立” 到“起跳” 的加速跨越，三台、盐亭、梓潼等利用 扩权县的政策优势，快速崛起，在短时间内，全市经济格局面临重新排位。今年上半年，我区 GDP 为 47.39 亿元、增速 15%，与总量排在前面江油（104.44亿元、15.5% ）差距正不断扩大；区属 GDP 总量近年来首次被涪城（47.86 亿元、16.4%）超过，被甩出了全市前三甲；而后面的安县、北川等差距正不断缩小。从区内来看，今年上半年，全区财政收入44.55 亿元，但一般预算收入仅为 1.98 亿元，只占区属 GDP（47.39亿元）比重的 4.2。因此，我们极有必要开展以“关键在于落实” 为主题的干部作风整顿活动，努力打造一支能做表率、狠抓落实、敢于担当，作风过硬、能打胜仗的干部队伍，真正以干部作风大转变促进游仙科学发展新跨越。（三）抓落实是游仙干部作风建设的现实需要。近年来，我们通过深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，不断提高了党员干部的工作落实能力和机关行政效能。实践证明，游仙干部经得起摔打、经得起考验、打得赢硬仗，素质总体是高的，作风总体是好的。但是，我们必须清醒地看到，一些干部干工作就是落不到实处，安排部署的工作总有一些落实较差，效果不好。主要表现在以下四个方面。一是推而不动。同样的工作难度，为什么有的干得快，有的干得慢？有的事干成了，有的却干不成？是态度问题，还是方法问题？这值得我们深刻反思。二是决而不行。对安排部署的工作，不过问，不督促，不给压力，不拿人问责，工作就难以落实。三是执行走样。对区委、区政府作出的决策部署，在执行中不严格按要求来办，合自己意的就执行，不合自己意的就打折扣执行、甚至不执行。四是忙而无效。从某些工作来看，一些领导和部门成天都在忙，但工作没有头绪，缺少办法，忙来忙去不得要领,辛辛苦苦搞形式,热热闹闹走过场，工作上看不到什么成效。我们有这样一些工作没有落实，有主观和客观方面的原因。这里我想阐明一个观点，客观原因和存在的问题需要我们主观能动解决，所以，说到底都是我们主观方面的原因，就是我们的执行力差。从大的方面说会影响全区工作大局，从小的方面不仅影响个人精神状态、思想表现，甚至影响自身的政治前途。一是导致思想懈怠。执行力差，工作落不到实处，看不到成绩，5慢慢就会丧失工作激情，就会不思进取。执行力差和思想懈怠互为因果，如果不及时警醒、彻底整治，必将形成恶性循环。现在，个别部门干部职工上班不到岗、到岗不干正事等现象，就是执行力差、思想懈怠的必然结果。二是导致工作缓慢。这是工作执行力差最直接的表现，也是工作不落实最直接的危害。许多工作，尤其是重点工作始终推不动，归根结底都是因为执行力差。三是导致政令不畅。 “中梗阻、下搁浅” 在相当一些部 门和领导干部中存在，对区委、区政府的决策部署实行软执行，拖拖拉拉，不推不动，检查就应付，督促才落实。这就是执行不力、政令不畅的必然结果。四是导致信任缺失。执行能力差，什么事情都落实不了，上级认为你没能力，重要工作不敢交给你，你想要进一步发展，恐怕很困难。执行能力差，做什么事情都拖拖拉拉，甚至留下烂摊子，把易事办成难事，把好事办成坏事，老百姓会怎么看你？党和政府的公信力从何而来？导致这些现象，从根本上说，我们工作不落实、执行力差的原因在于庸、懒、散、冷。“庸”，就是安于现状、自我满足，自甘平庸、自我懈怠。有的思想庸碌，固步自封，凡事只求过得去、不求过得硬。有的精神懈怠，未老先衰，意志消沉，不思进取。有的工作平庸，在其位不谋其政，四平八稳，得过且过；有的做人庸俗，不干实事、很会“ 来事 ”，能力不行、人 缘不错。“懒 ”，就是工作不仔细、不认真、不负责，守摊子、占位子、混日子。有的是心懒，懒于思考，上边怎么说，他也怎么说，以会议落实会议，以文件落实工作。有的是腿懒，懒于深入，只抓宏观不抓微观，只讲原则不讲具体，安排工作遥控指挥，研究问题坐而论道，落实工作督查不力。有的是身懒，懒于干事，该抓的不抓，该急的不急，见困难就缩，见问题就推，见6矛盾就躲。 “散”，就是贪玩好耍，工作散漫，作风漂浮，无组织无纪律。有的“神龙见首不 见尾” ，上班迟到早退， 值班擅自离岗。有的“身在曹营 心在汉” ，不 务正业、心不在焉，干的是公事、想的是私利，上班时间玩电脑游戏、看网络视频、炒股、看小说等，更有甚者溜出去玩麻将打扑克。 “冷”，就是官僚主义、衙门作风，对群众态度生硬。有的失职渎职，门也好进、脸也好看、话也好听，但事情就是办不下去。有的滥用职权，行政审批人为设卡，故意刁难服务对象，不给好处不办事，给了好处乱办事。极个别“害群之马” 假公济私、损公肥私、以权谋私甚至公然“吃拿卡要” ，影响恶劣。正是由于这些原因，在一定程度上已经严重影响了各项工作的顺利开展，严重破坏了发展的良好环境，严重贻误了发展的重大契机，严重败坏了党和政府的形象。我到游仙工作的第二天，主持召开的第一次常委会就鲜明指出，要坚持“政治坚定、勤政务实、高效运转、团结协作、清正廉洁”的标准， 严格按照“ 做表率、抓落实、敢担当” 的要求，大力加 强领导班子建 设和作风建设，关键就是抓落实，目的就是要以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以治冷暖民心。二、明确重点，注重实效，认真解决影响工作落实的突出问题分析“庸懒 散冷” 、“吃拿卡要”的根本原因，主要是主 观上的。为此我们必须紧密结合实际，从精神状态、工作风气、工作作风、工作机制四个方面认真加以解决。第一，要解决好精神状态问题，提高抓落实的责任感。抓落实，必然会遇到许多矛盾和问题，要解决好矛盾和问题，关键是要负责任、敢破难、讲原则，对待事业要认真负责、主动作为、敢于担当，面对困难要知难而进、迎难而上、 攻难而胜，原则问题要无私无畏、敢抓敢管、敢于碰硬，这样才能把工作落实好、落实到位。7一要负责任。奇葆书记提倡言必责实、行必责实、功必责实，讲的是一种责任。现在我们一些同志占着岗位不干事，问题摆在那里一大堆，他却视而不见，听而不闻，这是“失责” 。有些同志认为事情需要大家干、自己何必太较真，工作差不多即可、过得去就行，这是“ 塞责 ”。还有的同志有了成 绩是自己的，出了 问题找别人担着，这是“ 卸责 ”。有些地方 处理疑难问题， 动不动就转移矛盾、上交矛盾，甚至本属职责范围内该办的事情，也要请上级担责、下决心。我们一定要把组织和人民的信任和责任看得比泰山还重，始终以饱满的热情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力争创一流业绩，不断开创各项工作新局面，真正做到“为官一任、造福一方” ；一定要珍惜 岗位、珍惜时光，把自己该干的事情抓紧干好，把自己能办的事情加紧办好。二要敢破难。现在我们一些同志一事当前，先说难办，该谁来办，与己无关。我们要清醒认识到，灾后重建虽已基本结束，但也还有一些遗留问题，需要我们认真解决；跨越发展前景光明，但也还有很多可以预见和不可预见的困难，我们一定要始终保持一种敢做善成的勇气，保持一种逆势而上的豪气，先干不争论，先试不议论，先做不妄论，不怕矛盾交织、不怕困难复杂，敢于克难制胜，敢于奋勇争先，直至看到成果、见到实效。三要讲原则。共产党人讲感情，但决不能因为感情放弃原则。对于不坚持原则的问题，必须收起“菩 萨心肠” 、拿出“霹雳手段”，该提醒的提醒，该警示的警示，该处理的处理。区委、区政府将结合这次作风整顿活动，严查工程建设、项目招投标等方面不坚持原则、搞权钱交易等问题。这项工作，党委政府要督查，人大政协要视察，纪检监察要介入，对于发现搞腐败的，无论涉及到谁，都要一查到底，严查快办重处，绝不姑息迁就。第二，要解决好工作风气问题，营造抓落实的大氛围。“关键8在于落实”的思想，理所 应当成为广大干部的共识。我们应当树立这样一种导向、建设这样一种文化，营造这样一种氛围，那就是游仙的干部都能够自觉抓落实、敢于抓落实、善于抓落实，游仙的同志都是能干事、会干事、能干成事的，这也应该成为游仙干部的整体形象。一要树立游仙干部忠诚、敬业、勤奋、实干的好形象。各级领导干部就是要忠诚、敬业、勤奋、实干，把抓落实作为一种追求，把能落实作为一个标尺，对上级部署的任务要不提条件、不讲困难、排除万难、坚决完成，对定下来的事情要击鼓奋进、一鼓作气、一抓到底、抓出成效。二要形成干部就要干事、干事就要干好的良好风尚。现在我们有些人只想做大官，不想做实事；有个别的同志在重要位置上呆久了，党员意识和党性观念就逐渐淡漠了，自我意识和个人主义就开始膨胀了；在某个级别的职位上呆久了没有得到提拔，于是进取心就减弱了、牢骚就开始多了。这样的同志，忘记了做官就是做事的基本道理，忘记了党对自己的关怀、组织对自己的培养。区委旗帜鲜明地提出，要把“ 关键在于落实” 鲜明地写在干事创业的大旗上，使之成为全区广大干部的一种思想导向、文化导向、干部任用导向，真正让自觉抓落实、敢于抓落实、善于抓落实在全区上下蔚然成风，成为广大干部群众的自觉行动。三要强化崇尚实干、务求实效的好导向。毛泽东同志说过， “政治路线确定以后，干部就是决定性因素。 ”我们必须继续鲜明崇尚实干的用人导向，重用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，特别是对要害部门、关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、善于抓落实、能打开局面的干部。抓落实，领导带头很重要，就是要以身作则作表率，敢于响亮提出“向我看 齐” 、“从我做起”，把所有心思凝聚到干事业上、把全部精力集中在抓落实上。要始终保持一股闯9劲、一股冲劲、一股韧劲，说了就算、定了就干、干就干出样子来，真正做到带着大家干、做给大家看，争当“老黄牛” 、先做实干家。第三，要解决好工作作风问题，提升抓落实的执行力。目前一些工作落实不下去，就是因为大而化之、抓不具体，沉不下去、抓不深入，拖拖拉拉、抓而不紧。解决这些问题，一定要发扬事无巨细、事必躬亲、事必争优、事必问责的“ 四事精神” ，抓具体、抓深入、抓能力、抓效率。一要事无巨细抓具体。领导干部必须事无巨细，既要抓大事，又要抓细节、抓具体。要做表率，当模范，抓落实，只有在座同志共同努力，带动一批不畏艰难、不计得失、勇于奉献的好党员、好干部,才能迸发出战胜困难的强大动力。从我们区、乡镇来讲，更多地是要抓具体、抓落实，一步一个脚印去干，一环扣一环地去抓。同时对重大任务、关键环节，还要时刻挂在心上、紧紧盯住不放、牢牢抓在手上，过细研究部署、亲自解决问题，做到既当指挥员、又当战斗员。二要事必躬亲抓深入。我们一些工作落实不下去，就是因为干部不能亲历亲为，决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上。有一幅对联，上联“ 你开会我开会大家都开会” ，下联“你发文我发文大家都发文”，横批 “谁来落 实”。有些事情本来该到现场的，却嘴行千里，屁股坐在屋里。如果我们都是这样，身不接地气、脚不粘泥巴、人不到现场，怎么能了解群众的需求？又怎么能够抓好落实？不怕领导不注意,就怕群众不满意。为此，要坚持“一竿子插到底” ，深入实际、深入基层、深入群众、深入一线。抓工业，工业战线的同志就要经常到园区企业去；抓农业，农口的同志就要经常到田间地头去；抓城建、抓交通，住建局、交通局的同志就要经常到工地上去；抓开放合作，负责招商引资的同志就要经常走出去；抓社会建设，区上的、街道的同志就要经常深入社区去；抓社会稳定，管政法稳定10的同志就得时常深入矛盾纠纷第一线去。总之，各级领导干部一定要坚持一线工作法，把“深入一线、靠前指挥” 作为一项基本工作要求，现场指挥、现场调度、现场服务、现场办公，努力做到工作在一线落实、办法在一线产生、问题在一线解决、成效在一线体现、干部在一线选拔、典型在一线树立，经验在一线总结。三是事必争优抓能力。当前游仙正面临前有标兵、后有追兵的严峻形势。不进则退，慢进也是退。各级干部必须拿出超常的勇气，采取超常的举措，付出超常的血汗，必须做到事必领先，事必争优。要提高领悟力。既要站在决策者角度谋思路,又要站在执行者度想办法,真正领会实质,完整准确执行,达到预期效果。要增强统筹力。从全局和长远上思考问题、谋划工作,善于把握重点、兼顾一般、协调推进工作,善于调动各方力量,使人尽其才、物尽其用,九牛爬坡、协力争先,提高整体效能。要保持坚韧力。“半途而废” 是干事创业的大忌。惟有坚韧不拔、坚定不移,才能不为非议所动摇、不为困难所吓倒、不为压力所屈服,才能朝着既定目标,一抓到底,抓出成效。要培养创新力。船的力量在帆桨,人的力量在创新。我们既要压任务，定时间，又要创新工作方法，只要我们努力把区委、区政府的决策部署与本地本部门的具体实际结合起来,把科学谋划与苦干巧干结合起来,把干部身先士卒、甘于奉献的精神与群众无穷智慧结合起来,就能确保各项任务圆满完成。四要事必问责抓效率。现在我们一些部门效率低下、人浮于事，推一下动一下，挆一下跳一下，办事情“ 月亮走，我也走” ，拖过初一，再拖十五。特别是行政审批，申报材料让人跑一趟又一趟，审批件一压就是十天半个月， “钝刀子割肉、 软刀子杀人” 。更有甚者有令不行、有禁不止，把服务对象当成“ 唐僧肉” ，吃拿卡要、 “雁过拔毛” 。解决 这些问题 ，关键是抓住具体的 经办人员，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制“三 项制度” ，自上而下查规定11程序，自上而下查办事程序，加大效能问责力度。特别是对于“吃拿卡要”的，一 经查实 ，该调整的调整，该开除的开除，该法办的法办。第四，要解决好工作机制问题，强化抓落实的制度保障。制度管根本、管长远。抓好落实，必须建立科学管用的制度和机制，用制度管权管事管人，用制度保障抓落实。一要完善责任机制。责任制是基层工作的一大法宝。抓落实，就是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。有了责任制，每个人都有明确岗位，清楚自己该干什么，什么时候干到什么程度，达到什么效果，谁来督促检查，怎样问责，各项工作就能得到有效落实。必须继续坚持和用好责任制这个重大法宝，明确每个部门和岗位的职责，尤其是区级领导和各单位的一把手，必须切实担负起责任，做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，使千头万绪的工作对应成为每个人的分内之事，做到“事事有人管、人人有专责” 。要科学 进行责任分解，把目 标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，构建起横向到边、纵向到底、人人有责的“ 责任网 ”，形成一级抓一级 、层层抓落实的工作局面。二要完善督查机制。督查是抓落实的一个重要环节。一些工作推进难，不是发文难、指令难，难就难在抓落实。一个文件发下去，不督促、不检查根本不行。不仅我们自己要督查，还要引入曝光机制，发动群众一起来督查。要在进一步完善督查调研制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度的基础上，聘请一些党代表、人大代表、政协委员和老同志，开展经常性的明察暗访，重点调查对区委、区政府安排部署落实不力、群众反映强烈的人和事，调查行政审批效能低、重点工程推进慢、建设领域腐败等问题。问题一旦查实，就要进行通报批评，责令限期整改、限期落实。特别12是对事关公众利益的事情、对人民群众反映强烈的问题，要引入曝光机制，让群众来评价、群众来督查。对于这次活动简报和新闻报道，要多通报问题、少通报成绩，加大通报批评力度。三要完善考评机制。抓落实的工作实践，检验着每个干部的思想品质、工作作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据。评价一个干部，重要的不是看他说什么，而是看他做什么，看他做得怎么样。要进一步完善领导干部考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。要坚持正面典型引路、反面典型警示，深入学习宣传叶志平等同志先进事迹，塑造一批埋头苦干、不事张扬、脚踏实地、真抓实干的先进集体和个人，同时严肃查处一批反面典型，尤其是对敷衍塞责、顶风违纪、群众意见大的单位和个人，要从严从重处理，形成强大震慑力。三、精心组织，扎实推进，把握好此次作风整顿活动的几点要求开展干部作风整顿活动，既是深化创先争优的重要载体，也是转变作风、推动工作的有力举措。各级各部门要按照市委的要求和区委统一部署，高度重视、强化领导、统筹推进，努力实现“干部更精神、工作更高效、环境更清新、群众更满意”目标。一要精心组织，层层落实工作责任。区委已成立干部作风整顿活动领导小组，各地各部门也要落实组织机构，抽调精干力量，细化活动方案，精心组织实施，确保活动开展落到实处、见到实效。要层层落实工作责任制，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导是第二责任人，要直接抓、具体负责；其他领导要按照职责分工，各负其责、齐抓共管，形成人人负责、层层负责，科学合13理、行之有效的工作责任制。要加强联系指导，各级领导干部要结合分工，深入分管联系部门或单位，加强调研指导，帮助找准差距，理清工作思路，解决实际问题。要加大督查力度，开展密集性的集中检查，重点查处活动开展不力、查找问题不深入、整改措施不到位等问题，