县财政事权和支出责任划分改革工作方案

县财政事权和支出责任划分改革工作方案贯彻落实*壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知（桂政办发201710 号）和*市政府办公厅关于印发市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知（南府办201766 号）精神，稳妥有序推进我县财政事权和支出责任划分改革工作，结合我县实际，制定本方案。一、改革的总体目标在自治区、市、县明确财政事权和支出责任的框架下，科学合理确定自治区、市与县之间财政事权和支出责任，有效解决当前形势下自治区、市与县之间财政事权和支出责任划分仍不同程度存在的不清晰、不合理、不规范等问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进县级政府有效提供基本公共服务，努力构建科学合理、依法规范、权责明确、运转高效的政府分工体系，实现我县经济社会协调发展。二、改革的总体要求和基本原则（一）全面落实自治区、*市改革要求准确把握自治区、*市改革目标、政策意图和推进节奏，全面承接和完成好各项改革任务，确保中央、自治区、*市改革精神及时有效落实。在自治区、*市改革框架下，结合我县实际情况，合理划分自治区、*市、县级政府基本公共服务提供方面的任务和职责，尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。（二）厘清政府和市场边界按照市场优先原则，界定政府和市场边界。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。对于市场机制能自行调节的事项，优先交由市场自行解决，逐步减少或取消该类事项的政府财政事权，控制和约束政府财政事权；对应由政府提供的基本公共服务，明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。政府采取间接方式提供基本公共服务更加适宜或效率更高的，优先提倡采取间接方式提供。（三）兼顾政府职能和行政效率按照效率优先原则，合理确定政府财政事权的履行。根据自治区、*市改革方案要求，为发挥县级政府贴近基层、获取信息便利的优势，将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县人民政府提供更方便有效的基本公共服务优先作为县级财政事权，提高行政效率，降低行政成本；将信息比较容易获取和甄别的全区、全市性基本公共服务作为区、市本级财政事权。（四）财政事权和支出责任相适应按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则，确定政府支出责任。对属自治区、*市本级的独立财政事权，由区、市本级承担支出责任；对属县级政府并由县级政府分别组织实施的财政事权，原则上由县级分别承担支出责任；对属区、市与县共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定区、市、县各级支出责任以及承担方式。三、改革的总体思路（一）合理划分各级政府财政事权1.县与区、市财政事权。对于自治区、*市确定的区、市财政事权，我县配合做好相关工作，及时反映有关情况和问题，原则上各主管部门不直接介入管理，不承担相应财政事权；对于区、市委托县人民政府行使的财政事权，在委托范围内，县人民政府以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督；对于区、市明确与县共同承担的财政事权，我县应根据区、市改革要求及明确的职责，承担相应财政事权。2.县级财政事权。根据自治区、*市改革方案要求，将适宜由县人民政府承担的财政事权下移，强化基层政府贯彻执行中央和上级政府政策的责任。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县人民政府提供更方便有效的基本公共服务确定为县的财政事权。县财政事权由县行使，区、市对县的财政事权履行提出规范性要求，并逐步通过地方性法规、政府规章的形式予以明确。对区、市委托县行使的财政事权，县在委托范围内，以委托单位名义行使职权，承担相应法律责任，并接受委托单位监督。3.县与区、市共同财政事权。将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务确定为共同财政事权。根据共同基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化区、市与县承担的职责，原则上在县管辖范围之内的事务或县可以承担的事务由县承担，超出县管辖范围或超越县管理能力的跨区域事务由区、市承担。4.根据区、市要求动态调整县级财政事权划分。根据自治区、*市各领域改革进程及事权划分结果及客观条件变化，可申请区、市动态调整县级财政事权。将应由市场或社会承担的事务，逐步移交给符合条件的市场主体或社会力量来承担。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。5.理顺县镇事权与支出责任相适应的财政体制。在划分收入的基础上，明确事权及相应的支出责任。同时赋予与强镇人口和经济规模相适应的部分管理权限，提高强镇集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力，对承担超镇域范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，建立县镇两级财政共担机制，调动强镇发展积极性，促进镇域经济集聚发展，加快新型城镇化进程。（二）合理划分各级人民政府支出责任1.县与区、市支出责任。对于自治区、*市确定的区、市财政事权，县人民政府不需承担支出责任；对于区、市委托县人民政府行使的财政事权，由区、市通过专项转移支付安排相应经费；对于区、市明确与县政府共同承担的财政事权，县人民政府应根据区、市改革要求以及明确的职责，承担相应支出责任。2.县支出责任。对于县的财政事权原则上由县通过自有财力安排。对县人民政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，主要通过申请上级人民政府给予的一般性转移支付弥补。四、职责分工县财政局要切实发挥牵头作用，在完成好自身负责工作的同时，认真做好县本级的组织协调工作。各相关部门要落实部门主体责任，根据自治区、*市有关部门研究制定的相关领域改革具体实施方案，在深入细致研究并征求县财政部门意见的基础上，及时提出本部门所涉及的基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革具体意见。对推进落实改革措施中遇到的有关情况和重大问题，要及时报告县委、县人民政府。五、保障措施（一）高度重视，加强领导财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。各镇、各有关部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的