森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设可行性研究报告

1 森林火灾监测预警扑救体系 和防火基础设施建设项目 可行性研究报告 2 目 录 第一章 总 论 . 1 目名称和单位 . 1 设内容与规模 . 1 林火灾监测预警扑救体系 . 1 火基础设施建设 . 1 目总投资 . 2 金筹措： . 2 资使用计划 . 2 设期限 . 2 目效益 . 2 制依据 . 3 第二章 项目背景及建设必要性 . 3 目背景 . 3 目建设必要性 . 4 目建设可行性 . 5 目建设的目标和任 务 . 8 3 第三章 项目建设的 指导思想、 原则及依据 . 8 第 四 章 项目建设地点和建设条件 . 8 第四章 项目建设方案 . 12 第五章 项目建设进度 . 14 第六章 投资估算及资金筹措 . 14 算的原则 . 14 资估算的依据 . 14 目投资估算 . 14 金筹措： . 15 第八 章 保障措施 . 15 织保障 . 15 金保障 . 16 第九 章 效益分析与评 价 . 16 态效益评价 . 16 会效益评价 . 17 第 十 章 可行性研究结论 . 17 合评价结论 . 17 1 第一章 总 论 目名称和单位 项目名 称 ： 森林火灾监测预警 扑救 体系和防火基础设施建设 项目建设性质 : 新建 项目建设地点： 设内容与规模 林火灾监测预警扑救体系 包括通讯联络系统、 暸 望监测系统及扑救指挥系统 建设 。其中 ：购置 移动指挥综合通信设备 7 台 ；无线电通讯、备等 80 台； 望远镜 50 套 ； 火情监测巡护摩托车 51 辆、指挥车 8 辆、运兵车 8 辆、消防车 8 辆；风力灭火机、油锯等防火器械各 450 台 , 割灌机 200 台，扑火组合工具 450 套；扑火服450 套，其它扑火装备 600 套 。 火基础设施建设 包括林区道路建设、林场站、点房屋、了望塔建设及办公设施更新，其中 建设防火道路 636 公里，修建防火了望塔 20 座；林场、护林站点修建房屋 6250 平方米；购置办公桌、文件柜、微机等办公设施 204 件。 2 目总投资 三年预算项目总投资 元，其中， 森林火灾监测预警 扑救 体系 投资 元； 防火基础设施建设 金筹措： 森林火灾监测预警 扑救 体系和防火基础设施建设属社会公益事业， 属国家级贫困县。因此，项目建设全部采取以国家投资为主，即： 申请国家投资 元。 资使用计划 年度投资为： 2013 年投资 元； 2014 元； 2015 年投资 元。 设期限 3 年（即 2013 2015 年） 目效益 森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设 是一项社会公益事业 ，项目的实施，将提高和改善 森林火灾监测预警体系和防火基础 设施条件，进一步增强 7 个国有林场的森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效的保护，对改善石羊河流域 3 源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用，其社会效益、生态效益和经济效益明显。 制依据 森林法、森林防火条例、和甘肃省实施森林防火条例办法等有关法律、法规；中共中央国务院关于加快林业发展的决定； 甘肃省委 省政府关于加快林业发展的决定 ； 森林防火“十 二 五”规划 。 第二章 项目背景及建设必要性 目背景 森 林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足 19%，人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平。由于自然和历史的原因，中国是个森林火 灾多发的国家。 就此意义上来说，加强林业基础设施建设，提高林业 扑救森林火灾的 科技含量，确保森林资源安 4 全，也是林业生环境建设的一项重要内容。 项目区 族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端，属青藏高原、内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带，西北端同祁连山的主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙漠边缘。是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林、草原区的过渡区，在西北生态建设中具有突出的代表性，特殊的自然地理位置决定了 在生态环境建设中的 重要地位和作用。 境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，约占祁连山水源涵养林总面积的 40%，被誉为“绿色保姆”。发源于 径流量约 养育了下游地区 250多万人民 ,灌溉了 300多万亩耕地 ,保证了数以千计的工矿用水 ,尤其是在全省经济社会生活中具有重要战略地位的 石羊河流域、 河西商品粮基地和“引大入秦”工程，就是靠祁连山源源不断的流水来维系。因此， 水源涵养林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障作用， 一旦失去这片森林， 内陆河流就会面临枯竭的危险，中游及下游就会面临严峻的生存挑战。 而森林火灾是目前我县水源涵养林保护工作最大的潜在威胁，防火是我县护林防火工作的重中之重。 目建设必要性 全县森林资源分布点多面广战线长 ,境内群山起伏 ,地形复 5 杂 , 林区内道路交通不畅， 气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。冰雹、霜冻、干旱、山洪等自然灾害频繁。森林防火期长 ,高火险天气多 ,防火所属的 又是全国扶贫工作重点县之一 , 地方经济困难，森林防火经费投入少， 护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不 足，现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无一支专业化森林消防队伍，也无一个有固定设施的了望塔，通讯联络不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。 加之近年来天然林保护、退耕还林等一系列国家重点生态工程的实施，幼林地面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。只有加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，才能有效地预防和扑救森林火灾，也才能真正确保全县森林资源、人民生命财产安全。 目建设可行性 策保障 由于 境内水源涵养林 是祁连山水源涵养林的重要组成部分， 建国以来，党中央和国务院高度重视 业生态环境保护工作，并针对环境保护做出了一系列的重要指示。温家宝总理在2007年 10月 1日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好三套“组合拳”出发来综合考虑，三套“组合拳”中第一拳就涉 6 及上游坚持以水源涵养林保护。目前，省、市、 两 级政府、党委把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了一系列关于加强森林资源保护的优惠政策和行政法规 。当地政府审时度势地提出了“生态立县”战略，把生态保护与建设提到经济社会发展战略高度， 这些都为项目建设提供了 可靠的政策保障。、市、对十分重视、关心与支持，先后采取全面禁伐，将林区划入到国家级自然保护区、领导视察调研、专家研讨等一系列重大举措，有力地促进了生态环境的保护与发展。近年来天然林保护、“三北”防护林建设、重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础 健全的组织机构和技术资源支撑 目前，设有县级森林防火指挥部 1 个，专职工作人员 3 名；重点天然林区专职护林员 284 人。建成具防扑火经验的乡级护林防火委员会 30 个，村级护林防火小组 134 个，组建以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队 11 个（ 394人），义务森林消防队 161 个（ 4961 人），有 60 多人参加过国家和省上护林防火业务技术培训，这为项目的实施提供了必要的组织机构和技术资源支撑。 良好的社会基础 7 生活在天然林区的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林带来的利益，也饱尝了干旱、洪涝、风沙等自然灾害带来的困扰，正反两方面的经验教训，使他们深深认识到了 林区 水源涵养林的特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局面， 林区群众 有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈愿望。因此，项目实施有着良好的社会基础保障 完善的森林防火管理体系 多年来 ,在县委、县政府的高度重视和正确领导下，建立起了一整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理体系：“全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责”的原则已成各级政府的共识；“双线四级”（双线指行政一条线：县、乡、村、组四级；业务一条线：林业局、林场、护林站、护林员四级）的森林防火责任制逐步确立；以“野外火源管理”为重点的预防措施日趋完善；森林火灾扑救应急预案由县政府制 定并印发执行；其它各项防火规章制度、工作职责、宣传方案健全。这为项目的实施提供了管理体系保障。 健全的项目建设实施组织保障。 县林业局 成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由 林业局牵头，与 乌鞘岭林场、哈溪林 场、 夏玛林 场、 祁连林 场、 华藏林场、古城林场、华隆林场 8 共同协作完成。 因此，有以上 五 个方面的有力保障，只要领导重视，资金到位， 森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设 项目是完全可行的。 目建设的目标和任务 其建设目标和任务为：通过实施项目工程，建立 起以监测预警、应急救灾为目标的森林防火预防体系。进一步增强森林防火的综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。 第三章 项目建设的 指导思想、 原则及依据 导思想 围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以中共中央国务院关于加快林业发展的决定为指针；以国家有关技术规范为标准；以新技术和新方法为手段；以提高森林防火组织的指挥应变能力和扑灭火队伍的实战能力，改变森林防火基础设施滞后的现状，实现 森林防火工作科学 化、法制化、规范化、信息化为目标 ;切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果，为全县生态、经济社会又快又好发展而提供生态保障。 9 持以人为本、保护资源的原则。 坚持把保障林区广大人民群众生命安全、保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位，保护首都森林资源安全。 持预防为主，防救并举的原则。 重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度；同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到“打早、打小、打了”的原则。 持统筹规划，分步实施的原则。 合理确定建设内容、建设规模， 明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设，优先在重点地区实施。 持科技支撑，技术先进的原则。 充分利用现代高新科技技术，运用先进实用的装备，全面提升森林防火基础设施水平，全面提高对森林火灾的防控能力。 设依据 (1)森林防火工程技术标准 （ ； (2)森林火情 瞭 望监测设施建设标准（建标 123 (3)森林重点火险区综合治理工程项目建设标准； (4)林业固定资产投资建设项目管理办法； (5)林业建设项目管理文件资料汇编（国家林业局计资司 2006年 10月）。 10 第 四 章 项目建设地点和建设条件 项目实施区 族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县，地处甘肃省中部，祁连山东段，位于青藏、内蒙、黄土三大高原交汇地带，东接白银市、西邻肃南县和青海省，南连兰州市，北与古浪、武威接壤，地理位置介于东经 102 07 6、北纬 36 31 55。南北长 县总土地面积 7147全省土地总面积的 武威市面积的 境内群山起伏，地形复杂，地势自西北向东南倾斜，最高海拔卡洼掌 4874m，最低海拔先明峡口 2040m。气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。冰雹、霜冻、干旱、山洪等自然灾害频繁。 是一个森林资源丰富、地位比较特殊的生态林业大县，境内矿藏、水利、畜牧、森林、旅游资源丰富。亩，森林覆盖率 活立木总蓄积 立方米。主要乔木树种有青海云杉、祁连圆柏、桦树、山杨、油松等，主要灌木树种有金露梅、锦鸡儿、忍冬、杜鹃、高山柳等。林区内还栖息着多种珍贵野生动物，仅属国家一、二级保护的野生动物如雪豹、兰马 鸡、马鹿等就有四十多种，金、银、铜、铁、煤、石膏等矿产资源富集林区，以森林、雪山、草原自然资源和藏传佛教、民俗风景为一体的旅游资源非常丰富。 族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县，行政区划 8 镇 11 乡共 19 个乡镇、 176 个行政村，总人口 23 万人， 11 居住着藏、汉、土、回、蒙古等 16 个民族。 2008 年全县地区生产总值达到 元，较 2007 年增长 全 县 农牧民人均纯收入达到 2139 元，城镇居民人均可支配收入达到 8160 元 ，就县域经济而言，全县经济结构简单，二、三产业所占比重较低。兰新铁路和 312 国道横贯全境，邮电通讯事业发达，移动通讯全县开通。 全县现有 7 个国有林场， 其中 6 个国有林场纳入祁连山国家级自然保护区范围。 下设 7 个区乡林业工作站、 51 个护林站、 6个森林派出所、 20 个林间苗圃、 2 个木材检查站； 县上有护林防火指挥部办公室、绿化委员会办公室、退耕还林办公室、林业工作站、森林病虫防治检疫站、林木种苗站、林业勘察设计队七个技术服务机构和森林公安分局一个执法机构； 林业管理、服务、执法机构健全。 共有职工 716 人 ,现有中专以上学历林业专业技术人员 169 人 ,其中高级 11 名 ,中级 54 名。 全县设县级护林 防火指挥部 1 个 25 人组成。辖区有乡级护林防火委员会 18 个 318 人组成，村级护林小组 146 个 1111 人组成；以民兵为骨干的义务扑火队 147 个 4880 人组成；以森林公安民警为主的半专业化森林消防队 8 个 341 人组成。长期以来，由于国有林场发展资金严重短缺，致使森林防火 基础设施 建设大都停留在 80 年代水平，仅危房就占到房屋总面积的 办公场所拥挤，条件非常简陋。 如今， 7 个国有林场森林防火 基础设施虽有一定改善，但 由于 整个林区山大沟深，基层林业 12 工作单位大部分远离市区，交通信息闭塞，各 护林站、封山育林区中部分 不通公路、不通电话、有的甚至不通电，吃水要靠人担畜驮， 生活用电、用水不能得到正常保证，更谈不上正常的文化娱乐生活，生活条件非常艰苦。现有森林防火设施风力灭火 125台 ,油锯 12 台 ,干粉灭火弹 246 个 ,消防服 128 套，部分已年久失修 ,无法正常使用 。 建国以来， 历届县委、政府，针对 高寒阴湿、生态环境脆弱、自然灾害频繁、农牧业生产基础条件差以及社会经济状况比较落后的客观现实，在党的路线、方针和政策的正确指引下，在各级领导的大力支持下，始终坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制，全面落实 行政、业务“双线四级”防火 承包管理责任制 。细化责任，严明奖惩，完善制度，通过广大林业战线干部职工的艰苦努力，护林防火取得了自建国62 年来未发生 较大以上级 森林火灾的良好成绩，林区秩序持续稳定，森林资源得到有效保护。 第 五 章 项目建设方案 项目建设内容主要包括森林火灾监测预警 扑救 体系中的通讯联络系统、 暸 望监测系统、及扑救指挥系统 建设， 防火基础设施建设中的林区道路建设、林场站、点房屋、了望塔建设及办公设施更新，其建设规模分述如下： 1、通讯联络系统：购置 移动指挥综合通信设备 7 13 台 ， 7 个国有林场各 1 台。 传真机 16 部，对讲机 40 部， 0部，车载台 4 部。 2、 暸 望监测系统： 望远镜 50 套 ； 火情监测巡护摩托车 51辆，分配 7 个国有林场 51 个站点。 3、 扑救指挥系统： 购置 指挥车 8 辆、运兵车 8 辆、消防车8 辆； 购置风力灭火机 450 台，水枪 450 架，灭火弹 10000 发，2 号工具 450 套，组合工具 450 套，割灌机 200 台。防火服 450套，指挥服 12 套，账蓬 50 顶，行军床、强光手电、军用水壶、扑火手套、背包等各 600 个，分配 7 个国有林场 。 4、护林防火道路建设：共新修林区道路 636 公里，其中：祁连林区新修林区道路 105 公里；哈溪林区新修林区道路 160公里；夏玛林区新修林区道路 135 公里；乌鞘岭林区新修林区道路 116 公里； 古城 林区新修林区道路 90 公里； 华藏 林区新修林区道路 20 公里； 华隆 林区新修林区道路 30 公里。 5、修建了望塔 20 座。其中祁连林区、夏玛林区、 古城 林区、乌鞘岭林区各 3 座，哈溪林区 4 座， 华藏 林区 、华隆 林区各2 座 6、场站房屋建设及办公设施更新。在各国有林场修建办公用房 250 间 6250 平方米，购置桌、椅、沙发、茶几等办公用具24 套，微机 60 台，打印机 60 台，复印机 20 台，扫描仪 20 台，光盘刻录机 20 台。 14 第 六 章 项目建设进度 项目计划建设期限为 4 年，投资期限为 3 年 分三期完成， 即2010 2012 年， 2009 年完成项目的论证申报及设计工作。 2010年完成第一期建设任务， 2011 年完成第二期建设任务。 2012 年完成第三期建设任务 。（项目建设内容和进度详见附表 2）。 第 七 章 投资估算及资金筹措 算的原则 在调查项目实施区的自然、社会经济状况、森林防火基础设施的前提下，依据生态建设治理的需要，考虑项目建设规模、自身条件、实施进度等估算项目投资。 资估算的依据 主要是根据调查了解，依据现行的物资市场价格 计算的。 目投资估算 三年预算项目总投资 元，其中， 森林火灾监测预警 扑救 体系 投资 元 ,包括通讯联络系统投资 暸 望监测系统 投资 元 , 元； 防火基础设施建设 元 ,包括护林防火道路投资 3180 万元 , 修建了望塔投资 240 万元 , 修建护林站点投资 625 万元 , 办公设施投资 元。 2010 年计划投资 15 元 ,2011 年计划投资 元 , 2010 元（详见 附表 1） 金筹措： 森林火灾监测预警 扑救 体系和防火基础设施建设属社会公益事业， 属国家级贫困县。因此，项目建设全部采取以国家投资为主，即： 申请国家投资 元。 第 八 章 保障措施 织保障 为保障项目的顺利实施，切实加强组织领导， 成立由县林业局局长任组长，分管副局长、财务股负责人、各国有林场场长和县防火办负责人等人员组成的领导小组 ,领导小组下设办公室 ,对项目进行统一管理 ,具体负责规划的实施 ,并实行项目目标管理责任制 ,建立健全和完善各项规章制度 ,确保项目的顺利实施和工程建 设质量，重点突出工程监理、资金使用和检查验收等关键环节，确保各项任务的全面完成。 术保障 严格按照国家工程建设技术规程要求组织施实；在建设施工过程中，聘请具有工程建设监理资质的监理人员和具有林业中级