最后定稿 十堰市“十二五”能源产业发展规划(0512)

十堰市能源产业发展“十二五”规划（送 审 稿）能源作为重要的基础性战略资源，是实现全面建设小康社会和现代化目标的战略要素支撑，其供应和消费关系到经济社会发展全局，能源产业发展已经成为现代社会发展的重要环节。为了科学健康发展我市能源产业，保证我市能源安全和可持续发展，为顺利实现我市“十二五” 经济社会 发展目标提供能源保障，依据十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。一、十堰市能源发展基本情况：（一）主要成就“十一五” 以来，全市深入贯彻落实科学 发展观，抢抓历史性机遇，注重加强能源建设，不断提高能源供应能力，积极推动全社会节约能源，努力缓解经济社会发展的能源约束瓶颈，能源工作取得较大成绩。1.能源消费伴随经济发展同步增长“十一五” 期 间，全市 经济发展取得巨大成就， 实现了经济又好又快的发展。全市地区生产总值由306.63亿元增长到713亿元，年均增长15.7%。全市能源消费总量也由2005年末的610.92万吨增长到901万吨，年均增长8.21%。 “十一五” 期间，全市能源消费弹性系数保持在0.53左右，万元GDP能耗年均下降4.57%，由2005年末的1.99吨标准煤下降到1.57吨标准，基本实现了能源供应、能源消费和经济增长协调发展的态势。2. 重大能源项目建设有序推进我市将水电产业作为地方四大经济支柱产业之一来发展，加快了区域水电开发的速度。到 2010 年底，全市已建成电站 220处，装机规模 199 万千瓦。装机规模占全市水电可开发量的56.85%。在建 电站 20 处，装机规模 91 万千瓦。水电装机规模由2005 年的 164.8 万千瓦提高到 199 万千瓦。尤其是堵河流域梯级开发实现重大突破和历史跨越，潘口水电站大坝胜利度汛并完成填筑、小漩水电站顺利截流并有序推进、龙背湾水电站成功核准并全面开工建设，水电产业以其强劲势头，为开启“十二五”规划积蓄了后发动力。在国家实施的西气东输二线项目建设中，枣阳-十堰支干线项目开工建设，十堰城区天然气管网和丹江城区天然气管网、十堰城区天然气加气站等一批天然气利用项目已相继开工建设，一年后十堰城区和丹江城区可以接通使用天然气。3.能源供应能力有所增强近年来，我市电力工业加速成长，形成了以水电为主体，火十堰市能源产业发展“ 十二五”规划3电为补充的电力供应系统。到2010年末，全市总装机容量达到219.039万千瓦，全年总发电量达到98.5亿千瓦时。全市电网建设成果显著， “十一五”期间新增500千伏变电 所1座，新增变电容量75万千伏安；新增220千伏变电所3座，新增变电容量84万千伏安；新增110千伏变电所6座，新增变电容量48.5万千伏安；新增35千伏变电所7座，新增变电容量10.34万千伏安；新增10千伏变电所6540座，新增变电容量50.6929万千伏安。煤炭、石油制品等能源物质供应的市场化运作日趋成熟， “十一五” 期间新增加油站14座，新增油库1座，油库总容量达到4.665万立方米；煤炭产量也由“十五” 末的 20万吨，提高到 90万吨。初步建立了开放式、多渠道的供销体系。1 4731375764010203040506070500千 伏 220千 伏 110千 伏 35千 伏2005年2010年2010年 变 电 站 个 数 与 2005年 对 比 情 况 表75 72156116.21164.7122.02832.368 20.370.9020406080100120140160180500千 伏 220千 伏 110千 伏 35千 伏 10千 伏2005年2010年2010年 变 电 站 容 量 与 2005年 对 比 情 况 表单 位 ： KVA4.可再生能源开发得以推进到 2010 年末，水能资源开发取得新进展，全市水电装机已达 192 万千瓦，年发电量约 80 亿千瓦 时。太阳能利用以太阳能热水器、太阳能照明等方式为主，利用面积约 8.98 万平方米，相当于年节电 0.88 亿千瓦时。生物质能利用方面，全市年产沼气达到 9000 多万立方米，已累计兴建农村户用沼气 25.56 万户，沼气普及率达 39.9%。改建节柴灶 50 余万座，每年可节约薪柴近 60万吨，折标煤 42 万吨，节电 3000 万千瓦时。（二）存在主要问题1.能源安全时常受到威胁尽管受电力需求旺盛和电源建设持续快速增长的影响，全市电力总量基本平衡，但是，我市缺乏一次能源，新兴能源发展薄弱，利用境外能源资源受到许多制约，水电作为本境内主力能源，由于水利发电比重高，十堰地区出现丰水期大量水电外送与枯1431572 3 2.59 4.665020406080100120140160加 油 站 （ 座 ） 油 库 （ 座 ） 库 容 (万 立 方 米 ）2005年2010年2010年 成 品 油 与 2005年 对 比 情 况 表十堰市能源产业发展“ 十二五”规划5水期大量电力从外向内输送并存的季节性现象，同时城区内的部分输变电设施未能如期建成投产，造成近年来城市局部地区因阶段性卡口而拉闸限电；县域地区由于电力管理体制不顺，电网建设欠投入，造成供电能力严重不足，制约地方经济稳健发展的矛盾日益突出；随着机动车总量高速增长和工业油品消费有增无减，石油制品供应受外在因素制约较大，多次出现紧张局面，石油制品供应整体形势有所趋紧。能源供应体系的不完备与经济社会高速发展对能源的波动需求之间的矛盾十分突出，我市能源安全时常受到威胁。2.能源供应的对外依赖性强我市一次能源资源匮乏，主要能源消费都具有较强的外部依赖性。面对枯水期电网缺电，仅仅依靠省电网统筹安排，难以保障全市经济社会发展的用电需求；煤炭和石油制品等能源物质全部依靠外部供给，应对能源风险和危机的能力有限。能源利用的高度外向性，造成了经济社会发展对外部能源资源的高度依赖，对我市经济社会发展产生较大影响。5.新能源发展滞后目前，我市核能、风能、氢能等新能源发展空白，太阳能利用以太阳能热水器、太阳能照明等方式为主，利用面积较小。生物质能利用以农村沼气为主，并且资源浪费和环境污染严重。3. 能源建设和保护环境协调发展的压力较大随着将十堰建成区域性中心城市战略的实施，南水北调中线工程十堰水源区保护建设力度的加大，构建十堰鄂西生态文化旅游圈核心区的加快推进，汽车产业集群的蓬勃发展，城镇化程度的不断提升，都将给我市生态环境保护带来巨大的压力，日趋强化的资源环境约束将更加突出，能源消耗仍然以粗放型为主，随着我市能源工业的发展，尤其是大型燃煤电厂的建设，能源利用过程中和环境协调发展的任务加重。6.区域电力管理体制不顺十堰市辖五县一市，电力管理体制复杂，十堰市区和郧西县由湖北省电力公司直供直管；南部三县竹山、竹溪和房县由省电力公司代管；丹江口市和郧县由地方政府管理；东风汽车公司作为省电力公司的一个用户拥有自己的电厂和供电网络由东风汽车公司企业自管。由于电力管理体制不顺，城区内，因部分电力设施重复建设，造成资源的浪费，同时给城市廊道资源形成更大的压力；县域地区，因电网建设项目投资渠道不畅，造成非直供直管地区项目难以落实，形成区域电网建设不平衡，一定程度上制约地方经济发展。二、 “十二五”期间能源发展面临的形势（一）外部形势1、全国能源发展趋势。 “十二五” 时期国家能源发展的思路是加快转变能源发展方式，合理控制能源消费总量，大力调整能十堰市能源产业发展“ 十二五”规划7源结构，推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。 预计 2015 年全国能源需求总量控制在40-42 亿吨标煤，其中非化石能源占比达到 11.4%。 “十二五”时期，煤炭、石油等化石能源仍将是中国能源供应的主体，火电虽仍然是我国的主力电源，但结构将得到优化， “十二五”火电新增 2.6-2.7 亿千瓦。在能源结构调整的背景之下，传统能源必须为新能源让路。 “十二五” 清洁能源发展目标为 2015 年水电 2.9亿千瓦， 核电 4000 万千瓦，风电 9000 万千瓦，太阳能发电装机500 万千瓦。我国能源资源主要分布在西部，未来 5 年，我国将按照“加快西部、 稳 定中部、优化东部”的原则，加快现代能源储运体系建设步伐。2、湖 北 省 能 源 供 需 预 测 。“十 二 五 ”时 期 ，按 全 省 生 产 总 值年 均 增 长 12 %、万 元 生 产 总 值 能 耗 达 到 1.02 吨 标 煤 测 算 ，2015 年 全 省 能 源 消 费 总 量 预 计 22920 万 吨 标 煤 ，年 均 增 长8.16%。（二）我市能源供需预测“十二五” 期间，将是我市加快 发展的关 键阶段，到 2015 年底，全市生产总值达到 1300 亿元以上，年均增长速度达到 12%以上，单位生产总值能耗下降 16%，非化石能源占一次能源消费比重达到 10%，单位生产总值二氧化碳、主要污染物排放分别完成省定目标。按照目前的产业结构、用能情况和节能成效，在经济增长模式和能源消费模式下，以 GDP 年均增长速度 12 %、能源消费弹性系数 0.68 为基准， 2015 年全市能源消耗总量预计可达到1275.53 万吨标准煤，将保持年均 7.2%的增长速度；能源自给供应量预计为 510.5 万吨标准煤，只能满足全市能源消费需求40.02%。消 费 总 量 ： 万 吨 /标 准 煤 , 1275.53生 产 量 ： 万 吨 /标准 煤 , 510.5消 费 总 量 ： 万 吨 /标 准 煤 生 产 量 ： 万 吨 /标 准 煤三、 “十二五”十堰市能源发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，遵循国内外能源利用结构变化的总体趋势和经济社会发展的客观规律，围绕“区域性中心城市 ”的 总体发展目标，加 强现代能源产业体系建设，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，以保障能源供应和能源安全为基本出发点，以发展循环经济、低碳经济为重点，通过能源项目建设、能源网络完善、能源结构优化、能源效率提升，形成以电力、煤炭、石油十堰市能源产业发展“ 十二五”规划9制品等能源为主体，再生能源为补充的能源发展体系，努力实现我市能源发展的动态平衡，突破我市发展的能源瓶颈制约，为经济社会可持续发展提供基础要素支撑。（二）发展目标到 2015 年 基本建立与经济社会发展相适应的安 全 、稳 定 、经 济 、清 洁 的 现 代 能 源 产 业 体 系 ，保 障 全 市 能 源 供 应 和 能 源安 全 ，为 十 堰 市 建 成 区 域 性 中 心 城 市 提 供 支 撑 ， 实 现 本 市 能源 可 持 续 发 展 。能 源 消 费 总 量 控 制 在 1379.9 万 吨 标 准 煤 左 右 ，年 均 增 长 12%，万 元 GDP 能 耗 下 降 16%，每 年 平 均 下 降3.4%，能 源 弹 性 系 数 低 于 1.0，基 本 实 现 能 源 供 需 平 衡 。在 终端 能 源 消 费 环 节 ，电 力 、煤 炭 、石 油 制 品 消 费 结 构 和 社 会 总 体用 能 结 构 进 一 步 合 理 化 ，基 本 建 立 新 型 能 源 消 费 结 构 体 系 ，预 计 到 “十 二 五 ”末 成 为 装 机 600 万 千 瓦 以 上 规 模 的 能 源 大 市 。（三 ）总体方 针保 障 能 源 安 全 ，加 强 现 实 基 础 能 源 建 设 和 发 展 新 能 源 ，强化 能 源 节 约 ，实 现 能 源 与 环 境 协 调 发 展 。 保 障 能 源 安 全 。能 源 建 设 坚 持 适度超前、重点突破、和可持续原则。 努 力 实 现 能 源 来 源 多 渠 道 ，能 源 供 应 多 主 体 。一次 能 源 品 种 多 样 化 ，以 煤 炭 为 主 。电 力 建 设 以 水 电 为 主 体 、火电 为 补 充 ，以 保 障 电 力 平 衡 供 应 为 突 破 口 。天 然 气 建 设 利 用好 西气东输二线资 源 ，加 强 管 网 建 设 。加 快 构 建 能 源 储 备 体 系 ，完 善 应 急 预 案 。 加 强 现 实 基 础 能 源 建 设 和 发 展 新 能 源 。继 续 将 水 电 产业 作 为 全 市 支 柱 产 业 之 一 来 发 展 ，加 大 挖 掘 水 电 潜 能 建 设 力度 。积 极 创 造 条 件 ，把 新 能 源 和 水 电 以 外 的 其 它 可 再 生 能 源发 展 作 为 科 教 兴 市 重 点 开 发 领 域 ，推 进 现 代 能 源 产 业 体 系 建设 。 强 化 能 源 节 约 。坚 持 开发与节约并举的原则，落 实 节 能工 作 责 任 制 。节 能 降 耗 与 产 业 结 构 优 化 升 级 、环 境 保 护 、技 术进 步 、培 育 科 学 的 生 活 方 式 相 结 合 ，综 合 运 用 法 律 、经 济 、技术 、行 政 和 宣 传 教 育 手 段 ，确 保 实 现 十 堰 市 节 能 降 耗 目 标 。 能 源 与 环 境 协 调 发 展 。推 进 能 源 的 清 洁 利 用 ，扩 大 清 洁能 源 的 利 用 。煤 炭 消 费 既 要 控 制 总 量 ，又 要 优 化 结 构 。全 面 完成 电 厂 烟 气 脱 硫 工 程 和 脱 硝 工 程 ，推 进 天 然 气 替 代 工 程 ，确保 实 现 省 定 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 控 制 目 标 。 四、 “十二五”期间重大能源项目建设继续做好重大项目的统筹安排和加快实施，确保形成支撑“十二五” 经济 社会发 展的能源要素体系。（一）电源项目随着国家实施“北煤南运 ”大通道、引江 济汉工程和国家发展改革委、能源局2010 年热电联产发展规划及 2020 年远景目标十堰市能源产业发展“ 十二五”规划11提出：在 50 万人口以上的大城市，可以建设单机容量 20 万千瓦和 30 万千瓦的供热凝汽两用机组等机遇， “十二五” 期间，在电源项目建设上，重点推进巴东神农溪调水引江补汉工程项目、京能230 万千瓦的 热电联产项 目一期工程、装机 4x100 万千瓦的路口电站、孤山电站、夹河关电站等重大电源项目的前期工作，力争“ 十二五” 期间开工建 设；加快推进以潘口、 龙背湾、小漩、三里坪、白沙等堵河流域、汇湾河流域在建的水电站项目建设，力争期末竣工投产，发挥效益。（二）电网项目加快推进五县一市农网体制改革的力度，抢抓国家启动新一轮农网体制改革的机遇，打造安全的、坚实的、畅通的电网骨架，为十堰经济快速发展提供有力的保证，重点推进十堰 500 千伏变电站的扩建工程、新建 220 千伏变电站 4 座、扩建 3 座；新建 110 千伏变电站 15 座、扩建 7 座；新建 35 千伏变电站 11 座、扩建 18 座。新增 500 千伏变电容量 75 万千伏安，新增 500 千伏线路 191 公里；新增 220 千伏变电容量 138 万千伏安，新增 220千伏线路 240 公里；新增 110 千伏变电容量 89.15 万千伏安，新增 110 千伏线路长度 657.4 公里；新增 35 千伏主变容量 16.58 万千伏安，线路 600.83 公里。（三）煤炭、石油制品和天然气项目按照全省天然气总体规划和十堰市“三个一百” 区域性中心城市的战略构想，在天然气利用项目建设上， “十二五” 期间，形成以十堰城区为中心的武当山镇、郧县城区天然气环网建设，以丹江城区为末端的天然气管网建设，力争实现以房县、竹山、竹溪、郧西中心城区为循环网络的天然气母站建设，力争期末十堰区域用上安全、廉价的清洁能源。在煤炭项目建设上， “十二五” 期间，对全市 15 家煤矿进行资源整合，完成“三扩 六” 改造任务。重点推 进年产 30 万吨郧县叶大胜利煤矿、竹溪瓦房沟 30 万吨露天煤矿、竹溪县无烟煤基地等储量大、品位高的煤矿项目建设。同时抢抓国家启动钒钛资源规划的契机，重点做好郧县、郧西、丹江口、竹山四县市石煤综合开发项目的前期工作。加快城区五大煤炭交易市场建设，加快县（市）一家煤炭交易市场和一家民用型煤配煤中心建设，全力推行“ 集中粉碎、定点成型、统一配送、 连锁经营” 供应体制。在石油油品网点项目建设上，以构筑坚强的保障网络，以中石油、中石化为重点，推进 101 座加油站（含加气站）和 3 万立方米油库建设。（四）再生能源建设项目抢抓国家绿色能源示范基地建设的机遇，重点推进各县（市） “一池三改”农村户用沼气、加大秸 秆气化、大中型沼气工程、小型联户沼气工程建设，健全沼气服务网络体系；扩大太阳能利用面积，在条件具备的地区，引进技术和资金进行太阳能、十堰市能源产业发展“ 十二五”规划13风能、生物质能发电项目的建设。 “十二五” 期间，力争形成120MW 装机的生物质发电项目 3-4 个； 45MW 工业新区光伏发电集中连片建设示范项目 1-2 个；30MW 的垃圾发电项目 1 个；43MW“水光互补”、 “风光互补” 新能源项目 1-2 个；全面推进 4 条水泥干法生产线的低温余热发电站项目建设。五、 “十二五”期间保障措施以保证能源安全和能源可持续发展为出发点和落脚点，发挥能源协调办公室的综合协调作用，做好政府引导，发挥比较优势促进市场资源配置整合，加快推进能源体系建设，保证“十二五”期间能源产业的健康发展。（一）实行优惠政策支持能源建设继续放宽重大项目建设的投资限制。引导社会资本和外资以多种方式参与重大建设项目，逐步实现投资主体的多元化和投资经营方式的多样化，实现项目投资和建设的社会化，提高项目建设的透明度。扩大投融资渠道。充分利用资本市场，多途径筹集建设资金，加速能源领域重大项目建设。在国家政策许可的前提下，寻求一些具有相关知识和经验的金融机构与实力雄厚、经营业绩良好，具有丰富投资管理经验的实业企业共同发起设立能源专项投资基金，以股权投资方式进入重大项目建设领域。鼓励多种形式、多种所有制参与投资，出台相关优惠政策，改善投资环境，重点支持加快洁净煤技术和重大节能技术推广应用以及可再生能源开发等工作。在可再生能源开发领域，积极利用外资，引入国外先进技术和科学管理经验，进行风能、太阳能等开发与利用，加速形成再生能源开发的示范作用，积极推进能源利用的多元化。加大财政投入。落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策，并加大公共财政对节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。在政府采购和财政性资金支持的建设项目中，优先选用节能产品、节能技术、节能材料，并积极采用可再生能源。（二）提高能源利用效率加强宣传营造社会节能氛围。围绕“发展循环经济，建设节约型社会” 的主题，多种形式开展 节能宣 传，介绍节能先进企业事迹和优秀节能成果，推广节能产品，引导正确的节能消费观念的形成，在全市营造节约能源的良好氛围。加快产业结构调整。进 一 步 推 动 产 业 升 级 ，大 力 发 展 低 能耗 高 附 加 值 产 业 ，降 低 高 能 耗 产 业 的 比 重 ，加 快 提 高 工 业 附加 值 率 。加 快 淘 汰 高 能 耗 工 艺 、技 术 、设 备 和 产 品 ，对 高 污 染 、高 能 耗 、低 效 益 企 业 ，有 步 骤 地 实 行 关 、停 、改 。控 制 高 能 耗低 附 加 值 项 目 的 准 入 ，严 格 实 施 建 设 项 目 能 耗 审 核 制 度 和 主十堰市能源产业发展“ 十二五”规划15要 污 染 物 总 量 控 制 制 度 ，将 项 目 万 元 增 加 值 能 耗 和 主 要 污 染物 总 量 控 制 作 为 重 要 审 核 条 件 ，严 格 把 关 。 积极发展可再生能源和替代能源。 巩 固 提 升 水 电 开 发 利 用的 同 时 ，积 极 创 造 条 件 开 发 风 能 、太 阳 能 和 生 物 质 能 。做 好 风电 建 设 项 目 的 选 址 论 证 前 期 准 备 工 作 ，为 风 电 开 发 打 下 基 层 。太 阳 能 利 用 主 要 是 结 合 建 筑 物 一 体 化 建 设 ，积 极 应 用 太 阳 能热 水 器 。继 续 推 进 农 村 沼 气 的 普 及 利 用 ，发 挥 科 技 、产 业 、资金 等 综 合 优 势 ，加 大 生 物 质 能 的 研 发 和 产 业 化 力 度 。 加快节能技术开发应用。加 强 节 能 技 术 的 研 发 ，把 节 能 技 术的 自 主 研 发 和 引 进 消 化 再 创 新 ，作 为 政 府 科 技 投 入 、推 进 高新 技 术 产 业 化 的 重 点 领 域 。支 持 企 业 加 大 投 入 ，争 取 在 新 型照 明 、节 能 型 空 调 、混 合 动 力 汽 车 、高 效 电 机 、蓄 冷 蓄 热 等 领域 不 断 取 得 新 突 破 ，提 升 节 能 技 术 水 平 。大 力 推 广 应 用 节 能技 术 、节 能 设 备 、节 能 工 艺 、节 能 材 料 ，组 织 制 订 和 实 施 分 行业 的 节 能 技 术 改 造 计 划 ，实 施 工 业 设 备 节 能 、建 筑 节 能 、交 通节 能 、余 热 余 压 利 用 、窑 炉 节 能 改 造 、空 调 和 家 用 电 器 节 电 、绿 色 照 明 、能 量 系 统 优 化 、热 电 联 产 和 分 布 式 供 能 、政 府 机 构节 能 十 项 重 点 节 能 工