日本力促环保产业发展的五大经验

日本力促环保产业发展的五大经验一、建立起完备的环保立法体系并严格执行日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应该归功于政府建立起了完备的法律体系并严格执法。1971 年，日本出台了废物处理法，之后又出台了再生资源利用促进法、包装容器再生利用法等，2000 年颁布和实施了循环型社会形成推动基本法废弃物处理法（修订）资源有效利用促进法（修订）建筑材料循环法可循环食品资源循环法绿色采购法6 部法律，形成了目前世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系，如表所示，从效果看，法律对产业发展的强制保障作用明显。一是法律法规明确界定了国家、地方政府、企业、协会、公众各方的责任和义务，强制各方开展资源循环利用。比如法律规定企业有对资源进行恰当处理的产出者的责任，产品、容器等的设计研究、回收、循环利用等扩大生产者的责任，为建立回收、处理、再资源化网络体系提供了保障？二是强制收费制度使得回收处理企业可以盈利。据介绍，报废汽车处理工厂在汽车再利用法实施前，盈利比较困难，主要靠出售部分较好的零部件获利。三是强制绿色采购为产业发展提供了市场需求，绿色采购法要求政府企事业单位对环境友好型产品实施优先购买，调动了企业发展环保产业的积极性。四是法律实施准备充分，制定的目标切实可行，保证了循环经济能逐步推进并取得实质性进展。据介绍，汽车再循环法律实施前曾经召开过 500 多次说明会，经济产业省和环境省等有关部门要就法律具体实施条款向各界作说明。同时，根据法律制定的基本计划及行动计划，其设定的约束性目标比较可行，企业经过努力都能达到，不少品目实际成绩还超过了法定目标。五是处罚力度较大增加了企业不参与发展的成本。比如废弃物处理法对非法抛弃废弃物采取罚款、征税等惩戒措施，严重者受到 5 年以下的徒刑或 1000 万日元以下的罚款（法人 1 亿日元）。二、实施倾斜性的产业政策激发企业自主投资与技术开发资源循环产业属于技术密集型产业，如何去除回收废料中的重金属等诸如此类的技术，由于成本高，企业最初不愿意开发。在这种情况下，与法律相配套，日本政府对发展节能环保的企业，实施倾斜性的产业政策，主要有：首先是国家预算补贴政策。2000 年以来日本国会每年通过的与环保有关的预算近130 亿美元，资金拨给环境省、经产省、农林省和国土交通省等主要相关部门。根据最新的国家补助政策，生产废弃物再资源化工艺设备，给予相当于生产、实验费 1/2 的补助；对引进先导型能源设备企业予以 1/3 的补助等等。其次是政府低息融资政策。只要满足条件，中小企业金融公库、国民生活金融公库将对引进 3R 技术设备的企业提供低利融资，从事循环经济研究开发、设备投资、工艺改进的企业分别享受政策贷款利率，融资比例为 40%.企业设置资源回收系统，由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款。此外，还对那些在改进设备方面表现优秀的中小处理商提供债务担保。再者是税收优惠政策。对引进再循环设备的企业减少特别折旧、固定资产税和所得税。日本对废旧塑料再生处理设备在使用年度内，除普遍退税外，还按取得价格的 14%进行特别退税；对废纸脱墨、玻璃碎片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行 3 年的退还固定资产税等等。从实施效果看，上述政策措施激发了企业对节能、再循环设备设施和产品的开发投资，增加了企业发展环保产业的积极性。三、中央和地方积极共建环保示范园区日本大部分环保城（与环保示范园区相似）都是区域产业结构调整的结果。为推进产业转型和环保产业的聚集发展，1997 年通产省开始实行全国环境城的认定工作，引导一些城市依托原有工业技术优势，加强废弃物再生利用技术的研究和攻关，在原先的土地上发展壮大再生利用企业，推动园区内各类废弃物的拆解、回收和资源化企业集聚发展，建成基础研究、教育培训基地，技术示范推广基地和循环再利用产业化基地。截至 2009 年3 月，日本政府已先后批准建设了 27 个生态环保城。日本生态环保城由国家和地方政府共同管理，经济产业省和环境省共同建立和执行园区补偿金制度，经产省主要资助硬件设施建设、相关技术及产品的研发，环境省主要资助环保城的软件设施建设，如图所示。地方政府负责建设生态环保城的基础设施，还通过政策引导和信息传递，指导园区内的企业相互利用产业间的能源、副产品（废物）。日本还在各园区推行有效利用资源的零排放计划。2002 年川崎市开始建设占地 77464 平方米的零排放工业区。2005 年 3 月工业区以整体形式得到了 ISO14001 的认证。中央和地方的积极共建，推动了当地环保产业的发展。四、注重通过支持科技园区中小企业培育先端产业日本注重对中小企业推进循环经济提供援助和平台服务。1989 年川崎市建立了日本最早也是规模最大的科技园神奈川科技园，截至 2009 年 2 月该园有 147 家企业进驻。技术革新川崎 THINK,是民间主导型科技园，也是亚洲创业者村所在地，截至 2009 年 1月共 60 家公司进驻。亚洲创业者村拥有 JFE 集团先进的研究设施，对亚洲地区的创业者提供支援，从创业、经营的咨询，日本法律、行政手续的说明，产学合作的配合、销售渠道的扩大以及日常生活等提供一条龙服务。入园企业特别是中小企业，只要是有发展前途的技术和产品，地方政府会提供办公室租金优惠和各种融资服务。比如对外国学者、风险企业每年度有 3-5 间、每间 33 平方米的办公室可以利用。进驻川崎 1 年以上的企业，融资最高金额 2 亿日元，小规模企业最高金额 3500 万日元。通过对园区创业者提供支援，吸引国际企业进驻，聚集优秀人才，对川崎形成先端研发和孵化环保产业新基地起到了推动作用。目前亚洲创业者村进驻环保等领域企业 50 多家。五、公众及民间组织的配合与努力是产业发展的重要推动力日本环保产业的发展，离不开法律保障、政府政策、创新技术等方面的支持，更得益于大众强烈的节能环保意识。居民的自觉环保和分类意识对企业一般废弃物再生利用起到了重要作用。日本垃圾分类非常细致，电池、荧光灯、塑料，瓶盖都要分类放置，人们自觉地将垃圾清洗后分类投放。JFE 公司从 2000 年开始进入城市废物再生利用产业，经历了很长一段没有盈利的阶段。他们深有感触地说，在再生利用这个问题上，摆在首位的恐怕应该是环保意识，而不仅仅是好的技术设备。居民对塑料、纸张等废弃物的自觉分类降低了处理企业的成本，增加了处理企业盈利的空间。在日本，协会组织的推动作用同样不可替代。日本环境保护方面的行业协会和民间团体很多，大约有 500 多个，他们经常开会组织活动，督促各方落