2018年经济工作会议上的讲话发言稿【二】

2018 年经济工作会议上的讲话发言稿【二】同志们：今天会议的主要任务是：贯彻落实省委工作会、全市半年经济工作会议精神，总结全县上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作。刚才，县发改局、县人社局、县林业局、县农业局、县文体广电旅游局、县科技服务中心作了表态发言，会上印发了各位副县长的书面发言汇编，县直各部门、各乡镇（街道）资料汇编，以及经济考核指标有关统计数据和重点工作进展情况，大家会后要认真学习，深入分析研判，采取有针对性的措施，强力加以推进。一会，本强书记还要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合上半年经济运行情况和下半年工作，我讲两个方面意见。一、坚持目标导向，准确研判，进一步坚定加快发展的信心和决心通过对上半年全县经济运行情况分析，我觉得主要有三个方面的特点。一是部分指标进度明显加快。上半年，实现生产总值 28.54 亿元，增长 12.3%，占年度任务 39.1%，比去年同期高 2 个百分点；50 万元以上固定资产投资 24.37 亿元，增长 20.2%，占年度任务36.9%，比去年同期高 6.2 个百分点；公共财政预算收入 1.75 亿元，增长 16.57%，占年度任务 51.9%，比去年同期高 0.4 个百分点；社会消费品零售总额 9.17 亿元，增长 11.6%，占年度任务48.3%，比去年同期高 1.74 个百分点。招商引资到位资金 73 亿元，增长 95.5%，占年度任务 50.3%，比去年同期高 13 个百分点。城镇居民人均可支配收入 10120 元，增长 14.1%，旅游收入 9.75 亿元，增长 26.1%，增速分别比全市高 5 个百分点、 3.4 个百分点。以上指标进度明显好于去年，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。二是主要指标增速普遍回落。与去年同期相比生产总值增速从14.9%下降到 12.3%，全市挂末；全社会固定资产投资 34.37 亿元，增速从 62.5%下降到 29.3%，其中 50 万元以上固投增速从 51.8%下降到 20.2%；财政总收入 2.63 亿元，增速从 23.89%下降到10.96%，其中公共财政预算收入增速从 32.05%下降到 16.57%；金融机构存贷款余额分别达 53.02 亿元、38.59 亿元，增速分别从4.3%、23.49%下降到 3%、17%，存款增速 10 个县中挂末；农村居民人均可支配收入 x59，增速从 15.1%下降到 10.5%。生产总值、全社会固定资产投资、50 万元以上投资、财政总收入、公共财政预算收入、金融机构存款余额、农村居民人均可支配收入增速分别低于全市 0.9、1.8、4.4 、1.34、0.73、10.8、2.2 个百分点。主要经济指标增速低于全市、低于去年同期，导致经济增长推动力不足，增比进位受到较大影响。三是排位形势严峻。在全省经济发展综合测评中，我县排名从去年年底第 7 位下降到第 9 位。从参与排位的 32 项（经济发展群众满意度半年排位不采用）指标来看，表现为“十三升九降十平”。其中，城镇污水处理率（进 6 位）、城市（县城）环境空气质量达标率（进 5 位）、省级现代高效农业示范园区总产值、地方税收收入占公共财政预算收入比重（进 4 位），农村常住居民人均可支配收入、城乡生活垃圾无害化处理率（均进 2 位）、人均公共财政预算收入、金融机构人民币各项贷款余额增长速度、人均固定资产投资、社会消费品零售总额及增速、城镇新增就业人数、营造林任务保存率（均进 1 位）等 13 项指标实现进位。省级现代高效农业示范园区总产值增长速度、城镇常住居民人均可支配收入增长速度、贫困乡镇发生率（均降 1 位）、非粮产业增加值占第一产业增加值比重（降 2 位）、生态产业投资占固定资产投资比重、招商引资项目到位资金指数（均降 3 位）、综合科技进步水平指数（降 7 位）、城镇新增就业人数增长速度（降 8 位）、固定资产投资增长速度（降 9 位）等 9 项指标排位下降。集中式饮用水源地水质达标率（第 1 位）、耕地产出率（第 3 位）、旅游总收入增长速度（第 4位）、过夜游客人数占游客总人数比重（第 4 位）、农村常住居民人均可支配收入增长速度（第 4 位）、旅游总收入（第 7 位）、每万人人才资源数（第 8 位）、城镇常住居民人均可支配收入（第 8位）、金融机构人民币各项存款余额增长速度（第 10 位）、森林覆盖率（第 10 位）等 10 项指标排位持平。进位指标进得少、占比低，退位指标降得多、分值高，保位指标排位低、贡献小，直接造成全县总体排位下降。总体来说，上半年经济运行情况不理想，形势比较严峻，究其原因，我认为主要有两方面。从客观方面来看。一是项目建设进度慢，出力不足。当前，融资平台受到一定限制，PPP 模式尚处于摸索阶段，金融机构存贷款余额增速回落，建设资金紧缺。建设用地调规难度大、进度慢，供地不足。工业、旅游、房地产等行业投资者投资信心不足，招商引资项目谈的多、签的少、落地建设的更少，今年以来，签约招商引资项目 11 个，实际落地的只有 4 个（沪昆高铁关岭站站前广场、丹参种植及深加工，华润风电场和光伏发电前期工作项目），其中有 2 个项目签订的还是开展前期工作。全县上半年应开工项目 89个，实现开工 66 个，开工率 74.2%，其中亿元以上项目仅 4 个。开工项目不够，生态产业投资项目少，特别是亿元以上项目缺乏，造成全县入库项目剩余投资仅 24 亿元，致使固定资产投资增速从去年全省第 1 位下降到倒数第 1，生态产业投资比重从去年第 7 位下降到倒数第 1。投资指标的大幅下滑，也影响农业、旅游、财政金融、就业增收等方面的指标。二是工业下滑严重，贡献不够。虽然工业数据没有直接在增比进位指标中体现，但是工业影响投资、税收、金融、就业、收入、农业等多项指标，工业不强，整体经济实力何以做大，增比进位动力不够。传统产业方面，永城铁合金停产、宇新公司勉强维持生产，规上煤炭企业全部停产，正常生产的港安水泥厂又受到了销量不畅的影响未满负荷生产，与去年同期相比铁合金、煤炭、水泥分别减少产量 3.4 万吨、 10.9 万吨、10.4 万吨，减少工业总产值 3.66 亿元，工业增加值 7x0 万元。新兴产业方面，已经投产的王老吉、永宁风电场还未纳入规上统计，大理石饰面石材、苗立克、顺天堂等未按计划实现投产达产，建材园迟迟落不了地，虽然马马崖一级水电站实现了并网发电并纳入统计，新增工业总产值 1.7 亿元、增加值 5800 万元，但难以弥补传统产业减产留下的缺口。上半年，规上工业总产值 5.07 亿元，同比下降41.4%，规上工业增加值 1.4 亿元，同比下降 6.2%，工业用电量1.06 亿千瓦时，同比下降 37.64%。三是消费市场疲软，增长不快。批零住餐业总量少，企业规模小，分布零散，经营主体单一，综合实力弱，上半年仅新增限上批零住餐企业 1 家（国鑫汽贸），总数才 7 家，占全市 4.9%，排第 5 位。社会消费品零售总额增速在 10个县中排第 5 位，消费对经济增长的贡献不大。从主观方面来看。一是信访维稳压力大。上半年，大盘江、创都公司、克玛坡、高铁建设等矛盾纠纷和信访问题的处理分散了许多精力，抓经济、推项目、搞调度方面做得还不够。二是重视程度不够。截止目前，33 项考核指标的涉及部门，有的连指标的测算方式都没弄懂，更不用说去主动分析指标了，部分单位情况不明、思路不清，研究工作大而化之、不深不细、重点难点不突出。三是攻坚克难信心不足。从会上发言和书面发言可以看出，大家攻坚克难信心不足，没有讲清楚差距、原因和措施，泛泛而谈。我们常讲“不为失败找理由，只为成功找方法”，经济工作要用辩证的方法来谋划，讲客观、更要讲主观，今后工作要从自身身上找原因，多在工作上想办法。四是工作作风不实。部分同志产生“船到码头车到站”的思想，放松工作、停止努力、等待观望，不求有功，但求无过，明哲保身，慵懒散漫浮等现象不同程度存在，乱作为的情况虽然逐步得到遏制，但是不作为的现象有所蔓延，主动对接、主动服务、主动解决问题的意识不强。在看到问题的同时，我们也要清醒地看到有利的一面，充分认清发展面临的机遇。一是发展氛围逐渐好转。通过上半年各部门的不懈努力，一批长期困扰我县经济社会发展的矛盾纠纷和信访突出问题逐步得到化解，发展氛围日益好转，下半年我们有条件腾出更多时间和精力来抓经济。二是高铁红利即将凸现。明年 10 月份，沪昆高铁客运专线即将全线贯通运营，与 10 个县相比，我们是唯一一个设有高铁站的县，区域性区位优势明显，除了我县以外，还将辐射黔西南州大部分地区，届时我县对外开放条件更加便利，将快速聚集人气、财气和商气，拉动周边土地升值，迅速提高城镇化率和城市档次；吸引大批有实力的企业入驻，为农业现代化、新型工业化和旅游产业化带来重大历史机遇。三是转型升级进程加快。近年来，随着发展平台不断壮大和一批知名企业的顺利入驻，结构调整步伐明显加快。农业方面，拥有突出的特色产品，“种养加销”体系不断健全；工业方面，传统产业加速退出历史舞台，风电、水电等清洁能源、大理石等新型建材和以食品、中药材加工为主的特色轻工业占比不断扩大；旅游方面，港中旅集团、贵旅集团、省高开司、黄果树旅游集团等有实力的投资者对我县旅游资源投资意愿大，实现企业集聚、产业集群、资源集约的转型升级发展路径正当其时。二、坚持问题导向，精准发力，全力推进综合测评实现增比进位做好下半年经济工作，要重点抓好“12345”，确保完成全年各项目标任务。（一）盯紧一个目标。就是要盯紧增比进位这个目标，以考核指标为指挥棒推进各项工作，总的要求是：目标不变、任务不减，底线目标是综合测评在 10 个县中“保七争六 ”，奋斗目标是力争进入前 4 位。33 项考核指标涉及的部门要认真对照年初县委县政府下发的关岭自治县 xx 年“国家扶贫开发工作重点县 ”经济发展综合指标增比进位工作实施方案（关县办通xx10 号）文件要求，认真分析上半年各项指标完成情况，掌握指标支撑要素，加强工作推进力度，拿出具体推进方案，下半年每月到省、市相关业务部门汇报对接工作不少于 2 次。县统计局要强化指标的统一调度，定期召集相关部门分析研判。各级各部门要对照年初全县经济工作会议和政府工作报告明确的各项目标任务，确保下半年完成生产总值 44.46 亿元，全年达到 73 亿元，增长 16%以上；完成 50 万元以上固定资产投资 41.63 亿元，全年达 66 亿元，增长 44.3%以上；规模以上工业增加值 3.3 亿元，全年达 4.8 亿元，增长 11.6%以上；公共财政预算收入 1.62 亿元，全年达 3.37 亿元，增长 20%以上；社会消费品零售总额 9.83 亿元，全年达 19 亿元，增长 15%以上；招商引资到位资金 43.8 亿元，全年达 116.8 亿元，增长 45%以上。（二）抓住两个重点。就是要抓好投资和消费两个重点。第一，抓住扩大投资重点。要充分发挥投资的关键作用，把扩大投资作为提速度的重要抓手。一是抓规划。当前，中央、省、市、县正在编制“十三五”规划，各位分管副县长、各部门单位要高度重视此项工作，深入研究国家、省、市各项政策导向，加大重大项目、专项规划、重要政策的规划论证，突出生态产业投资，加大“跑市进厅”力度，争取更多重大工程、重点项目纳入省、市规划。要实施好已批复预算内投资项目，提前做好明年预算内项目编报工作。二是抓开工。会后，要将下半年 500 万元以上重点新开工项目开工计划抓紧印发，请涉及各集团包保县领导、项目业主、责任部门要切实担负起责任，加快前期工作进度，按期或提前开工。特别是黄果树游客服务中心、市医院关岭分院、天书小镇、海权食品、普利风电场、高寨水库扩容、小鲁灰水库、黔中水利枢纽坡顶花支渠、乐安谷旅游景区、xx 年扶贫生态移民工程等亿元以上项目要按期开工。三是抓在建。要加大协调力度，力争黄果树汽车露营基地、关索五星级酒店、居安房开、经济适用房等尽快复工，加快顺天堂中药饮片加工、高铁站前广场、民政综合服务区、思源实验学校等21 个重大项目建设进度。要围绕下半年全省重点项目“百日会战”和项目建设现场观摩会抓好项目统筹调度，抓紧启动全县重点项目“百日会战”工作，重点配合推进纳入省“百日会战”的沪昆高铁、马马崖一级水电站工程，确保三叠纪时代文化旅游度假区开工建设。第二，抓住刺激消费重点。要把促消费作为稳增长的基础，挖掘消费潜力，培育消费热点，提高消费对经济增长的贡献。今年省政府出台了促进消费的 29 条具体措施，相关部门要认真研究，结合实际提出我县具体工作方案。首先，增加群众收入。不折不扣落实各项强农惠农政策，加快调整农业产业结构，大力发展山地现代高效农业、乡村旅游，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，搞好农村承包地确权登记颁证工作，推进农村承包地有序流转，不断提高农村居民经营性、工资性和财产性收入。上半年全县新增就业在 10 个县中排位从第 2 位上升至第 1 位，但增速从第 2位下降至第 10 位，要千方百计增加就业岗位，落实调整工资政策，建立工资正常增长机制，推进社会保障扩面提标，提高城镇居民收入水平。其次，建设消费设施。县工贸局、县供销社要加强指导，抓紧建设改造一批乡镇农贸市场、农村商品配送中心、乡镇商贸中心、农村超市，改善农村居民消费环境。县住建局、县工贸局、新区办要强化中药材、新型建材、汽车商贸、旅游商品专业市场规划和招商力度。县工贸局、县农业局、县扶贫办、县供销社要认真研究，在推进农特产品电商方面务必要有突破。第三，拓展消费领域。县住建局要主动研究，推进购买存量商品房作为棚户区改造安置房、保障性住房试点，消化房地产住房存量，促进房地产市场健康发展，推动住房消费。要以旅发大会为契机，加大关岭旅游景区景点推介力度，推动旅游消费。要加大培育和工作对接力度，力争将品汇尚购超市、国美电器关岭店纳入限上企业统计。（三）破解三个难题。一是破解用地难题。经过不懈努力全县土地调规工作取得了积极进展，县国土局要积极跟进，加大用地报建力度，积极向上争取指标，清理盘活闲置土地，通过“增减挂钩”等方式最大限度保障用地需求，全力确保重点项目用地。二是破解融资难题。要抓住农发行等政策性银行支持基础设施建设的政策机遇，用好恒兴投资有限责任公司等融资平台，跟踪农发行顶云防洪抢险 2 亿元融资，争取 9 月初获批，抓紧筹建水利投资公司，争取农发行年底前再批准中长期基础设施融资 4 亿元。金融机构要做细做实各项工作，加强对接沟通，对已签的协议不折不扣地落实到位。进一步建立健全政府和社会资本合作（PPP ）机制，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引进社会资本参与项目建设，力争下半年有项目实质性落地。各部门要加大向上争取资金力度。三是破解招商难题。重点抓好新医药大健康、现代山地高效农业、特色食品加工、文化旅游、新型建材等一批项目规划论证，精包装项目 20 个以上。坚持领导干部带头招商，力争海权牛肉加工、火龙果酵素及果酒加工、核桃系列产品加工等项目落地建设，切实提高生态产业项目招引比重。要招到商，更要招好商，要多方考察招商引资企业投资实力、投资信誉、投资意愿，千方百计提高招商引资质量。（四）推进四个轮子一起转。就是要推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化四个轮子一起转。一是坚持推动山地现代高效农业。一要加大结构调整力度。今年以全市农业观摩会为契机，部分乡镇打造了一批亮点，但规模小、质量有待提高，要重点在扩量提质上下功夫。以 2 个省级园区、13个乡镇园区为示范，不断扩大蔬菜、茶叶、精品水果、中药材种植面积，今年粮经比要调整到 40：60。全力做好 8 月份全省中药材现场观摩推进会有关项目推进工作。二要大力培育新型经营主体。把专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体培育成农民致富增收的有生力量。农业部门要认真研究，把任务分解到位，纳入考核。三要强化科技服务。县农业局、各乡镇农业服务中心的农技人员要沉到田间地头，加强对农民的指导力度，一挂到底。新品种大面积种植前一定要先进行小范围试验试种，充分论证可行性。四要推动农业“接二连三”。扩大桔梗、生姜、火龙果等农特产品标准化基地，支持苗立克、顺天堂等农产品加工企业做大做强，引进相关企业入园发展，大力发展以农产品加工、保鲜为主的第二产业。今年 8 月上旬顶云现代农业观光园招商引资工作要落实到位，着力培育以农产品观光、物流、旅游为主的第三产业。二是坚持推动新型工业化。一要加快构建生态工业体系。深入开展工业“百千万”工程、“双服务”行动及“民营企业服务年”活动，加大风电、小水电、大理石饰面石材、新型建材等行业培育力度，最大限度帮助铁合金、煤炭、水泥等生产困难企业恢复产能，推动能矿产业升级换代。大力发展生姜、火龙果、桔梗、丹参、关岭牛和旅游商品等食品药品加工行业，将绿色特色轻工业发展成关岭特色工业。二要加快产业园区建设。加快产业园区申建省级开发区进度。下半年建成标准厂房 1 万平方米以上，建成建材园基础设施，力争产业园区完成投资 10 亿元。对未按招商引资协议投产达产的企业要拿出工作建议，逐个约谈，依法督促企业履行协议内容。三要抓好入规统计。加大对接力度，力争永宁风电场一期、王老吉饮料加工、苗立克中药饮片加工等企业纳入统计，恢复下哨煤矿规上统计资格。三是坚持推动新型城镇化。一要以新区为龙头。全面加快顶云新区主次干道及支路等基础设施和公共服务项目建设进度，加大顶营司城市综合体招商引资力度。加快两个中心建设扫尾工作，力争今年春节前启用两个中心。完成县城老农贸市场改造工程，力争启动原粮食局片区棚户区改造项目。二要以小城镇为骨干。加快花江、永宁、岗乌等区域中心城镇建设，积极探索 PPP 模式，吸收社会资金参与新型城镇化建设。三要以美丽乡村为支点。推进基础设施“六项行动计划”，推进农民集中建房点建设，依托丰富的历史文化底蕴、多彩的民族文化风韵、神奇的自然风光，新打造关索菠萝沟村等 60 个独具地方特色的美丽乡村示范点，提高石板井、木城、东足、落叶新村等 4 个市级以上示范点建设标准。四是坚持推动旅游产业化。 一要抓景区申报。加强向上对接力度，力争将地质公园、花江大峡谷申报为 4A 级景区，配合抓好地质公园与黄果树风景区、屯堡景区联合申报世界文化和自然双遗产工作。二要抓项目落地。以灞陵河风景区和化石群国家地质公园 2个省级“100 个工程” 为重点，加快景区经营权改革，对接好高开司、贵旅集团、港中旅等有实力的投资者，力争灞陵河风景区、花江大峡谷等项目落地建设。年内完成地质公园二期项目建设。加大旅游业与现代高效农业、新型城镇化融合力度，提高木城河、石板井等美丽乡村旅游点建设标准。推进数字影院、星级酒店等建设，全面提高关岭的旅游接待能力，争取把将旅游业打造成关岭支柱产业。（五）守住五条底线。第一，守住生态底线。今年省、市相继提出到 2020 年森林覆盖率提升到 60%的目标，同样，我县森林覆盖率也要从全县县乡村造林绿化规划明确的到 2020 年达 52%的目标提高到 60%。经林业部门测算从今年起到 2020 年全县有 19 万亩荒山和 16 万亩陡坡耕地需要造林绿化，任务异常艰巨，差距非常大，具体造林任务、造林图斑要尽快拿出来，把任务落实到各个乡镇（街道）。要用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，加大森林火灾案件和破坏环境案件查处力度，检察院、法院要抓紧办结今年森林火灾的几起案件，严惩肇事者，县电视台、县政府办要在关岭新闻和政府网站上曝光，各乡镇（街道）要在重点区域曝光，形成震慑效应。林业部门要抓紧启动森林火灾灾后重建工作。要强力推进退耕还林、石漠化治理和水土流失治理等重点生态工程建设，今年年底至明年年初关兴公路沿线 25 度以上坡耕地要全部退下来，确保全年完成营造林 13 万亩，治理石漠化面积 14 平方公里。要加快农村饮水安全工程和小城镇污水处理设施建设进度，全面加强集中式饮用水源地保护，住建和水务部门要搞好对接，不断巩固和提高集中式饮用水源地水质达标率和城镇污水处理率。要把好水泥、铁合金等行业脱硫、脱销和除沉关，搞好建筑、道路，矿山扬尘和机动车尾气排放治理，减少污染物排放，巩