乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目可行性研究报告

1 乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目 第一章 总 论 1 1 项目概况 1 1 1 项目名称 *市 *区 *乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目 1 1 2 项目建设地点 *市 *区 *乡场镇 1 1 3 项目建设性质 新建（灾后重建） 1 1 4 项目建设工期 本项目建设总工期为 12个月（ 2009年 7月 月） 1 1 5 项目承办单位 项目单位名称： *市 *区 *乡人民政府； 单 位 性 质：政府机关。 2 1 1 6 项目主管单位 广安市 *区发改局。 1 1 7 可行性研究报告编制单位 编 制 单 位 : 北京 *管理咨询有限公司四川分公司； 咨询证书编号 : 1 2 项目承办单位简介 *乡政府机构健全，政府下设党政办、综治维稳办、财政所，政府综合办公及职工周转房用于 *乡政府及派出所、司法所、文化站、畜牧兽医站、劳动保障所、计生站等部门的办公和住宿。 1 3 项目总投资及资金筹措 1 3 1 项目总投资 本项目总投资为 256万元。 1 3 2 资金筹措 农业站出资 14万元，林业站出资 10 万元，畜牧站出资 17万元，派出所出资 50万元，司法所出资 10万元，文化站出资36万元，计生站出资 10万元，劳动 保障所出资 10万元，电影院出资 12万元，财政出资 87万，共计 256万元。 3 1 4 可行性研究报告编制依据及范围 1 4 1 编制依据 1、中华人民共和国国务院令第 526 号汶川地震灾后恢复重建条例； 2、国务院国发 200822号关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见； 3、国务院国发 200821号关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见； 4、国务院汶川地震灾后恢复重建规划； 5、 *市 *区灾后恢复重建实施规划； 6、 *市 *区 *乡人民政府关于乡政府办公综合用房灾后重建的 项目申请； 7、 *市 *区环境保护局关于 *市 *区 *乡政府综合办公用房灾后重建项目初步选址意见的函； 8、 建设项目可行性研究指南； 9、投资项目经济咨询评估指南； 10、办公建筑设计规范 （ 11、项目业主提供的有关资料。 1 4 2 编制范围 本可行性研究报告对项目建设的背景、必要性、建设地址、建设内容及规模和建设条件等进行研究，工程投资的估算按国家 4 现行的财税政策及建设项目经济评价方法与参数对项目的财务经济效益进行分析，并提出可行性研究的结论意见，供有关部门和项目建设单位决策。 1 5 可行性研究的概要 1 5 1 项目背景 2008 年“ 川大地震给 *乡人民生命、财产造成极大损失，多处建筑及房屋垮塌、严重损坏。乡政府综合办公用房一楼一底，无构造柱的砖木结构房屋主体严重受损，部分房屋不能维修，不能使用。 乡政府办公楼的不能使用，严重影响了群众办事和为民服务，同时制约着地区的各项发展，因此尽快建设好办公综合楼势在必行。根据 *市 *区政府灾后重建政策，本项目属于 *市 *区灾后恢复重建实施规划中规划的重建项目。 1 5 2 建设条件 本项目建设场址位 于 *市 *区 *乡，场地地势开阔、较为平坦，交通及周边环境条件良好，项目建设所需要的水、电供应和通信条件均具备。 1 5 3 建设规模和内容 新建面积共计 1660 平方米。 5 新建用房面积 1660平方米，其中新建办公用房 1120平方米，职工周转住房 540平方米。 1 5 4 工程建设方案及功能布局 工程设计内容只要将围绕功能区内的建设内容进行总图布置、建筑、结构设计以及配套设施和其他的基础建设等方案设计。 1， 5， 5 环境保护 本项目属于非生产性建设项目，对环境影响较小。主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期间噪 声和扬尘；设计方案考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需要认真落实“三同时”。 1 5 6 节能 节约能源是我国的一项基本国策 ,能源是发展国民经济、改善人民生活的重要物质基础。随着我国经济发展，人民生活水平的提高，全国建筑能耗呈稳步上升的趋势，加大了我国能源压力，制约着国民经济的持续发展，因此降低建筑能耗已是刻不容缓。 1 5 7 组织管理 为确保项目顺利建设，四川省 *市 *乡人民政府成立了灾后重建领导小组，指定了相关的建设和财务管理办法。各建设子项均采用国内招标进行基建工程建设，工程建设过程中严格工程监理。 6 1 6 问题与建议 1、建议项目单位尽快审核项目，加强各主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理杜绝浪费和挪用现象的发生，积极争取援建资金，自觉主动接受各审批部门的过程监督，共同将 *区 *乡政府重建项目建成让当地群众满意，经得起历史检验的安全、实用、环保、美观的政府办公服务基地。 1 7 结论 1、 *乡人民政府办公综合用房及职工周转住房的建设，符合国家灾后重建的有关政策，有利于促进 *乡公共事业的发展，对 *乡的政治稳定、经济繁荣、社会和 谐具有深远的意义。 2、本项目有利于 *乡完善公共服务设施，为 *乡人民政府提供良好的办公环境和休息环境，进一步提高为民服务的质量，促进 *乡经济的发展。 3、本项目建设符合 *市 *区人民政府发布的 *市 *区灾后恢复重建实施规划的要求，是 *乡为群众办事、为民服务以及开展乡政府行政工作的基本要求。 1 8 主要技术经济指标（表 1 1主要技术经济指标 序号 指标名称 单位 数量 备注 1 建设规模 平方米 1660 7 1 1 新建用房 平方米 1660 1 1 1 办公用房 平方米 1120 1 1 2 周转用房 平方米 540 2 建设期 月 12 3 总投资 万元 256 4 资金筹措 万元 256 100% 4 1 农业站 万元 14 4 2 林业站 万元 10 4 3 畜牧站 万元 17 4 4 派出所 万元 50 4 5 司法所 万元 10 4 6 文化站 万元 36 4 7 计生站 万元 10 4 8 劳动保障所 万元 10 4 9 电影院 万元 12 政投资 万元 87 8 第二章 项目建设背景 2 1*市概况 *市位于四川省北部，地理座标在北纬 31 31至 3256，东经 104 36，至 106 45之间，北与甘肃省武都县、文县、陕西省宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积 16313 78平方公里。 1995年经国务院批准成立地级市，辖利州、元坝、 *3区和青川、旺苍、剑阁、苍溪 4县， 93个镇 ， 164个乡， 2497个村民委员会，159个居民委员会， 15294个村民小组， 351个民小组。截止 2002年底，全市总人口 303 76 万，其中非农业人口 52 73 万。汉族占总人口的 99 7，亦有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布依、土家等少数民族散居，以回族较多。市人民政府驻地*市利州区。 2 2*区概况 *区位于 *市北部，地理座标在北纬 32 28至 32 52，东 105 36至 106 21。东与旺苍县相连，西南与市中区为邻，西北与青川县交界，与北陕西省宁强县接壤，幅员面积 1619 6平方 公里。辖 *、沙河、羊木、中于、大滩、曾家 6镇，青林、宣河、两河口、文安、马家坝、 *、西北、李家、汪家、脓家、 9 转斗、平溪、小安、花石、东溪河、柏扬、鱼洞、蒲家 19 乡，214个村民委员会、 1466个村民小组， 6个居民委员会，总人口20 61万。区人民政府驻地 *镇。 2 3 项目区基本情况 2 3 1 自然地理概况 *乡位于 *区东南，东与曾家，西壤鱼洞、北邻小安，南与麻柳，乡政府驻地 *寺，距区府 45公里。 *乡远古时就有人类居住，是白羊古栈道上的重要驿站。唐宋时是羌氏居民集居的地区，是山货交换和 百货贸易的场集，火麻是交换布匹针织的主要山货，至今还有“麻山”“麻坡”等地名，“麻池”就是当年泡麻剥麻皮的大池塘。 2 3 2 人口概况 *市 *区 *乡幅员 面积 7 村 52组， 1743户， 6641人，其中农业人口： 6565人，非农人口 76人，男 3425人，女 3216人 。 2 3 3 经济社会概况 乡内矿产资源较为丰富，有煤、硫铁、磷、石灰石等。旅游资源开发：鸣水洞、风洞、叠洞河、陈家河、开发七佛山。 *乡农业基础相对薄弱，为加强基础设施建设，加快农、林、畜、牧副产品加工，加强矿产资源开发， 强化农业基础地位做到稳粮 10 增收，现有耕地 13961 亩，其中，水田 20 亩主产玉米、洋芋、杂粮，退耕还林、培植牧场。现有林业总面积 35730亩，覆盖率达 45%，其中人造林 5940亩，杂灌木 1305亩，活力林木 898392立方米，以发展草食黄羊菜牛为主， 2000 底共计：已发展黄羊300 只，菜牛 1800 条，出栏生猪 5800 头，禽类 8 万只，发展牧场 8000 亩。水利建设： 2000 年底，已开挖蓄水池 40 口，人工井 90眼，机井 42 处，铺管道 4900米，蓄水总量 7000 立方米，解决了 4800人畜饮水问题 。 2 3 4 气象 概况 *乡境内属岩溶褶皱蚀断裂中山，山形为条形背岭，并行排列向西绵延，多漏斗溶洞，洞泉暗河发达。境内最高峰为天池梁海拔 1512 米，最低点鸣水洞海拔 660 米，乡政府驻地 *寺海拔1092米。气候较湿润，年均降雨量 1200毫米，年均气温 13，最高气温 22 ，最低气温 6，无霜期 215天 。 2 3 5 水文概况 区内地表水系横纵交错，呈树枝状分布，均属嘉陵江分支，其流量受季节控制。 全年降水量为 900水量的季节变化规律是冬干、春夏旱、秋绵雨、冬季降水量最少，仅占全年降水量的 2 3%，个别年份不到 1%，春季降水量占全年的 16 20%，雨季多集中于 7 9 月，约占全年降水量的 50%。 11 2 3 6 地质概况 拟建场地位于 *市 *区 *乡，场地地势较开阔，相对平坦，场地地貌区位于秦巴山地区中部，地貌类型相对较复杂，场地处于典型的构造剥蚀中低山地貌单元。 2 3 7 基础设施概况 工程区位于 *区 *乡政府院内，交通方便。 在以前，基础设施相对落后，特别是交通、通讯落后；近几年，在乡党委、政府的组织号召下，进行了大规模的以公路为主的基础设施建设，使主干线公路达到等级化，全乡 90%以上的村组都通了公路；完成了“普 九”达标任务；各村基本实现通电话；同时加大了改田改土、造林等各项目的力度。全乡基础设施建设的发展为 *乡经济发展奠定了坚实的基础。 2 3 8 灾害的损失及影响评价 “ 川特大地震给我乡人民群众的生命财产早成了巨大损失。全乡所有农户房屋均受到严重损坏，并对政府砖木结构的办公用房 320造成严重破坏 。见表 2 12 表 2位置图 13 14 第三章 项目提出背景、必要性及可行性 3 1 项目提出背景 随着我国建设和谐社会，努力创建服务型政府的不断深入，怎样能更好的为 民服务显得越来越重要。中共中央政治局在 2008年月日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享的理念。 党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。构建服务型政府是当代我国经济社会发展的需要，是我国行政改革的趋势和必然选择，也是夺取全面建设小康社会新胜利的坚实政治保证。党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。 2008 年 5 月 12日，四川汶川发生里氏 汶 15 川发生特大地震灾后后，在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾有力、有序、有效的进行。国务院总理温家宝 2008 年 8 月27 日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汶川地震灾后恢复重建总体规划。随后，党中央、国务院及各部委，四川省出台了一系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策，极大的支持了灾后重建工作，为灾后重建的开展和灾区人民早日安居乐业打下了坚实的基础。 根据国务院汶川地震灾后重建条理及国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知要求，民政部、发改委、财政部、国土资源部、地震局、国 家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃的评估，四川省 *区被评估为重灾区，名列全国 51个极重和重灾县（区）第 14位。 *乡人民政府位于 *区东南面，受此次地震的影响，政府办公房屋及办公设备严重损毁。经中国西南建筑勘察设计研究所有限公司专业鉴定： *乡政府办公楼，地震破坏等级为中等破坏，经维修加固可以使用。但楼体老化，墙体石灰砂浆强度低，未设置圈梁、构造柱，抗震能力差，维修加固价值低。 国务院国家汶川地震重建规划工作方案中明确指出：“坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”。作为主要为全乡 人民群众服务的党政机关 *乡人民政府，在当地是人民的主心骨，其又好又快的开展灾后重建，对于提高当地群众战胜地震灾害的信心，恢复人民群众日常的生产、生活状态均将起到显著作用，同时为当地经济可持续发展打下坚实的基础。 16 在这种背景下， *市 *区 *乡人民政府提出了本项目的建设。本项目也属于 *市 *区灾后恢复重建实施规划中规划的重建项目。 3 2 项目建设的必要性 乡政府是基层建设的重要基础，是政府设立的最基层的政府机构，乡政府办公条件不具备，严重制约了 *乡公共事业的发展。面对社会主义建设服务型政府的重 大历史任务，乡政府办公楼的建设成为 *乡基层工作的重中之重。经济在发展，社会在进步，*乡政府办公综合用房的建设已经是政府服务人民的必然需求。 3 2 1 项目建设是贯彻落实党中央、国务院灾后重建方针政策的需要 党中央、国务院高度重视地震灾区的灾后重建工作，相继出台了一系列方针、政策和法规，确保了灾后重建工作扎实有效的进行。中共中央政治局常务委员会 2008 年 6 月 5 日上午召开会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议要求，按照“一省帮一重灾区”的原则，合理配置力量，建立 对口支援机制，组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建。 2008 年 6 月 8 日，温家宝总理签署了中华人民共和国汶川地震灾后恢复重建条例，在资金筹集方面明确了：区级以上人民政府通过政府投入、对口支援、社会筹集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金；国家在安排建 17 设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施、公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设。本项目通过申请港澳援助资金，加强地震灾区公共服务的设施建设，以满足灾区人民教育服务需求，促进灾区发展。 3 2 2 项目建设是推动当地国民经济发展和社会事业进步的 需要 近年来，随着国民经济持续、稳定、快速发展和 *市 *区 *乡建设进程的加快，当地经济得到了较快的发展，从而带来了发展空间和发展机遇。同时，经济建设速度的加快，进一步缩小了城乡之间的差距，大力发展第三产业，有利于实现劳动力的转化和增值，有利于产业结构的优化和升级。积极发展公共服务设施的建设是加快第三产业建设的重要组成部分之一。项目建设可提供更优质的公共服务，能更好的促进当地经济发展和社会事业进步。 3 2 3 项目建设是为顺利实施灾后重建规划，为实现基层政府发展目标的保障需要 *乡地处 *区东南面，与陕 西、旺苍接界，平均海拔 1112米。特殊的地理位置、独特的自然资源、美丽的自然景观闻名全市。虽寒冷的冬天持续时间较长，但夏日天高云淡、清风送爽，是避暑休闲的宝地。 *乡政府所在地是该乡政治、经济、文化中心，乡政府办公楼是方便群众办事，为人民服务的重 18 要场所。“ 川大地震后，办公楼严重受损，影响了群众办事和为民服务，制约了当地的各项发展，因此尽快建设好办公综合楼势在必行。 3 2 4 项目重建是尽恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要 以人为本，以最快的速度开展灾后重建，尽快恢复灾区人民生活，是中央政府和四 川省政府目前最为紧迫和重要的任务，是对整个抗震救灾取得全面胜利的关键，也是维护社会稳定的需要。 *市 *区 *乡人民政府房屋此次受地震影响，办公房屋严重受损，经中国西南勘察设计研究院鉴定，需拆除办公楼 24 间。现所有政府工作人员均在临时租用群众房屋中办公，新建政府办公楼势在必行。 3 2 5 项目建设是 *市 *区灾后恢复重建的重要组成部分 “ 川汶川特大地震和“ 川 及 60 余次 4 级以上的余震，使 *市遭受了前所未有的损失。据 *市人民政府第 15 次抗震救灾新闻发布会报道： 截止目前 *市因地震灾害死亡人数达 4819人，受伤 28241人（重伤 2660人），失踪 125人，临时安置人员 不完全统计，直接经济损失 19 3 2 6 项目建设是贯彻国务院“以人为本，优先恢复公共服务设施”的具体体现 国务院国家汶川地震灾后重建规划工作方案中明确指出：“以人为本，优先恢复重建公共服务设施”。 *市 *区 *乡人民政府是当地人民群众的核心，是服务于广大人民群众的公共服务管理的主要单位，其又快又好的开展灾后重建对于提高当地居民战胜地震灾害的信心，恢复人们日常生活 将起到显著作用，将为整个 *区的灾后重建工作提供一个范本和标杆。 3 2 7 项目建设是西部大开发的需要 *区是西部边远山区，国家新时期扶贫工作重点县区，山高坡陡，地形复杂，交通不便，各种自然灾害频繁，人民群众生产、生活条件差。十六大报告指出：“积极推进西部大开发”，“国家要在投资项目，积极改革和财政转移支持等方面家大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开放资金渠道”。 3 3 项目建设的可行性 3 3 1 符合建设项目有关政策 按照中央、省、广安市全面推进灾后重建工作的要求，根据国务院关于支持汶川地震灾 后恢复重建政策措施的意见 (国发【 2008】 21 号 )，国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发【 2008】 22号）文件精神；结合我 *市灾 20 后重建工作实际，进一步加大为人民服务的质量，建立和完善社会服务体系，全面推进灾后重建政府办公及职工周转用房工作。加强党民一体，提高农民群众对党的信任和依赖。 因此：本项目建设符合国家政策和投资方向。 3 3 2 人民群众对项目建设的热情高 *乡人民政府办公用房及职工周转用房建设项目的实施，关系到项目区群众的切身利益，特别是“ 川大地震中受到伤害 的人们。本项目的建设将改善项目区群众的生活条件，维护其合法权益，实施生活规范化，同时项目建成后可规划城市建设。项目区群众对项目的建设热情高，为项目的实施带来积极的影响。 3 3 3 市政条件的可行 一、环境优势 1、 *区 *乡境内天然水资源总径流量丰富，完全能够满足施工用水和建成后生活用水。 2、 *市 *区能够有充足的电力资源。 3、项目建设地建筑材料丰富（水泥、砂石等），价格低廉，运途较近，运输成本得到大大降低，因此部门建筑可以就地取材。 4、 *区已实现了电信传输光缆化、电话交换程控化，所需通讯条件有 保障。 5、 *乡属中亚热带季风气候区，天气变化不会影响施工进度和今后的工作操作。 21 二、交通便利 随着经济的不断发展， *区从各方面积极筹措资金，加大对交通运输业的投入，经过全区上下的艰苦奋斗， *区的交通事业得到了长足的发展。 主骨架公路网络建设初步形成。基本形成了以 *城区为中心，以 108线为南一北向主动脉，以 7条跨省、跨县公路和区内县公路为骨架支线，以乡村公路为脉络纵横交织、衔接相邻地区公路的交通公路运输网络。通油路（水泥路）乡镇数达 12个，占总数的 48%，通客车的乡镇数 20个，占乡镇 总数的 80%，始发车乡镇 14个，占乡镇总数的 56%。 农村公路建设自 2004 年通乡油路建设开始，全区上下掀起了建设农村公路的热潮， *区农村公路建设可以说是跃上了一个新的台阶。全区的村级公路已达 1000 公里，通村率为 70%，极大地提高 *区农村公路营运能力。 运输能力高。 2006年底， *区全社会货物周转量 4242万吨，比上年增长 旅客周转量 5405 万人公里，增长 各交通工具也同时快速发展，增强了 *区公路交通运输力量，便捷交通网络的建成，缩短了 *与外界的距离。 三、通讯条件 全区通讯已实现程控化、网络化，可提供国内、国际电话服务及电报、传真、移动通讯和公众多媒体数据网（ 国际互联网（ “一线通”（ 宽带网络（ 视频点播、邮政快递等业务，对外通讯、信息传递十分方便、快捷。 四、上级政府支持 22 在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾有力、有序、有效进行。国务院总理温家宝 2008年 8 月 27日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汶川地震灾后恢复重建总体规划。随后，党中央、国务院及各部委，四川省出台了一系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策 ，极大的支持了灾后重建工作 *市 *区政府灾后重建政策。 23 第四章 项目建设条件与选址分析 4 1 建设条件 4 1 1 自然条件 1、气象条件 乡政府驻地 *寺海拔 1092米。气候较湿润，年均降雨量 1200毫米，年均气温 13，最高气温 22 ，最低气温 6，无霜期 215天 。 2、水文条件 基岩裂隙水、溶隙水主要赋存于三叠系下统飞仙关组泥灰岩裂隙及岩溶中，受大气降水、第四系土层孔隙水补给，受季节控制明显，动态变化较大，地下水径流的过程中对岩体有一定的水蚀作用，对岩体风化、软化有促进作用，对工程建设有 一定影响。 据区域水文地质资料，评估区对混泥土及钢筋腐蚀性可不做考虑。 3、地形地貌条件 根据区域地址资料、工程地质测绘和地质调查，评估区及附近尚未发现崩塌、泥石流、滑坡、地面沉降、地裂缝及地面塌陷等不良地质现象，水土保持良好，植被不发育。 根据岩性、构造、地貌等条件分析，评估区主要处露出三叠系下统飞仙关组泥灰岩及少量松散岩类岩组；岩土体稳定性较好，主要地址灾害为山体斜坡风化后跨塌、掉块现象，工程地质 24 条件简单，适宜工程建设。 4、地震条件 2008 年 5 月 12日汶川发生里矢 估区有震感，属地震 影响波及区。据 2008年 7 月 30日住房和城乡建设部公告第 71 号文批准四川、甘肃、陕西部分地区地震动峰值加速度区划图（ 2）可知：评估区建筑抗震设防烈度为 6 度，书记基本地震加速度值为 震动反应谱特征周期值为 计地震分组为第二组。 4 1 2 市政配套条件 1、交通 *乡位于 *区东南，东与曾家，西壤鱼洞、北邻小安，南与麻柳，乡政府驻地 *寺，距区府 45 公里 ，四通八达，交通非常便利。 随着经济的不断发展， *区从各方面积极筹措资金，加大对交通运输业的投入，经过全 区上下的艰苦奋斗， *区的交通事业得到了长足的发展：全区公路总里程已达 1543 公里，共有水泥路（油路） 里，占总里程的 全区的村级公路已达 1000公里，通村率为 70%。 2、物资供应 项目所在地矿产资源丰富，建设所需水泥、钢材等建筑材料可在 *市购买，运输方便，完全能够满足供给。 3、供电 因此项目建设地电力丰富，电源有保证，供电部门已同意供电。项目建设供电有保障。 25 4、供 水 *区水资源属嘉陵江水系，集雨面积大于 100平方公里的河流有嘉陵江、羊木河、安乐河、潜溪河、青边河、鱼洞河，全区多年地表总径流量 立方米，平均径流深 米，其中过境水量 立方米，地下水 2559 万立方米，全区水能理论蕴藏量 千瓦，可开发量 仅开发 发潜力巨大。 5、通讯 全区通讯已实现程控化、网络化，可提供国内、国际电话服务及电报、传真、移动通讯和公众多媒体数据网（ 国际互联网（ “一线通”（ 宽带网络（ 视频点播、邮政快递等业务，对外通讯、信息传递十分方便、快捷。 6、 *市 *区 *乡政府已完成了项目选址 、勘测、规划前期工作。 4 2 选址分析 4 2 1 选址原则 *市 *区 *乡政府综合办公用房要方便广大群众咨询和解决问题；要与当地教育、体育设施衔接，以利于各类乡政府设施的建设、综合利用和运行管理。建设用地应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅的地段。选址应在人口集中，交通便利，环境相对安静的地段。 26 4 2 2 选址分析 本项目位于 *市 *区 *乡政府院内，本项目拟建项目地点均属集镇规划区内，交通条件方便，地理位置十分理想，街面基础设施齐全，水泥路面，排水设施齐备，自来水、电力、天然气等齐全， 周边环境良好，修建时不涉及电力、电缆等设施的搬迁等。场址便利的交通条件和优越的外部环境为本项目的建设创造了极为有利的条件。 项目选址符合集镇规划要求，符合土地、环保等部门的要求，地址条件较好，无滑坡等现象及后患，不存在有危岩、危坎等安全隐患。 第五章 建设规模及内容 5 1 建设标准 *市 *区 *乡办公综合用房灾后重建项目依据 办公建筑设 27 计规范（ 、民用建筑设计通则（ 合 *市 *区 *乡现状和项目实施的必要性、可行性 而编制。 5 2 建设规模 按照上级部门确定的 *乡的人员编制和区级延伸机构的设立情况，以及经济、社会的发展需要，新建共计 1660平方米（办公用房 1120平方米，周转用房 540平方米）。 5 3 建设内容 1、原地拆迁 新建二楼一底 1660平方米政府综合楼与职工周转房 。一楼规划设置政府食堂、劳动保障所、派出所；二楼规划设置党政机关、畜牧站、司法所；三楼规划设置周转房。 其中：新建党政机关办公用房 360平方米、周转住房 310 平方米，农业站办公用房 100平方米，畜牧站办公用房 80 平方米、周转住房 45平方米，派出所办公 用房 200平方米、周转住房 100平方米，司法所办公用房 40平方米、周转住房 30平方米，文化站办公用房 300 平方米，计生站办公用房 60 平方米、周转住房15平方米，劳动保障所周转住房 30平方米，电影院 100 平方米，食堂 80平方米。 2、附属设施建设（大门、围墙、院坝硬化、花台绿化、饮水等） 28 第六章 项目建设方案 6 1 项目设计依据及原则 6 1 1 项目设计依据 1、民用建筑设计通则 2、屋面工程技术规范 3、现行结构设计规范（结构荷 载规范 凝土； 4、结构规范 体结构规范 部修订）； 5、建筑给排水设计规范 6、室外排水设计规范 7、建筑设计防火规范 8、建筑灭火器配置设计规范 9、建筑内部装修设计防火规范 10、民用建筑电气设计规范 16 11、建筑照明设计标准 0034 12、建筑物防雷设计规范 0057 2000年版）； 13、民用建筑热工设计规范 14、建筑抗震设计规范 2001（ 2008 年局部修订）； 15、建筑工程抗震设防分类标准 16、业主提供的规划图。 29 6 1 2 设计原则 1、严格执行机关设计标准和规范，设计严格执行国家建设部对乡政府办公综合楼建设标准，并结合目前国内先进办公综合楼的设计思想和指标，在乡政府办公综合楼内部 的功能、流程及文体设施方面努力达到国内先进综合楼的标准。 2、符合乡镇生产活动规律的要求。乡政府办公综合用房建筑要根据乡镇其规律进行设计和布局，达到满足和适应农村居民的生活咨询需要。 3、基本符合乡镇居民咨询解决问题的需要，对乡镇办公综合楼的建筑要求不能过高，其基本因素包括日照和自然通风、空气温度、湿度等内容要基本满足。单体建筑的朝向应兼顾日照和自然通风要求，春风迎面的垂线应与该地区夏季主导风向成 3060角，建筑间的距离最好选用 上（建筑物高度 H 和建设物间的距离 L 之比，即 H/L 1/乡 政府办公综合楼的整体布局要为乡镇居民提供一个舒适清洁的环境。乡政府办公综合楼建筑在节约用地的同时，尽可能地安排绿化面积。 4、符合乡政府办公综合楼长期发展的要求，要有长远规划和足够的用地，并尽可能地节约用地，合理安排建筑组合形式，为将来扩建留有余地。 30 6 2 建筑标准与结构 6 2 1 建筑标准 耐火等级：二级。 楼地面：一般为水泥砂浆面层。厕所、门厅、走道贴防滑地板砖；用预制装配整体式楼盖。 门窗：建议使用钢窗或其它新型材料。外墙窗户要便于开启和擦洗，并设置冬季换气小窗； 墙裙：管理用房油浆高度为 功能用房油浆到顶。厕所及楼梯间正面贴银灰色防水瓷砖； 通风：一般为直接自然通风管理用房和功能用房可设置轴流风扇。厕所设置自然抽风管道 。 *乡政府办公综合用房建筑装修和防护应符合下列规定 : 一、内墙面、顶棚为普通抹灰，乳胶漆罩面； 二、楼地面为普通防滑地砖，盥洗间、卫生间贴防滑地板砖； 三、 *乡政府办公综合用房的建筑风格必须要与相邻的建筑物相协调，其外墙色彩应结合当地建筑常用色调，与所在区域建筑风格和谐协调； 四、每间房间采用 220V/40以 预留插座一个； 五、 *乡政 府办公综合用房的会议室需经行一定的隔音处理； 六、屋面防水采用刚性、柔性双层防水处理。 31 6 2 2 建筑结构 结构： 根据 *乡政府提供的规划示意图和委托书，拟建物为振幅综合办公楼，东西长 北宽 楼一底）。规划拟建物呈“ L”字型分布，框架结构 。 采用现浇钢筋混凝土板，240 厚加气混凝土砌块，结构安全等级为二级， 6 3 总平面布局 *乡人民政府办公大楼综合用房总平面应满足以下规划要点： 1乡政府办公楼建筑应根据功能要求和工作流程合理布局，做到基本功能完备、流程 便捷；功能分区合理、明确、方便使用和管理； 3乡政府办公综合用房建筑用地应根据建筑要求，合理确定总平面规划的各项经济技术指标，应节约使用土地，并优先利用社会公共资源； 5乡政府办公综合用房对外服务区和办公区应具有良好的自然采光和通风条件； 7人员集散场地、道路、停车场和绿化用地等室外用地应统筹安排； 8乡政府办公综合楼内的道路应与城市道路或公路连接，符合消防和疏散要求并便于档案的运送、装卸；道路结构清晰，交通顺畅。 32 6 4 建筑工程 6 4 1 政府食堂 食堂不得设在易受污染的区域，应选择地势 干燥，有排水排烟条件和电力供给的地区；应距离粪坑、污水池、垃圾物（站）等污染源 25 米以上，并应设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。应同时符合卫生、环保和消防规划的有关要求。食堂的加工生产面积必须与供餐人数相适应。为了有效预防食物中毒，降低食物中毒风险，各工业区食堂的建设规模应适当控制，原则上不宜过大。 6 4 2 劳动保障所 1、督促 *市 *区 *乡各类企业及用工单位，遵守国家劳动保障法律法规，切实维护劳动者合法权益。 2、调查并掌握 *乡的劳动力资源基本状况，组织开展劳务输出 ，发展“打工”经济。 3、为 *乡下岗失业人员办理登记、统计和有关手续，对下岗失业人员提供再就业援助。 4、协助 *乡劳动保障部门开展职业培训鉴定的有关工作，并负责 *乡范围内技工学校招生的联系协调工作。 5、大力推动 *乡的社会保障工作，扩大社会保障覆盖面，负责 *乡的农村社会养老保险管理服务。 33 6、确保 *乡离退休人员养老金的按时、足额发放，负责核定退休人员基本情况及动态跟踪管理等服务。 7、积极做好 *乡参加城镇居民医疗保险人员的申请、登记工作；协助医疗保险经办机构开展对辖区内参保人员的审核及认定。 8、承担区劳动和社会保障局和乡党委、政府交办的有关劳动与社会保障工作的其它事项。 6 4 3 派出所 1、户口管理，负责常住人口的出生、死亡、迁出、迁入和变更的更正登记工作，受理外市（县）申请落本辖区户口。 2、流动人口管理。负责本辖区流动人口登记、发函、办证和掌握租赁房屋管理工作的基本情况。 3、治安管理，负责社区内的企事业单位、公共场所的日常管理和对从业单位人员建立健全安全防范制度，开展经常性的安全检查，发现安全隐患，责令限期整改，按有关规定给予相应处罚。 4、服务群众，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨的 意识，主动解决群众求助的事宜，为群众代办各种证件，对孤寡老人、残疾人等有特殊困难的群众实行上门服务，参与社区公益活动，提高为群众服务的效率和质量，定期向群众报告工作。 5、受理和侦办本辖区内发生的一般刑事案件、因果关系明确的重大刑事案件和危害国家安全的一般案件。 34 6、做好辖区内流浪乞讨人员身份核查和救助引导工作，救助走失儿童、老人、伤病人员及其他急难者，排解群众纠纷。 7、接受群众询问及口头报案、举报、控告。 8、统计报表。汇总户口、居民身份证、流动人口、刑侦、治安等报表工作。 9、执法监督。负责刑侦、治安 案卷中法律文书和法律程序的审核填报工作。 6 4 4 党政机关 1、认真贯彻执行党和国家的方针政策。 2、负责本级财政预算收入和支出的组织管理，负责本乡各项预算的自筹资金筹集、分配的组织管理工作。 3、做好农业税、农业特产税、契税征收、入库工作。 4、国有资产管理，注重登记、核对工作，搞好资产清查，坚决杜绝国有资产流失。 5、认真履行财政监督职能，严格财务管理，健全各项财务管理规定，建立适时有效的监督、检查制度。 6 4 5 畜牧站 1、制定镇畜牧业发展规划和计划。 2、宣传、贯彻和执行动物防疫法等有关畜牧 业生产方面的法规和政策。 3、对动物防、检疫方面的法律、法规及畜牧业生产业务知识的培训。 35 4、动物疫病的预防、控制和扑灭。 5、动物及动物生产检疫及监督； 6、兽医医政、医政及动物饲料的监督。 7、动物疫情监测及疫情调查及报告。 8、做好党委、政府交办的其他工作。 6 4 6 司法站 1、认真贯彻落实党和国家关于司法行政工作的方针、政策、法律、法规，制定全 *乡司法行政工作的中长期规划、年度计划、并监督实施。 2、指导和管理全 *乡律师、法律援助和法律顾问工作。 3、管理 *乡的公证机构，指导和监督全 *乡的 公证工作。 4、指导和管理全 *乡人民调解，司法助理员、司法所、法律服务所的工作。 5、指导全 *乡法学教育、法学理论研究工作，组织全 *乡司法行政系统政策理论研究工作； 6、负责全 *乡司法行政系统规范性文件的拟定、执法监督检查、行政复议、应诉等法制工作。 7、负责指导、监督全 *乡仲裁机构和面向社会服务的司法鉴定机构的工作。 8、指导和管理全区区司法行政系统服装、车辆等物资装备工作。 9、参与社会治安综合治理工作。 10、承担区人民政府交办的其他事项。 36 6 4 7 文化站 1、负责组织举办乡内的群众文化娱 乐、体育活动，丰富社区文话活动。 2、负责指导乡内文化室建设工作，规范乡内的各项管理制度。 3、负责各个文体室的建设和对外开放管理工作。 4、负责文体设施的规划、建设提出意见和建议，规范各种文体设施的管理制度。 5、负责开展街道文体团队的建设工作，组织文体队伍开展活动。 6、负责组织开展辖区内的文物普查、保护和开发利用工作。 7、负责发展辖区内的文化娱乐事业建设工作。 6 4 8 林业站 1、宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策。 2、推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术 咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务。 3、协助林业行政主管部门制定林业发展规划和年度计划，组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动。 4、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握当地森林资源消长情况。 37 5、协助林业主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作。 6、依法保护、管理当地森林和湿地资源。 7、协助有关部门处理森林、林地和林木所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案 件。 8、协助林业主管部门当地乡村林场、个体林场。 9、根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等。 10、承担林业行政主管部门安排的其他事项。 6 4 9 农业站 1、负责制订全镇种植业生产的发展规划、生产计划、生产技术措施。 2、开展农业政策、法律法规宣传；组织农业技术培训。 3、关键技术及新品种、新技术的引进、试验、示范、推广。 4、农作物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置。 5、农产品生产过程的质量安全检测、监测。 6、提供农业技术、信息服务。 7、指导群众性科技组织和农民技术人员的农业 技术推广活动。 38 6 5 给排水 工程 6 5 1 设计依据 1、建筑给水排水设计规范 2、室外给水设范 3、室外排水设计规范 4、建筑设计防火规范 5、其它技术资料。 6 5 2 设计范围 1、本工程用地红线范围内的给排水管网及构筑物设计。 2、污水处理设备由四川省环保局批准的单位负责设计。 3、办公楼预留给排水接口。 6 5 3 设计内容 该工程分设生活给水系统、消防系统、雨水系统和污废水系统。 1、生活给水系统 （ 1）用水量：最高日用量为 M3/d，最大时用水量为 M3/h。 （ 2）供水方式：根据现场踏勘的情况，供水设施用水由市政管网直接供应。 （ 3）给水系统布置；管网沿道路布置，采用环状和树状相 39 结合；接口管径为 2、消防系统 （ 1）消防用水量：文化站消防用水量为 15L/S。 （ 2）生活用房严格按建筑设计防火规范设置室内外消火栓等消防设施。 （ 3）室内消火栓保证二支水枪同时达到室内任意部位。 3、污废水系统 （ 1）排水方式：采用分流制，污水经沼气化粪池处理后排入城市下水管道。 （ 2）污水排放量：按最高日的 80%计算，则 *乡人民政府办公楼的污水排放量为 3/d。 （ 3）屋面雨水排水降雨强度 h=133mm/h， p=2 年。室内外排水重力排至室外雨水沟。 管道材料：室内排水管采用硬氯乙烯品塑料管；室外排水管采用钢筋混凝土管，水泥砂浆抹带接口。 （ 4）室外污水管网沿道路和场地走势布置，排向市政排水系统。 5、雨水系统 （ 1）规划排水体制采用雨污分流制。 （ 2）本工程雨水采用有组织排水系统，与室外污水管网分流排放。 （ 3）雨水设计暴雨强度为： 40 6 5 4 管材及接口 1、给水管：采用给水 套管件粘接。 2、排水管：采用 插粘接。 6 5 5 其它 1、按特殊要求选用卫生洁具属节水型产品。 2、选用节