教育局专项工作评议的调查报告

教育局专项工作评议的调查报告根据区人大常委会的年度工作计划安排，在区人大常委会江波副主任的带领下，区人大常委会教育局专项工作评议调研组，对区教育局义务教育、普通高中教育、职业高中教育等专项工作进行评议调查，现将评议调查情况向常委会汇报如下：一、评议调查的基本情况（一）认真评议。调研组对区教育局领导班子近年来履行职责、服务经济社会发展、完成工作任务的情况及对评议工作的重点内容进行了认真的评议调查。调研组专题听取区教育局关于我区义务教育和高中教育工作汇报，在草堰、小海、三龙、职教中心等镇区和单位分别开展专题视察，邀请区（镇）代表、镇政府分管负责人、人大主席参加座谈会，评议评价教育局工作，个别访谈教育局班子成员，组织教育局部分班子成员、下属单位主要负责人、局科室负责人参加专项评议工作考试，到社区、学校开展调查，走访征求社会各界人士意见，共收回征求意见表 142 份，收到书面意见、建议 30 余条，较为全面地了解到专项工作评议的各项内容。（二）总体评价。近几年来，在区委、区政府的正确领导下，区教育局坚持以办人民满意教育为宗旨，不断深化义务教育、高中教育改革工作内容，积极推进各项教育改革事项，努力夯实义务教育基础，全面提升高中教育质量，促进我区教育工作向优质化、均衡化、特色化方向发展，进一步提升了我区义务和高中教育质量，提升了高中教育品牌，取得较好的成绩，获得了群众认可。（三）评议效果。调研中，调研组对教育局部分单位的 26名负责人进行了专项工作评议基本法律法规、业务能力和时政知识测试，从测试结果看（最高分为 109 分、最低分 94 分，满分为 110 分），教育局班子成员、科室及学校负责人的法律知识全面、业务能力较好、对时事了解及时，是一支讲政治、业务精、知识广、管理强的好队伍。此次评议工作还进行了问卷调查（统计结果见附件），调查对象分别有：教师（45 人）、家长（21 人）、公务员（34 人）、事业单位（20 人）、企业（16 人）、其他社会人员（12 人），其中有 40%左右的是教师、40%左右是区（镇）两级代表，从统计数据来看，满意和基本满意率总体超过了 99%，因此，我们调研组认为区教育局对专项评议的重点工作成绩应当是认同的，对本届人大监督工作的落实是到位的，群众是给予肯定的。二、教育工作取得的主要成效（一）教育改革不断深化。先后出台了关于加快实现教育基本现代化的意见、关于加快推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的实施意见等一系列政策文件。大力推进义务教育优质、均衡发展，着力缩小城乡、区域、校际之间的“三个差距”；全区义务教育中小学组建 12 个教学共同体，同时推进“一校一品”和省课程项目学校创建、中小学品质提升工程。普通高中教育以多样化、特色发展为目标，启动实施普通高中晋星升级工程，建成两个省级高中课程基地。2018 年 1月，我区顺利通过全国中小学责任督学挂牌督导创新区评估认定。职业教育拓宽教育教学的平台，提升学校特色办学水平，深化联合办学、校企合作，形成了成人本专科、全日制高职、中专、职高于一体，学历教育与非学历教育并重的格局。（二）教育资源优化配置。针对城区规模不断扩大、人口加快集聚，及时调整完善学校布局，进一步均衡配置城区教育资源。在原有城区中小学撤并优化的基础上，近年来又新建了城东实验小学、城东实验初中；xx 月港实验学校（ 9 年一贯制）于 2017 年 9 月正式投入使用。投入专项创建资金 1600 多万元，启动实施普通高中晋星升级工程，新丰高级中学、南阳高级中学被省教育厅确认为“四星级”普通高中。职教中心办学规模和功能不断扩大，建有机电技术应用、计算机应用、数控技术应用、财务会记 4 个省级示范专业，建成计算机应用、数控技术应用、会记、汽车运输与维修 4 个省级品牌专业，全日制在校生规模稳定在 3000 人以上；年社会职业教育培训近10000 人次。（三）教学质量稳步提升。义务教育阶段学生入学率100%，小学巩固率 100%，初中巩固率 99.94%，初中阶段升学率 99.47%；2017 年中考实绩居于盐城市第三名，其中 700分以上 9 人，较上年增加 5 人。2017 年高考取得了本一达线率 25%，位列盐城市第三；本二达线率 83%，位列盐城市第一的优异成绩；36 名学生考取 985、211 重点高校。xx 月高级中学本科录取率 99.12%，本一录取率 53.91%，并在全国中学数学、物理、信息学奥林匹克等竞赛中，获省一等奖 12 人、二等奖 48 人。职教中心每年取得各种技能等级证书、职业资格证书的学生 1500 人次，初级工合格率 98%以上，中级工合格率90%以上，毕业生就业率达 98.6%以上，专业对口就业率 85%以上。（四）教学管理得到加强。区教育局组建了“教学研究和质量管理中心”，建立研训员基层蹲点制度，进行带班实岗教学。不断改善办学条件，积极配齐配优现代教育技术装备，全面提升教学效率和质量。完成投入 5000 多万元实施“义务教育阶段薄弱学校改造”工程；基本实现“班班通”现代化教学工程全覆盖；建成 13 所市“智慧校园”、33 所市“省标教育技术装备先进校”。xx 月高级中学建成极课系统，多媒体全部更新到位，建成国家级考试考点。新丰中学和南阳中学对学校的网络和理化生实验室进行了改造升级。职教中心数控技术应用和计算机应用实训基地被列为省高水平示范性实训基地。加强教师队伍建设，制定了关于进一步加强专任教师管理的通知、关于规范中小学教职工工作量的指导意见等文件，鼓励支持教师到教学一线，近年来先后招聘新教师 364 人（16 年100 人、17 年 85 人、18 年 179 人），三年来城乡交流教师计 545 人，有效缓解了部分乡村学校师资紧缺和结构性矛盾。目前全区有 xx 月省特级教师 10 名，盐城市“盐城市高层次教育人才”11 人、学科带头人 95 名、教学能手 196 名。不断加强师德师风建设，着力改善作风、学风、教风，2015 年以来，先后查处在职教师违规有偿家教 12 人。三、存在问题（一）义务教育方面：一是乡村教育资源闲置。由于城乡校际之间在资金投入、办学条件、教学质量、师资队伍等方面存在一定的差距，加速了乡镇农村学生进城就读，一方面造成农村初中教室、校舍等资源浪费，另一方面使城区学校出现大校额、大班额、教师教学超负荷现象，调研时发现有个别的乡镇农村小学一个班毕业时有 50 多人，到初一时却只有 20 多人，而城区个别小学、初中一个班近 60 人。二是城乡教育发展不平衡。近年来部分农村学校建设在基础设施和软件上投入不足，在教学设施、办学特色、教学质量、素质教育实施程度和效果上，与城区学校集中的传统优质教育资源相比，还存在一定差距，这些学校机房设施陈旧、有的学校没有录播室。三是教师队伍结构比不协调。目前，我区教师交流机制尚未健全，因此教师城乡交流困难，农村教师队伍老龄化，乡村部分学校出现“老教师人数不少、新学科无人教”现象，还有一些乡村学校出现学生少、教师多，教学比失常。（二）普通高中教育方面：一是竞争优势不强。目前我区普通高中有 1 所老四星级高中、 2 所四星级高中。但高中教师普遍不足，名特优教师不多，高水平教学能手少，特别是少量中考优质生源流失，使得我区高中教育品牌不响，竞争力与其他县区相比显得不强。二是招生均衡度低。xx 月高级中学由于严格执行省实行 70%的定向生招生政策（盐城有些县市区仅执行50%），录取分数线在盐城同类重点中学中排名不高，导致生源质量不优。新丰、南阳高中虽然都是四星级高中，但由于平行志愿录取和地域等因素影响，南阳中学招生分数线正常低于新丰中学，两校生源不均，制约了边缘中学的发展。三是特色发展不够。在办学定位上存在单一化的倾向，课堂教学方式、组织形式、教学进度策应裸试倾向较重。我区普通高中每年高考文、理科裸分达 390 分以上的不多，400 分向上的很少，今年通过自主招生初审的学生虽历史性突破了 40 人（南大 1 人，东南 15 人，河海 24 人等），但能够被清北复交等名校获得自主招生初审名额的依然没有，一定程度上将会影响 xx 月今后经济社会发展的人才支撑。（三）职业高中教育方面：一是招生难度加大。职教中心新校区基础条件和教学设施一流，但近几年来，由于区外职业学院（校）竞争激烈，我区又取消了招生奖励政策，职教中心每年只能招到全区初中毕业被职校录取人数的 50%，约 1000 人左右规模，招生数不足，还未达到学校规模效应，招生力度有待加强。二是职业培训水平有待提升。在对接我区重大项目上，如新材料、海洋生物等专业的设置有待拓展新兴产业专业。公共实训基地平台与校企对接上发挥作用亟需提升。三是教育投入相对不足。职业教育专项经费的投入力度需要加大，据了解，教育费附加的 30%以上用于支持区职教中心师资培训和实习基地建设的规定尚未完全到位，社区教育经费省规定人均 4 元，我区落实不到 0.5 元。职教中心教师的工作补助近段时间没有发放，影响教师工作积极性。（四）教育管理方面：一是廉政工作需进一步强化。教育局机关及下属学校等单位对廉政工作上尚有不足，特别是在基础设施建设、教学设备采购等方面缺乏有效性监督，近年来先后多人因违法违纪行为被依法追责，影响较坏。二是联动教育及管理机制不畅。一方面义务基础教育和高中教育联动不够，小学、初中、高中全程教学质量监测和评价体系不健全，社会上出现“高中教学质量上不去，主要是初中没教好,而初中教育质量不高又是小学没教好”的怪论调。另一方面，有部分中、小学校长对教师及学校内部管理不严，对个别的教师违纪违规行为不想管、懒得管，存在得过且过思想。职能科室对校外培训机构的管理和整治力度尚欠缺，导致学生、学校、家长在教育理念和学习进度上产生冲突。三是教学教研工作有待提升。据了解，教研部门的教研员目前基本是专职，多数教研员已经不从事一线教学工作，导致教研工作对学生需求不明，教研脱离教学实践，教研工作的指导性、针对性有待加强。四是综合教育环境有待整治。极个别学校校车安全管理尚欠规范，部分农村学校存在食堂、宿舍的房屋陈旧、男女浴室不分，有的还没有浴室等现象；城区及部分镇的个别学校周边小摊点、餐饮点依然存在，非法运送 xx 月中学及实验初中学生的车辆还没有消除；个别学校学生安全和心理素质教育还存在一些薄弱环节，学生健康成长环境需要改善。四、几点建议（一）坚持深化改革，增强教育发展后劲。要紧扣人民群众日益增长的教育需求，以教育优质优先发展为目标，积极大胆探索促进我区教育发展的新思路和新举措。用开放的理念办教育，引进先进地区、优质学校的管理模式、教学模式和教学资源，大力推进教育观念、教学方式和学习方式的转变，促进教育改革顺利推进和教育教学质量的提高，实现教育的均衡、优质、特色发展。着力改善学校办学条件，在政策、经费、机制等方面给予农村学校适当倾斜，促进更大程度的教育公平。支持职教中心以就业优先为导向，不断推进产教融合、校企合作，培植打造特色骨干专业，提高学生本地就业率，不断提升职业教育的吸引力。 （二）积极创新探索，完善教学管理体制。要健全全程教学质量监测体系，按照学生培养目标、教师教学过程、教学质量评估等方面，建立小学、初中、高中全程教学质量监测体系，夯实教学基础，提升教学质量。要高度重视名师培养、名校培育，充分发挥名师、学科带头人的传、帮、带作用，使年轻教师的教学水平有较快提高。要增强重点学校、重点学科的品牌效应和示范带动效应，切实提升教学质量总体水平。要积极引导教师开展教学教研活动，制订相关政策，鼓励、引导、扶持、保障教师开展教学教研活动，切实提高教师教学教研能力和水平。（三）加强师资力量，激发教育工作活力。要根据全区教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，在教师招录、培养、聘用等方面完善政策，加大优秀人才引进力度，吸引更多优秀教师进入我区长期从教，妥善处理教师队伍中的结构性矛盾。要完善激励机制，收入待遇更多地向教学任务重、教育质量好、学生口碑佳的一线名优教师倾斜。要加强教师职业修养，提高师德水平，改善教师的工作环境，提升教师的工作主动性。围绕教育教学质量提升，完善绩效考核制度，借鉴外地做法，加快落实义务学校延时补贴、班主任津贴和中高考奖励，建立教育奖励机制。要严肃整治在职教师校外有偿补课、辅导等问题