建议：切实加强五项保障，进一步推进“六五”普法教育

建议：切实加强五项保障，进一步推进“六五”普法教育自 1985 年 11 月，中共中央、国务院批转中宣部、司法部关于向全体公民普及法律常识的五年规划 ，至今已有 24 个年头，全民普法在全社会的共同努力下走过了 24 个春夏秋冬，为推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展作出了不朽的贡献，并正在为构建社会主义和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也清醒地认识到，随着我国经济、社会的不断发展，随着国际化和全球化趋势的不断加深，社会关系日益复杂化，人民群众对法律知识的需求越来越大，全民普法正面临着严峻的考验。如何搞好第六个五年普法教育，对推动我国民主法治的进程，建设社会主义法治国家至关重要。这里，我们将就“六五”普法的保障措施，谈几点浅薄的看法，希望能够抛砖引玉，为做好“六五”普法规划尽一点绵薄之力。一、思想认识保障作为宏大社会工程，五年一轮的全民普法，在由上而下的推进中，必须在思想上保持高度的统一性、连贯性、主导性和继承性。我们认为，只有首先在思想上认同全民普法的重要性、必要性，才会在各项工作中将普法工作摆在中心位置、重点位置，才能将各项普法措施切实落实到实处。从“一五”普法到“五五”普法，党的几代领导集体都十分重视全民普法。邓小平指出， “还是要讲法制，讲法制靠得住些” 、 “法制教育要从娃娃抓起” 。江泽民指出， “开展法制法制教育，提高全民法律素质” 。胡锦涛指出， “要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。 ”但是，在实际工作中，由于一些地区和部门的领导干部对普法教育认识上的偏差，重视程度不够，存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重开会要求轻贯彻落实等问题，导致一些地区的普法教育消极应付，敷衍了事，发展极不平衡。因此，我们认为，在新形势下，要做好第六个五年普法教育，各级领导干部首先要从思想上认识到普法教育对于国家发展进步的重要性与必要性，把普法工作放在重点工作与中心工作之中，认真制定计划，切实落实措施，从根源上保障“六五”普法的顺利展开。二、组织领导保障普法教育是一项全民工作，涉及面广，影响巨大，因此，建立一个权威性、科学性、稳定性高并具有创新性的领导机制是新时期实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。从“一五”普法到“五五”普法，通过各级普法机构的努力实践，基本上形成了“党委、政府统一领导，人大、政协监督，法制宣传教育领导小组办公室与司法行政部门具体实施，全社会共同参与”的运作机制，基本保证了普法工作的顺利开展。但由于法制宣传教育领导小组及办公室人员与司法行政部门之间部分编制、分工、责任不明确，实际工作中，相当一部分地区的法制宣传教育领导小组办公室没有属于本机构的独立编制，职务往往由司法行政系统或其他行政部门行政编制人员兼任，同时合署办公。这就导致了机构不协调、分工不明确、职责混乱等一系列问题。“六五”普法工作要取得突破性进展，就必须形成更加科学、统一、强有力的组织领导机制。各级法制宣传教育领导小组办公室可与本机司法行政部门合署办公，但必须作为常设机构设置，具备自己的独立编制。法制宣传领导小组要定期召开工作会议，根据年初的普法计划、工作要点，结合实际普法情况，总结经验教训，不断完善工作计划，不断改进工作方式方法。三、考核评估保障建立一种权威性的长效评估机制是一项工作能否落实到实处的关键之一， “六五”普法教育也应当在量化考核评估上下功夫。从全民普法实施开始，至今尚未形成一个完整的、明确的法制宣传教育量化考核体系，致使很多地区、很多部门领导干部对于普法教育存有“能应付就行”的想法，导致普法教育各项措施无法落实到实处。因此，必须建立一个“目标明确、标准清晰、定期检查、量化考核、公开评比”的长效考核评估机制。（一）制定考核办法，量化考核指标普法教育主管部门每年都应当根据本年度工作安排，制定相应的考核办法，对各部门各单位实行百分制考核评议。法制宣传教育领导小组应该定期、不定期组织人员对各部门、各单位的普法工作进行抽查和检查，并填写阶段性考核评分表，阶段性考核评分表和年末考核评分表成绩共同形成年度普法考核成绩，并按照考核成绩的高低，公开考核结果。（二）建立奖惩制度，纳入考核体系建立健全奖惩制度，对于考核优秀的单位，要进行表彰与奖励，对连续两年考核不合格的单位及负责人实行“一票否决” ，取消评先评优资格，单位挂牌整改。将法制宣传教育考核成绩纳入领导干部目标责任考核体系及任职、升职考核体系。建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的不得提拔重用。在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。（三）实施素质评估，积累科学数据实施市民法律素质评估，为提高普法的针对性、科学性、客观性提供必要的数据。公民要掌握必备的法律知识，树立必需的法律意识，懂得必要的用法途径，具备与新世纪要求相适应的法律素质。组织进行市民法律素质评估抽样调查工作，得出市民法律素质状况指数，量化普法工作开展实际成效。同时，开展青少年、外来务工人员等特殊群体法律素质状况的评估，为提高普法的针对性积累了客观的科学的数据。四、队伍建设保障队伍建设，是法制宣传教育工作能否顺利进行的根本保障，一支专兼职科学结合的法制宣传教育队伍是法制宣传教育成功开展的关键。但就如同前文所说，法制宣传教育队伍建设仍然是全民普法的一个薄弱环节。因此，在“六五”普法规划中，必须明确这一点。首先， “六五”普法期间，可以通过法制宣传领导小组办公室单独列编的方法解决普法人员不足、普法队伍不专业的问题，配备一名专职副主任及两名以上专职工作人员，保障日常工作顺利展开。其次，要加强“普法讲师团”队伍、 “普法联络员”队伍、 “法制副校长”队伍、 “法律顾问团”队伍、 “法制文艺宣传”队伍“五支队伍”建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用，以引导广大人民群众更好地学法，守法和依法办事。五、经费投入保障根据各地的经济、社会发展情况，建立科学的经费保障机制，是法制宣传教育的财政保障。大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。 “六五”普法规划时，应当在具体调研基础上，改善“一五”普法到“五五”普法期间经费保障落实上的不足之处，建立健全科学、合理的经费保障机制。可借鉴科普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由司法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制。将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适当增加。长期以来，普法工作始终坚持服从服务于改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕各时期党委、政府的中心工作和社会生活中的难点、热点问题，为维护安定团结、社会稳定贡献巨大，为社会治安综合治理、社会主义市场经济体制的建立和发展推波助澜，为我国建设社会主义法治国家、构建和谐社会的伟大事业鼓与呼。 “一五”到 “五五”普法已经留下了深刻的足迹， “六五”普法任重而道远，让我们共同努力，朝着法治中国的目标继续奋勇向前！自 1985 年 11 月，中共中央、国务院批转中宣部、司法部关于向全体公民普及法律常识的五年规划 ，至今已有 24 个年头，全民普法在全社会的共同努力下走过了 24 个春夏秋冬，为推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展作出了不朽的贡献，并正在为构建社会主义和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也清醒地认识到，随着我国经济、社会的不断发展，随着国际化和全球化趋势的不断加深，社会关系日益复杂化，人民群众对法律知识的需求越来越大，全民普法正面临着严峻的考验。如何搞好第六个五年普法教育，对推动我国民主法治的进程，建设社会主义法治国家至关重要。这里，我们将就“六五”普法的保障措施，谈几点浅薄的看法，希望能够抛砖引玉，为做好“六五”普法规划尽一点绵薄之力。一、思想认识保障作为宏大社会工程，五年一轮的全民普法，在由上而下的推进中，必须在思想上保持高度的统一性、连贯性、主导性和继承性。我们认为，只有首先在思想上认同全民普法的重要性、必要性，才会在各项工作中将普法工作摆在中心位置、重点位置，才能将各项普法措施切实落实到实处。从“一五”普法到“五五”普法，党的几代领导集体都十分重视全民普法。邓小平指出， “还是要讲法制，讲法制靠得住些” 、 “法制教育要从娃娃抓起” 。江泽民指出， “开展法制法制教育，提高全民法律素质” 。胡锦涛指出， “要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。 ”但是，在实际工作中，由于一些地区和部门的领导干部对普法教育认识上的偏差，重视程度不够，存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重开会要求轻贯彻落实等问题，导致一些地区的普法教育消极应付，敷衍了事，发展极不平衡。因此，我们认为，在新形势下，要做好第六个五年普法教育，各级领导干部首先要从思想上认识到普法教育对于国家发展进步的重要性与必要性，把普法工作放在重点工作与中心工作之中，认真制定计划，切实落实措施，从根源上保障“六五”普法的顺利展开。二、组织领导保障普法教育是一项全民工作，涉及面广，影响巨大，因此，建立一个权威性、科学性、稳定性高并具有创新性的领导机制是新时期实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。从“一五”普法到“五五”普法，通过各级普法机构的努力实践，基本上形成了“党委、政府统一领导，人大、政协监督，法制宣传教育领导小组办公室与司法行政部门具体实施，全社会共同参与”的运作机制，基本保证了普法工作的顺利开展。但由于法制宣传教育领导小组及办公室人员与司法行政部门之间部分编制、分工、责任不明确，实际工作中，相当一部分地区的法制宣传教育领导小组办公室没有属于本机构的独立编制，职务往往由司法行政系统或其他行政部门行政编制人员兼任，同时合署办公。这就导致了机构不协调、分工不明确、职责混乱等一系列问题。“六五”普法工作要取得突破性进展，就必须形成更加科学、统一、强有力的组织领导机制。各级法制宣传教育领导小组办公室可与本机司法行政部门合署办公，但必须作为常设机构设置，具备自己的独立编制。法制宣传领导小组要定期召开工作会议，根据年初的普法计划、工作要点，结合实际普法情况，总结经验教训，不断完善工作计划，不断改进工作方式方法。三、考核评估保障建立一种权威性的长效评估机制是一项工作能否落实到实处的关键之一， “六五”普法教育也应当在量化考核评估上下功夫。从全民普法实施开始，至今尚未形成一个完整的、明确的法制宣传教育量化考核体系，致使很多地区、很多部门领导干部对于普法教育存有“能应付就行”的想法，导致普法教育各项措施无法落实到实处。因此，必须建立一个“目标明确、标准清晰、定期检查、量化考核、公开评比”的长效考核评估机制。（一）制定考核办法，量化考核指标普法教育主管部门每年都应当根据本年度工作安排，制定相应的考核办法，对各部门各单位实行百分制考核评议。法制宣传教育领导小组应该定期、不定期组织人员对各部门、各单位的普法工作进行抽查和检查，并填写阶段性考核评分表，阶段性考核评分表和年末考核评分表成绩共同形成年度普法考核成绩，并按照考核成绩的高低，公开考核结果。（二）建立奖惩制度，纳入考核体系建立健全奖惩制度，对于考核优秀的单位，要进行表彰与奖励，对连续两年考核不合格的单位及负责人实行“一票否决” ，取消评先评优资格，单位挂牌整改。将法制宣传教育考核成绩纳入领导干部目标责任考核体系及任职、升职考核体系。建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的不得提拔重用。在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。（三）实施素质评估，积累科学数据实施市民法律素质评估，为提高普法的针对性、科学性、客观性提供必要的数据。公民要掌握必备的法律知识，树立必需的法律意识，懂得必要的用法途径，具备与新世纪要求相适应的法律素质。组织进行市民法律素质评估抽样调查工作，得出市民法律素质状况指数，量化普法工作开展实际成效。同时，开展青少年、外来务工人员等特殊群体法律素质状况的评估，为提高普法的针对性积累了客观的科学的数据。四、队伍建设保障队伍建设，是法制宣传教育工作能否顺利进行的根本保障，一支专兼职科学结合的法制宣传教育队伍是法制宣传教育成功开展的关键。但就如同前文所说，法制宣传教育队伍建设仍然是全民普法的一个薄弱环节。因此，在“六五”普法规划中，必须明确这一点。首先， “六五”普法期间，可以通过法制宣传领导小组办公室单独列编的方法解决普法人员不足、普法队伍不专业的问题，配备一名专职副主任及两名以上专职工作人员，保障日常工作顺利展开。其次，要加强“普法讲师团”队伍、 “普法联络员”队伍、 “法制副校长”队伍、 “法律顾问团”队伍、 “法制文艺宣传”队伍“五支队伍”建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用，以引导广大人民群众更好地学法，守法和依法办事。五、经费投入保障根据各地的经济、社会发展情况，建立科学的经费保障机制，是法制宣传教育的财政保障。大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。 “六五”普法规划时，应当在具体调研基础上，改善“一五”普法到“五五”普法期间经费保障落实上的不足之处，建立健全科学、合理的经费保障机制。可借鉴科普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由司法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制。将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适当增加。长期以来，普法工作始终坚持服从服务于改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕各时期党委、政府的中心工作和社会生活中的难点、热点问题，为维护安定团结、社会稳定贡献巨大，为社会治安综合治理、社会主义市场经济体制的建立和发展推波助澜，为我国建设社会主义法治国家、构建和谐社会的伟大事业鼓与呼。 “一五”到 “五五”普法已经留下了深刻的足迹， “六五”普法任重而道远，让我们共同努力，朝着法治中国的目标继续奋勇向前！自 1985 年 11 月，中共中央、国务院批转中宣部、司法部关于向全体公民普及法律常识的五年规划 ，至今已有 24 个年头，全民普法在全社会的共同努力下走过了 24 个春夏秋冬，为推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展作出了不朽的贡献，并正在为构建社会主义和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也清醒地认识到，随着我国经济、社会的不断发展，随着国际化和全球化趋势的不断加深，社会关系日益复杂化，人民群众对法律知识的需求越来越大，全民普法正面临着严峻的考验。如何搞好第六个五年普法教育，对推动我国民主法治的进程，建设社会主义法治国家至关重要。这里，我们将就“六五”普法的保障措施，谈几点浅薄的看法，希望能够抛砖引玉，为做好“六五”普法规划尽一点绵薄之力。一、思想认识保障作为宏大社会工程，五年一轮的全民普法，在由上而下的推进中，必须在思想上保持高度的统一性、连贯性、主导性和继承性。我们认为，只有首先在思想上认同全民普法的重要性、必要性，才会在各项工作中将普法工作摆在中心位置、重点位置，才能将各项普法措施切实落实到实处。从“一五”普法到“五五”普法，党的几代领导集体都十分重视全民普法。邓小平指出， “还是要讲法制，讲法制靠得住些” 、 “法制教育要从娃娃抓起” 。江泽民指出， “开展法制法制教育，提高全民法律素质” 。胡锦涛指出， “要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。 ”但是，在实际工作中，由于一些地区和部门的领导干部对普法教育认识上的偏差，重视程度不够，存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重开会要求轻贯彻落实等问题，导致一些地区的普法教育消极应付，敷衍了事，发展极不平衡。因此，我们认为，在新形势下，要做好第六个五年普法教育，各级领导干部首先要从思想上认识到普法教育对于国家发展进步的重要性与必要性，把普法工作放在重点工作与中心工作之中，认真制定计划，切实落实措施，从根源上保障“六五”普法的顺利展开。二、组织领导保障普法教育是一项全民工作，涉及面广，影响巨大，因此，建立一个权威性、科学性、稳定性高并具有创新性的领导机制是新时期实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。从“一五”普法到“五五”普法，通过各级普法机构的努力实践，基本上形成了“党委、政府统一领导，人大、政协监督，法制宣传教育领导小组办公室与司法行政部门具体实施，全社会共同参与”的运作机制，基本保证了普法工作的顺利开展。但由于法制宣传教育领导小组及办公室人员与司法行政部门之间部分编制、分工、责任不明确，实际工作中，相当一部分地区的法制宣传教育领导小组办公室没有属于本机构的独立编制，职务往往由司法行政系统或其他行政部门行政编制人员兼任，同时合署办公。这就导致了机构不协调、分工不明确、职责混乱等一系列问题。“六五”普法工作要取得突破性进展，就必须形成更加科学、统一、强有力的组织领导机制。各级法制宣传教育领导小组办公室可与本机司法行政部门合署办公，但必须作为常设机构设置，具备自己的独立编制。法制宣传领导小组要定期召开工作会议，根据年初的普法计划、工作要点，结合实际普法情况，总结经验教训，不断完善工作计划，不断改进工作方式方法。三、考核评估保障建立一种权威性的长效评估机制是一项工作能否落实到实处的关键之一， “六五”普法教育也应当在量化考核评估上下功夫。从全民普法实施开始，至今尚未形成一个完整的、明确的法制宣传教育量化考核体系，致使很多地区、很多部门领导干部对于普法教育存有“能应付就行”的想法，导致普法教育各项措施无法落实到实处。因此，必须建立一个“目标明确、标准清晰、定期检查、量化考核、公开评比”的长效考核评估机制。（一）制定考核办法，量化考核指标普法教育主管部门每年都应当根据本年度工作安排，制定相应的考核办法，对各部门各单位实行百分制考核评议。法制宣传教育领导小组应该定期、不定期组织人员对各部门、各单位的普法工作进行抽查和检查，并填写阶段性考核评分表，阶段性考核评分表和年末考核评分表成绩共同形成年度普法考核成绩，并按照考核成绩的高低，公开考核结果。（二）建立奖惩制度，纳入考核体系建立健全奖惩制度，对于考核优秀的单位，要进行表彰与奖励，对连续两年考核不合格的单位及负责人实行“一票否决” ，取消评先评优资格，单位挂牌整改。将法制宣传教育考核成绩纳入领导干部目标责任考核体系及任职、升职考核体系。建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的不得提拔重用。在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。（三）实施素质评估，积累科学数据实施市民法律素质评估，为提高普法的针对性、科学性、客观性提供必要的数据。公民要掌握必备的法律知识，树立