2016年县法律服务队伍职业道德执业纪律教育整顿活动实施方案

2016 年县法律服务队伍职业道德执业纪律教育整顿活动实施方案2016 年县法律服务队伍职业道德执业纪律教育整顿活动实施方案为认真 贯彻党的十八届五中全会及中央、省、市律师工作会议精神，加强律师、基层法律服务工作者（以下简称“法律工作者” ）职业道德建设，充分发挥法律工作者在经 济社会发展中的职能作用，推动我县法律服务行业的健康发展，县司法局决定，在全县法律服务队伍中开展 2016年度职业道德和执业纪律教育整顿活动。一、指导思想以党的 十八届四中全会精神为指导，严格按照中华人民共和国律师法（以下简称律师法）、司法部律师和律师事务所违法行为处罚办法、基层法律服务所管 理办法、基层法律服务工作者管理办法等法律、法规和行业规范的规定，进一步规范律师、基层法律服务工作者等法律服务从业人员的执业行为，整肃法律服 务行业行风，促进行业自律；端正执业思想和执业理念，提高职业道德水平 ，严明执业纪律；进一步加大执业监督力度，加强对执业行为的监督和管理 ，健全和完善 违法违规执业惩戒制度；建设一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的法律服务队伍，保证我县法律服务行业的健康发展 。二、主要内容（一 ）规范法律服务机构管理1、建立健全制度。能依法对各项制度进行及时的建立健全和完善。特别是建立学习、收结案登记、档案管理、财务管理、收益分配、过错赔偿等日常管理必需的制度，并有效地付诸实施。2、规范财务管理，并依法缴纳各种税费。3、必须为聘用人员办理养老、医疗等保险。4、内部管理科学民主，财务管理透明，收益分配合理，有良好的奖惩激励机制，内部团结和谐，凝聚力强。5、办公场所硬件设施建设规范到位。各法律服务机构要不断改善办公条件，适应工作要求。尽量配齐传真机、电脑、打印机、电话、档案柜等必备的办公设备。办公场所要严格按要求进行执业公示、公示范围包括收费标准、办案流程、执业人员信息及有关规章制度。（二）规范法律服务从业人员资格1.根据律师法之规定，并结合县委组织部 、县监察局、县人力资源和社会保障局关于进一步清理规范机关干部在社会团体兼职情况（苍组通20161 号文件 ）的精神，要在律师队伍中开展兼职律师情况的摸查工作，主要工作如下：（1）各律所组织本所人员认真学习上述法律法规和县上的文件，领会文件精神，并严格执行。（2）各律所要对本所兼职律师情况全面清理并将清理情况如实上报县局律公股。2.为了更好的掌握律师的基本情况，完善律师的个人基本信息，各所要及时上报每位律师的个人信息，包括个人基本信息和从事律师工作的工作信息。（三）规范法律服务从业人员执业纪律1、不准律师以公民身份名义代理案件，实习律师以律师名义独立代理案件；法律服务工作者冒用律师身份名义代理案件的、以公民身份进行有偿法律服务。2、不准冒名提供法律服务。包括未取得律师执业证而以律师名义提供法律服务的（即“黑律师”现象）和未取得法律服务执业资格证书而以法律服务工作者名义代理案件的。3、不准律师 、法律服务工作者同时在两个以上律师事务所、法律服务所执业。4、不准法律服务机构聘用不具备执业资格人员执业的行为。5、基层法律服务所和基层法律服务工作者违反规定，代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件。（四）规范法律服务从业人员职业道德1、律师、法律服务工作者、不实行统一接受委托、统一收取费用制度，私自接受委托，私自向委托人收取费用、收受委托人财物，利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，或接受当事人财物，私自办案。2、律师、法律服务工作者接受委托后，无正当理由，不积极主动尽职尽责地为委托人提供法律服务，服务不到位，服务质量不高的或只收费不服务。3、律师向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，法律服务工作者向法官、仲裁员或者行政执法人员行贿 ，或者指使、诱导当事人行贿。4、律师、法律服务工作者提供虚假证据 ，隐瞒重要事实或者威胁 、诱导他人提供虚假证据 、隐瞒重要事实。5、法律援助机构放宽或者不严格审查受援对象的标准和条件，办人情案、关系证。6、承办律师在接受法律援助中心指定后，又收取当事人交通、住宿等费用。7、违反业务规定，擅自提高收费标准 、扩大收费范围和自立名目乱收费。8、搞不正当竞争的。包括无正当理由，以在规定的收费标准以下收费为条件争夺案源；以故意诋毁同行的声誉或其他法律服务机构的声誉为手段争揽业务；以支付介绍费或给回扣为条件等不正当手段争揽业务。三、方法步骤本次教育整顿活动分动员学习、自查自纠、教育整改三个阶段进行，具体步骤如下：（一）动员学习阶段(3 月 31 日至 4 月 10 日)1.动员部署。各所要结合自身建设实际，动员全体人员高度重视本次职业道德和执业纪律的教育整顿活动，制定相应方案，部署教育整顿活动具体任务和工作措施。各所要及时向全所人员通报教育整顿活动情况，做到人人参与（包括律师、实习律师、基层法律服务工作者），不留死角，单位和个人都要认真做好活动记录。2.组 织学习 。坚持以集中学习为主，个人自学为辅。集中学习由县法律服务协会组织，县局督导。重点贯彻学习中央、省、市律师工作会议精神，要认真学习律师法 及相关法规、中华全国律师协会律师职业道德和执业纪律规范 、律师执业行为规范等行业规范，传达学习近年来省厅、省律协关于全省律师行业行政处罚、 行业处分情况的通报内容 。基层法律服务工作者要认真学习司法部基层法律服务所管理办法、基层法律服务工作者管理办法规定，传达学习近年来省厅、省 协会关于全省基层法律服务行业行政处罚、行业处分情况的通报内容。各所要组织全体法律工作者深入开展讨论，深刻剖析近年来发生的法律工作者执业违法违规典 型案例，引以为戒 ，并举一反三，汲取教训 。通过学习和讨论，进一步提高思想认识，增强依法执业、诚信执业和尽职执业的意识，提升职业道德水平。（二）自查自纠阶段(4 月 11 日至 5 月 10 日)1.对 照检查。各所要认真组织全体执业人员根据教育评查内容进行自查，对照法律法规、行业规范和典型案例，认真查摆个人在思想 、工作，特别是职业道德和执业纪律 方面存在的问题，深刻剖析原因。各所主任、党支部书记要认真查找本所内部管理和队伍教育管理等方面存在的薄弱环节，切实发现存在的问题。2.认 真整改。各所及其法律工作者要针对自查过程中发现的问题，进行梳理分类，制定整改措施，进行自纠和整改。对于共性问题，要经全体会议讨论，研究解决办法，制订整改目标和措施，并写出整改报告(所与个人的整改报告于 4 月 13 日前上报政治处)。各所及其法律工作者在 年 月底前向县局或行业协会主动报告自身存在的违法违规问题，并自觉纠正和整改的，可以依照有关规定对其从轻、减轻或者免于行政处罚、行业处分。（三）教育整改阶段( 5 月 11 日至 5 月 30 日)1.检查督导。县局将通过开展业务卷宗评查、检查台帐、个别约谈、征求意见等方式方法进行检查监督，切实抓好本次教育整顿活动 。业务卷宗评查工作方案由局公证律师管理股另行制定，县局将结合我县实际组织实施。各所要对本所执业人员的教育整顿活动进行督导、抽查。经督导和抽查不符合上级要求的，责令其重新进行教育整顿活动，并上报县局、协会予以全系统通报批评 。2.教 育整改。各所对在自查自纠和检查监督过程中发现的问题，要进行梳理论证，分类予以解决。对于执业瑕疵问题 ，要责令其限期整改；对于执业违法违规问题，要根 据违法违规的事实、性质、情节与危害后果，本着惩戒与教育相结合的原则进行区分处理；对于性质恶劣、情节严重的执业违法违规问题，要坚决移送县局、行业协 会予以查处惩戒，而绝不姑息 。县局要通过集中查处一批执业违法违规案件，警示和教育全体律师和律师事务所、基层法律服务工作者和法律服务所恪守职业道德和 执业纪律，确保教育整顿活动取得实效 。四、组织领导治理整 顿法律服务市场，强化法律服务管理，规范法律服务行业秩序。县局成立由局党委书记、局长周正杰任组长，副局长姚国润、苟兴坤任副组长，纪委书记刘俊恩、机 关党委书记赵剑、办公室主任罗爱民、法律援助中心主任阳军为成员的法律服务队伍教育整顿工作领导小组，下设办公室，具体负责该项工作的组织实施。五、活动要求（一）强化组织领导各所要 高度重视本次职业道德和执业纪律教育整顿活动，要把教育整顿活动作为本所今年加强队伍建设的一项重点工作来抓，认真抓好本次教育整顿活动，切实讲求实效， 力戒形式主义，严防走过场。县局 将结合律师事务所百分制考核、基层法律服务所规范化建设开展业务卷宗评查等检查监督工作，促进职业道德建设。（二）加强规章制度建设各所要结合 教育整顿活动，建立健全执业管理、收结案管理、收费与财务管理 、投诉查处、利益冲突审查、风险防范、档案管理等内部管理制度，堵塞在案件管理、业务质量、 收费等环节存在的漏洞。各所要把教育整顿活动作为加强内部管理的一项重要载体，促进律师和律师事务所、基层法律服务工作者和法律服务所的规范