2016年农业机械购置补贴工作实施方案

2016 年农业机械购置补贴工作实施方案2016 年农业机械购置补贴工作实施方案为确保 2016 年农机购置补贴政策顺利实施，充分调动和保护农民购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给,最大限度发挥农机购置补贴政策效应，根据省农机局、省财政厅关于做好 2016 年农机购置补贴工作的通知 （鲁农机计字20167 号）和市农机办、市财政局关于做好 2016 年农机购置补贴工作的通知 （东农机字20168 号）的有关规定要求，结合 xx区工作实际，制定本方案。一、指导思想围绕农业发展、农村繁荣和农民增收的总体目标，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构 、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，推动粮经饲统筹发展等为目标，按照“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路，积极发展畜牧业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重扶优扶强，大力推广先进适用 、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；全面实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的方式；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。二、补贴规模及补贴机具和标准（一）补贴资金2016 年省、市安排我区农机购置补贴资金控制额度为650 万元。（二）补贴机具按照省局 、市里的实施方案要求，结合我区农业生产实际需求，确定补贴耕整地机械 、种植施肥机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧养殖机械、动力机械和其他机械等 11 大类 34 小类 70 个品目的机具。新增“病死畜禽无害化处理设备”纳入补贴范围。重点对深松机、粮食烘干机、免耕播种机 、水稻插秧机、棉花收获机、花生联合收获机及青饲料收获机实行应补尽补 ，敞开补贴。与深松机械配套购买的 100 马力以上大型拖拉机作为补贴重点，优先满足农民需求。免耕播种机必须为非全旋轴，全旋轴的一律不予补贴。手扶拖拉机不予补贴 。按照环保部 2016 年第 5 号公告和省市农机部门要求，享受补贴机械所配备国标准柴油机的生产日期必须在 2015 年 10 月 1 日之前，对于该日期之后的产品一律不予补贴。2016 年 12 月 1 日之后所有配备国标准发动机的机械均不予补贴。补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品，并已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。（三）补贴标准根据农业部、财政部要求 ，中央财政农机购置补贴标准有所调整。近年来，受原材料价格等成本变化的影响，农机产品市场价格波动较大。为体现公平 ，防止同档次内个别产品补贴标准过高，我省今年采取“定额与比例控制”相结合的方式确定补贴标准，即实际补贴额度不高于 30%的产品，按照定额进行补贴；实际补贴额度超过 30%的产品，则按照该产品市场售价的 30%进行补贴（取整到十位）。三、补贴对象和经销商确定补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不足时，按照公平公正公开的原则确定。从事农业生产个人每户年度内享受补贴机具台数限制为 1 台套，农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为 6 台（套）。补贴对象在其户口或工商注册所在地农机部门报名并获得补贴资格后，可自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机，按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应责任。补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对违法违规补贴经销行为承担相应责任。区农机管理服务中心按照省农机局关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知（鲁农机计字201211 号）有关规定加强监管；并与本辖区内的补贴经销商签订 xx 区农机购置补贴产品销售承诺书。已列入黑名单和取消补贴资格的经销企业经营的补贴产品不予补贴。四、补贴操作及资金兑付（一）制定实施方案按照市农机办、市财政局召开的 2016 年全市农机购置补贴会议要求，认真分析工作情况，根据关于做好 2016年农机购置补贴工作的通知要求，结合 xx 区工作实际，制定2016 年 xx 区农业机械购置补贴工作实施方案，印发并上报市农机办、市财政局。（二）宣传发动为更好地落实好农机购置补贴政策，搞好农机购置补贴工作，通过网络、电视、部门网站、报纸等形式进行宣传，将实施方案、操作步骤、相关手续要求及报名办法等内容进行公示 ，并印发明白纸到镇（街道）、村政务公开栏张贴进行广泛宣传，达到家喻户晓的宣传效果。（三 ）组织报名购 机者根据补贴机具补贴额一览表自主确定购机品目后，持本人身份证原件及复印件 ，户口本原件及复印件、本人银行存折（农户提供齐鲁惠农“一本通”存折 ）原件 及复印件、所在村出具欲购机械（具）介绍信并加盖镇（街）农业综合服务中心公章或从事农业生产证明，并提出书面购机补贴申请;农业合 作组织报名需提供营业执照、法人身份证明、组织机构代码、开户银行及账号，并提出书面购机补贴申请，到区农机管理服务中心进行资格审查并报名 。（四）确定补贴对象区 农业、财政部门按照公平、公正、公开的原则 ，采取农民易于接受的方式确定补贴名单并公示到村。公示无异议后，区农机管理服务中心通过农机购置补贴管理系统 打印自动生成的农机购置补贴指标确认通知书一式三份，区农机管理服务中心、区财政局签字盖章后生效。一份由区农机管理服务中心留存，一份由区财政局留 存，一份交购机农民留存。（五）自主购机补 贴对象持农机购置补贴指标确认通知书自主选择经销商购机，并办理购机手续。经销商为购机者开具全额购机发票，并根据实际购机情况在农机购置补贴系统中选择 机具品牌、型号等，打印系统自动生成的补贴机具供货与核实表，一式三份，购机者、经销商签字确认，一份经销商留存，两份交购机者（一份购机者留存，一 份申请兑付补贴资金时交农机部门）。经销商在补贴机具上喷涂补贴标识及机具编号，严格按照补贴机具供货与核实表生成的机具编号喷涂，体积较小的机具可 只喷涂机具编号后四位。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机同时办理挂牌、办证手续。经销商负责做好补贴机具档案信息的采集录入工作 ，区农机管理服务中心及 时在网上进行供货确认 ，并加强补贴档案管理工作。(六) 机具核实区农机部门收到购机者报送的补贴资金申请后，原则上 15 个 工作日内，按照监督检查各项规定，在补贴资金兑付和结算前完成机具核实，以镇、街道为中心集中核查，对享受补贴的机具不分大小要逐台核实，做到“见人、见 机、见证”和“人机合影、签字确认”，核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与供货与核实表中信息一致，实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时 办理挂牌、办证手续。主动加大核实力度，加快核实进度，对于核实过的补贴机具，核实人员要在补贴机具供货与核实表上签字、盖章确认，农机部门存档备 查。(七) 资金结算1、申请补贴。从农机购置补贴政策开始实施的每月 7日 前，购 机者在购机后，购机个人需携带补贴机具供货与核实表原件、本人居民身份证原件及复印件、购机发票原件及复印件、本人银行存折（购机户需提供齐鲁 惠农“一本通”存折）原件及复印件、实行牌证管理机具的行驶证和购机者驾驶证原件、复印件；农业合作组织需提供补贴机具供货与核实表原件，法人身份证 明、组织机构代码、开户银行及账号、实行牌证管理机具的行驶证、购机者驾驶证原件及复印件，到区农机管理服务中心申请补贴。区农机管理服务中心审核购机者 的申请资料（证、票、存折区农机管理服务中心留存复印件 ，其他留存原件），核对无误后，直接在发票原件上加盖“已受理”章并签字确认。不符合条件的或资料 不全的，不予受理 ，并当场作出说明。2、信息核查上报。区农业局进一步核对相关参数、数据等信息，确保系统数据与结算数据一致。确认资料齐全无误，正确填报“一本通”补贴系统，区农业局于每月 25日前，汇总编制农机购置补贴发放汇总表和农机购置补贴发放明细表，出具农机补贴结算文件报区财政局。3、补贴资金支付。区财政局审核无误后，根据区农业局提供的补贴资金结算审核意见，于 20 个工作日内，审核 “财政涉农补贴资金一本通”相关信息，并将资金通过“财政涉农补贴资金一本通”直接发放，发放时注明“农机具购置补贴（简称农机补贴）”。（八）信息报送继续实行信息周报制度，农机主管部门要做好农业机械购置补贴宣传、信息报送工作，定期向上级主管部门报送农机补贴工作简报。（九）工作总结区农业 、财政局认真搞好补贴工作总结，及时总结经验、查找并解决存在问题，年底进行绩效分析。上半年和全年总结分别于 6 月 5 日、12 月 5 日前报送市农机办、市财政局。五 、工作措施（一）加强领导，密切配合为切实做好今年农机购置补贴工作，区农业局、财政局进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务和责任，进一步建立健全农机购置补贴工作机制，成立由区领导牵头 ，财政、农机、各镇街及相关部门参加的 xx 区农机购置补贴工作领导小组 ，共同研究补贴工作，并联合对补贴政策实施进行监管。同时，强化区农机管理服务中心内部约束机制，邀请上级业务主管部门全程参与，对补贴资金使用、重点推广机具种类等问题的初步意见，须由集体研究决定，经区补贴工作领导小组研究确定，并报市农机管理办公室审核备案后实施。区财政局安排必要的管理工作经费 ，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。区财政局要按照农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法（财农2005 11 号）要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入 ，并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用克扣中央财政补贴资金。（二）规范操作，严格管理一 是公平公正确定补贴对象，不优亲厚友，不人为设置限定生产企业和品牌、型号等，充分尊重农民自主权。严格执行补贴对象公示制度，对价值较低的机具将购机与 公示同时进行。二是严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐制度，由农民自主选择经销商和补贴产品。三是杜绝采取不合理政策保护本地区落后生产能力，对 所有生产同一品目机具的企业一视同仁。四是规范使用全国农机购置补贴信息管理软件系统，加快实现购机申请 、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作 透明度和工作效率。（三）公开信息，接受监督区农机部门严格按照农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知（农办机201133 号） 文件精神要求，广泛深入宣传补贴政策，及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到 人，严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息；严格执行公示制度，在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。年度补贴工作 结束后，区农机部门以公告的形式将享受补贴的农户信息（含合作社和其它补贴对象）和农机购置补贴政策落实情况报告在区级人民政府网站或农业（农机）部门网 站（页）上公布，并确保 5 年内能够随时查阅。按规定及时开通完善农机购置补贴信息公开专栏，规范栏目设置，及时全面公开信息，免费提供服务 ，确保专栏有效运行，主动接受社会监督。（四 ）加强监管，严惩违规。农机主管部门、财政部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉 。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查 。农机主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置 、以次充好、骗 补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业，农机主管部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整 改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报上级主管部门。农机部门要及时将处理情况向社会公布，并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门。农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的