完善离退休职工社会化服务管理机制问题的思考

1完善我市离退休职工社会化管理服务机制问题的思考儋州市社会保险事业局 社会化管理服务是指企事业单位离退休职工办理退休手续后，退休人员脱离原单位，养老金由社保经办机构实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理的一种管理服务模式。社会化管理服务工作的成效如何，事关离退休人员的安定生活，事关企事业单位的改革改制，事关社保基金的稳定运行。近年来，特别是 2009 年农垦系统退休人员移交地方管理后，全市社会化管理服务工作面临繁重的任务和挑战，迫切需要我们认清形势，把握政策，协调指导，积极探索解决工作中出现的新情况新问题，不断提高我市离退休人员社会化管理服务水平。一、 我市离退休职工社会化管理服务现状截止 2012 年底，全市实行社保经办机构社会化发放养老金的离退休职工为 人，2012 年共发放离退休人员养老金 万元。已实行社区属地管理服务的 人，社会化管理服务率达 80.3%。近年来，儋州市社会保险事业局坚持以人为本，构建和谐社会的理念，始终贯彻“四个确保”：即充分利用社会功能，为退休人员提供基本养老金全国通兑发放、属地资格认证，协助离退休人员提供医疗待遇、办理领取丧葬补助金和供养亲属抚恤金等，确保老有所养；2对离退休人员人事档案、基本信息维护管理、社保信息查询等，确保老有所便；实行社区属地管理，为退休人员提供周到的联系服务，树立精神支柱，确保老有所依；以离退休人员党支部及老年人组织为依托，开展文化体育活动，引领退休人员热衷于社会公益事业，发挥余热，确保老有所为。目前，儋州市社会保险事业局内设社会化管理服务科，负责全市离退休人员社会化管理服务经办工作。我市共有 26 个基层和社区保障服务工作平台，主要分布在 17个镇和那大镇的 9 个社区。 （2004 年，经市编办批准，我市17 个镇分别成立了“劳动保障中心” ，定编为 34 个，为全额财政拨款事业单位。2009 年乡镇机构改革后，将原“劳动保障中心”撤并到各镇“社会事务服务中心” ，各镇设劳动保障岗，定编 23 人。9 个社区服务大厅内设立了劳动保障岗，承担本辖区内社会保障服务工作。 ）另外，4 个地方农场设退休人员托管站,八一、西培、西联、蓝洋等四大国营农场设社保科。全市共有社会化管理经办人员 93 人。近年来，儋州市社会保险事业局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻海南省关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见 ，按照对参保人“记录一生、跟踪一生，服务一生”的理念，加大工作力度，创新方式方法，离退休职工社会化管理服务工作取得了明显成效。一是社会化管理服务基础工作扎实开展。截止 2012 年 6 月，全市45372 名机关、企事业单位及个人参保退（离）休人员全部实现养老金社会化发放。积极开展退休人员基本信息采集、3领取养老金资格认证、接收退休人员档案、信息更改、死亡申报等基础工作，这些措施确保了退休人员各项待遇的落实和生活质量的提高。二是着力解决困难企业和困难群体的就医、养老问题。报经市政府同意批准，从 2009 年起，由市财政投入 2663 万元为 4193 名困难单位退休人员缴纳一次性医疗补偿费，将他们纳入职工基本医疗保险，解决了他们“就医难”问题。2011 年，按有关政策规定将 2673名未参保集体企业超龄人员及“五七工” 、 “家属工”纳入养老保险，保证了无收入、低收入等特殊困难群体的生活得到基本保障。三是组织开展走访慰问和“上门服务”活动。2010 年，儋州市社会保险事业局组织人员远赴粤、桂、湘三省 31 个县市，上门对异地居住农场退休人员开展资格认证工作，通过异地指纹采集、停发养老金等方式及时查处冒领、骗取养老金的行为，2010 年以来，共追回冒领养老金 101.14 万元。每年春节期间，我们都走访慰问全市部分困难企业离退休职工代表，关心他们的健康和生活。通过开展社会化管理服务工作，促进了社会和谐稳定,确保了社保基金安全。二、离退休职工社会化管理服务存在的问题（一）离退休人员剧增，经办能力严重不足。2009 年农垦系统社保移交地方管理后，离退休人员剧增。社管经办能力相对不足。一是人员编制不足。目前儋州市社会化管理服务科只有编制 2 人，农垦社区共有经办人员二十多人，要依靠现有的人员为全市四万多名离退休人员经办服4务，明显力不从心。二是基础设施落后。无论是市社保经办机构还是农垦社保部门，都存在经办场地狭小，服务设施短缺的问题。每到退休人员集中认证时间，人满为患，难以做到有序经办。三是社会化管理服务信息系统有待完善。目前，我市社会化管理服务资格认证采取指纹认证和手工录入方式进行，管理手段落后，难以适应大规模人群集中认证和异地认证的需要。（二）离退休人员情况复杂，信息管理机制不健全。离退休人员组成复杂，既有离退休老干部和一般企业职工，也有农场退职人员和个人参保人员，个人素质和社会背景参差不齐；离退休人员居住分散，全市 6000 多人异地居住，其中省外居住有 4000 多人；退休人员健康状况不一，年老体弱者多达 4000 多人，其中有 500 多人长期卧床不起，这部分人员不能到现场认证，基本通过协助认证或村居委会提供证明，存在漏洞；离退休人员流动性大，长期流动居住的有 2000 多人；离退休人员单位不健全，很多是破产企业，个人参保的没有单位，很难掌握离退休人员信息。对判刑人员、死亡人员等特殊群体难以及时掌握其信息，存在管理“盲区” 。（三）机构分散，体制机制不畅，影响社会化管理服务成效。社管工作虽有现成平台，但现有体制机制未理顺。一是农垦系统社管工作机制不畅。自 2009 年 1 月起，农垦社保移交地方管理后，相应的社会服务机构未移交，目前国营八一、西培、西联、蓝洋 4 个农场社区仍然未建立社5会保障服务平台。要赋予农场社区全方位的社会化管理服务职能，需统筹协调解决其机构编制、人员经费和活动场地等问题。二是地方社区管理体制有待完善。目前，全市17 个镇社会事务服务中心、9 个社区服务大厅直接隶属各镇管理，由于职能上条块分割，长期以来，各镇及社区服务大厅虽然完成岗位设置，但工作人员职责不明确，任务落实不到位，一直未能对属地居住的离退休人员开展社会化管理服务，这种状况不利于就近提供服务，不利于掌握离退休人员状况，不利于组织开展各种活动。目前海口、三亚及内地大中城市普遍健全完善了市、街道和社区三级社会化管理服务网络，大大方便了办事群众，提升了社会化管理服务的质量。三是社区属地管理经费有待落实。我市社区属地管理难以全面开展，关键是涉及社区增加的人员聘用费、日常工作经费、离退休干部活动场所建设费、各项活动经费等。由于所需经费巨大，需要全面科学测算后，采取企业离退休人员进入社区时，企业单位一次性缴纳社区管理费、市财政经费配套等方式，解决社区属地管理经费问题。（四）社区基础建设薄弱，难以组织开展各项活动。目前，全市社管工作的重点放在基础日常工作，组织开展特色活动少。究其原因，一是社区基础建设仍显薄弱。目前，我市社区建设的整体水平比较低，在人员、经费、场地等方面都存在不足，影响整体工作开展。二是制度建设6有待加强。目前，社区管理服务形式还比较落后，各项管理制度还有待健全，缺乏规范化、程序化。三是管理服务内容还有待拓展。目前，我市实现社区管理的退休人员比例较低，即使是纳入社区管理的，也只是开展了基础工作，有针对性地组织开展文化体育、医疗保健、政策咨询等社区活动较少。距省的要求和退休人员的预期还有很大差距。三、完善离退休职工社会化管理服务机制思路及对策面对新形势、新任务，针对离退休职工社会化管理服务方面存在的困难和问题，我们一定要认清形势，理清思路，因地制宜，多策并举，积极作为，主动作为，不断提升社会化管理服务水平，确保离退休职工养老金的发放和各项待遇的落实，确保社保基金的安全，确保社会的和谐稳定。（一）加强经办能力建设，不断提高社会化管理服务整体水平。一是争取各职能部门的大力支持。针对离退休人群剧增，经办力量不足的问题，市人社、编委、财政等部门应在人员编制、工作经费等方面给予支持，着力解决社管经办机构人力不足、办公设施老化、窗口服务能力弱等突出问题。二是加强社管信息平台建设。抓紧协调解决现有社会化管理服务资格认证系统与“金保工程”系统的对接，实现信息同步传输、同步更新。争取省局支持，在全7市推广使用人脸识别系统进行资格认证，省去按手印、录入等繁琐环节，方便办事群众，提高工作效率。三是健全工作机制，实现精确化管理。根据离退休人员实际，进一步健全判刑、死亡的离退休人员告知制度、探索建立与公安、定点医院等单位信息互通机制，从制度机制上堵住漏洞，防止特殊人群冒领养老金行为。对异地居住、长期行动不便，瘫痪在床人员，采取协助认证、上门服务、QQ 视频等方式进行认证，适应日益复杂的社会需要。四是抓好队伍建设和人员培训。采取以会代训、跟班学习等方式，对经办人员特别是农垦社区经办人员进行培训，使他们掌握政策、按规操作，提高服务效率和质量。（二）理顺体制机制，努力构建“大社管”工作格局。一是理顺体制机制，充分发挥社区平台作用。随着社会保险全覆盖目标的实现，依据社会保险法第七十二条规定， “社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点” ，建议市委、市政府和有关职能部门赋予 17 个镇社会事务服务中心和 9 个社区服务大厅社会化管理服务职能，并明确隶属社保局管理，作为派出机构或服务网点，统筹协调解决人员编制和经费问题，充分调动社区属地管理的积极性，使社会化管理更加规范和容易。二是加大对社区的投入，多渠道筹集经费。企事业离退休人员实行社区管理服务，涉及面广、任务艰巨，必须有经费做保障。社区管理服务机构专、兼职人员工资或补8贴性经费，可由市财政承担；社区离退休人员活动经费和相应设施建设费用，由市财政和企业单位按一定比例共同承担。对于破产企业或者改制企业应当预留一部分资产，用于缴纳企业退休人员管理费用。无缴费能力的，可用相应房、地产抵交，做为社区管理服务和离退休人员活动场所。三是加强社区组织建设，夯实社区基础。社区建设需要各部门积极支持，密切配合。组织部门要加强社区党建工作，加强对企业退休人员中党员的教育管理;民政部门要加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的退休人员纳入社会扶助范围；卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便;文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、残联、妇联、老龄等组织和机构要发挥自身优势，积极组织开展各类公益活动，维护离退休人员的合法权益。努力构建体制健全、权责分明、齐抓共建的“大社管”工作格局。（三）加强社区基础建设，推进社区管理服务规范化制度化。一是加强制度建设，推进社区管理服务规范化、制度化。企业退休人员在向社区移交的过程中，必须严格移交程序，做到管理规范，手续清楚。帮助社区建立完善退管工作流程 、 退管工作站职责 、 走访慰问制度 、退管工作人员的考核奖惩办法等规章制度，促进社区管理工作制度化、规范化。二是加强离退休人员数据库及档案建设。对企业移交到社区的离退休人员，社区要及时9将离退休人员基本情况录入基本信息库，同时接收管理其退休档案，做好档案的管理、查询和利用工作，为离退休职工管理服务提供依据。三是树立标杆，整体推进。实行社区属地管理，可从现有条件成熟的农垦社区着手，实行农场社保科与离退休人员社会化管理服务站两块牌子，一套人马，通过统一纳入范围、统一机构名称、统一制度职责、统一组织领导、统一协调指导，实现企业与社区共建共管，资源共享，将农垦社区建成社会化管理服务的示范点。在社区基础建设到位的情况下，做到“边修渠、边放水” ，按照“先易后难”的原则，将企业单位和事业单位的离退休人员社会化管理服务逐步移交社区属地管理。（四）拓展社区活动内容，不断提升社区管理服务质量。社区管理服务质量要在现有基础上不断提升，就必须着眼于离退休职工实际需求，拓展社区服务内容，有针对性地开展社区管理服务活动。一是开展“四走访” 。即首次走访：每月对辖区内新纳入社区管理的企业退休人员进行走访，发放社会化管理服务联系卡，了解基本情况；重点走访：对辖区内孤寡、重病、80 周岁及以上的高龄企业退休人员，每半年走访一次，重点关心；定期走访：对辖区内企业退休人员，每年走访一次，动态掌握生活状况；特定走访：对辖区内未按规定办理基本养老金领取资格认证手续的、发生突发事故及死亡等其他情况的企业退休人员及时上门走访。二是开展“五慰问” 。即节日慰问：对辖区10内特困退休人员家庭，每年春节期间进行慰问，发放慰问物品；生日慰问：对辖区内 80 周岁、90 周岁、100 周岁高龄企业退休人员，上门慰问，祝贺生日；重病慰问：对辖区内患危重病的企业退休人员，上门慰问，发放慰问金；困难慰问：对辖区内发生重大突发事故的企业退