安全防范责任制释义

1天津市道路交通安全防范责任制规定释义第一条 为保证道路交通安全畅通，有效地控制交通违法行为和交通事故，保障人民群众生命财产安全，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。条 文 主 旨 本 条 明 确 规 定 了 天 津 市 道 路 交 通 安 全 防 范 责 任 制规 定 （以 下 简 称 安 全 责 任 制 ）的 指 导 思 想 及 立 法 依 据 。本 条 释 义 道路交通管理要实现的基本目标是：维护良好交通秩序，保障交通安全，保障道路畅通，保障人民群众生命财产安全。交通安全事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐发展，事关党和政府的形象，历来是人们所关注的重点问题。适应社会形势发展，通过道路交通安全法律、法规和与之配套的相关规定，最大限度地降低我市的交通事故发生率，减少人员伤亡和财产损失，是社会主义科学发展观的客观要求。制定安全责任制，以政府规章的形式将社会各界交通安全工作的权利与义务确定下来，实行交通安全综合治理，形成全社会积极参与的局面，使交通安全工作延伸到每个社会组织，延伸到各个单位内部，灌输到所有交通参与者中，将危害交通安全的因素抑制在萌芽之中。2随着我市机动车保有量迅速增长，交通供需矛盾日益突出，相当数量的交通参与者安全意识、法制意识仍然淡薄。 一些单位对机动车的安全状况、驾驶人的安全教育不能履行职责，致使交通事故频发，造成人民生命财产的很大损失，也给我市社会稳定带来负面影响。特别是 2007 年以后，由于机动车、驾驶人落户、驾驶人年度交通安全教育等手续的陆续取消，驾驶证换证和体检均可在一站式服务站办理，机动车所有人、驾驶人与公安机关交通管理部门之间的关联从各项业务手续上来说，联系越来越少。制度的取消使部分社会单位领导对交通安全源头责任的意识开始淡薄，重视程度有所下降，有的单位甚至取消了交通安全工作干部职位，本市机动车和机动车驾驶人面临着失控漏管的局面。道路交通安全管理的状况和水平，除了与交通安全设施等硬件有关外，归根结底取决于人们的道路交通安全意识。超速行驶、疏忽大意、措施不当、越线行驶等行为历来是马路杀手的主要成因。因此，通过法律的规范，教育道路交通参与者提高安全和法制意识，是从根本上解决道路交通安全隐患的重要举措。鉴于道路交通安全涉及面广，情形复杂，必须动用一切政府和非政府的力量和资源进行道路交通安全教育。2004 年中华人民共和国道路交通安全法颁布实施，其中第六条规定：各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机关交通管理部3门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。2005 年9 月 8 日，市十四届常委会第二十二次会议审议通过了天津市道路交通安全管理若干规定。该法规第四条明确规定：要实行道路交通安全防范责任制，并由市人民政府依照有关法律、法规和本规定制定并组织实施。第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织（以下统称单位）应当按照本规定实行道路交通安全防范责任制。条 文 主 旨 本 条 是 对 安 全 责 任 制 适 用 范 围 ，即 效 力 范 围 的 规定 。本 条 释 义 适用范围，主要是指本规章的效力范围，即生效的空间效力范围、时间效力范围以及对人的效力。本条是 安 全 责任 制 对人的效力和空间的效力规定。空间效力，是指本规章生效的地域范围，即本规章在什么地方具有普遍约束力。从上述规定可以看出，本 规 章 适用4于天津市行政区域内。即，十五个区县和滨海新区。对人的效力，是指本规章对什么人(包括自然人、法人、组织) 有约 束力。从上述规定可以看出，本规章适用于在天津市行政区域内的单位，即机关、部队、团体、企业、事业单位及其他组织。其他组织是指本 市 行 政 区 域 内 的 机 关 、部 队 、团 体 、企 业 、事 业 单 位 以 外 的 组 织 。如 街 道 居 委 会 、村民 委 员 会 等 等 。机关、部队、团体、企业、事业单位及其他组织，是构成我国社会的基本单位。几乎每一个公民都隶属于一个特定的单位，并与其所在单位保持着密切的联系。通过单位落实安全责任制，不但可以将交通安全教育落实到每个人，而且可以更具针对性。单位可以根据本单位的实际情况以及单位人员各自不同的特点组织进行教育。第三条 本规定所称的道路交通安全防范责任制（以下简称安全责任制），是指通过召开道路交通安全工作会议、签订道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、检查、考核、通报、奖惩等方法，督促各单位落实道路交通安全责任的制度。条 文 主 旨 本 条 明 确 规 定 了 安 全 责 任 制 的 定 义 和 落 实 交 通安 全 防 范 责 任 的 工 作 方 法 。本 条 释 义 5本条规定明确了道路交通安全防范责任制是督促各单位落实道路交通安全责任的制度，并同时将督促落实的方法分为：召开道路交通安全工作会议、签订道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、检查、考核、通报、奖惩等。一、道路交通安全工作会议召开会议，是对交通安全工作有效进行研究、部署、协调的方法之一，是现代管理的一项重要的手段，召开组织、部门、单位等不同范围的工作会议，面对面的将重点工作进行部署和讲解，对前阶段的工作情况进行总结通报，协调各组织、部门、单位之间的关系，比单单发一份文件要直接、高效得多。各级道路交通安全委员会和公安机关交通管理部门均要形成交通安全例会制度，定期组织召开会议，总结前一阶段交通安全工作状况，部署下一阶段交通安全工作重点，听取各方意见建议。道路交通安全工作会议要重效率、讲实效，坚决避免形式主义的会、讲排场的会和礼仪性的会。二、签订道路交通安全目标管理责任书签订责任书代表承担一份责任，每年年初各级道路交通安全委员会均须制定本行政区域道路交通安全工作实施方案。根据此方案，区、县道路交通安全委员要向市级道路交通安全委员会签订责任书，社会单位要向所属区、县道路交通安全委员会签订责任书。道路交通安全目标管理责任书的6内容应包括，行政区域内交通安全工作总体目标、道路交通违法和事故控制目标、交通安全设施及宣传设施的建设目标、交通安全管理和宣传工作资金投入目标、交通安全示范社区（村镇、学校、企业）的创建目标等。三、确定道路交通违法控制指标这里所讲的“指标” ，不是完成任 务的“指标”，而是要控制的“ 指标 ”，控制在 “指标”以下的奖励，超 标的要受到处罚。道路交通事故的发生多为一方或多方的交通违法行为引起的，控制道路交通违法行为就有效地预防事故的发生，道路交通管理工作其目的是保证“安全 ”、“畅通”，而保证安全最有效的手段就是竭尽全力遏制道路交通违法行为的发生。控制减少道路交通违法行为，当然要靠管理部门依法严管，但最根本的还要靠提高全民的法制观念和交通安全意识。这就给我们提出了新的课题，就是“动员 全社会，一起管交通” 。全社会的各部门、各单位都应当有责任感、有压力、承担义务，只有这样，才能真正地推进我市的交通管理社会化进程。安全责任制明确规定所要控制的道路交通违法，是指公安机关交通管理部门确定的车辆驾驶人、行人、乘车人以及其他从事与交通有关活动的人员严重违反道路交通安全管理规定的行为。其目的就是通过全社会共同努力，达到道路交通安全、畅通。根据对历年道路交通违法各种数字的统计、测算和数理7分析，确定道路交通违法控制指标，使各单位既有压力，又能通过努力实现。从而使各单位内部的交通安全管理机制通过正常运转提高到一个新水平，使全市交通安全工作适应不断发展的形势的需要。对酒后驾驶机动车，无证驾驶机动车和将车交给无驾驶证的人驾驶的；挪用、转借机动车辆牌证或驾驶证的；涂改、伪造、冒领机动车辆牌证或驾驶证的等对交通安全危害大，事故隐患严重的道路交通违法行为，我们在指标确定中基数为零，即发现一个就是超标。四、确定道路交通事故控制指标确定道路交通事故控制指标的目的是从“源头” 抓起，将预防和压缩道路交通事故工作延伸到每一个单位。这就要求各单位从堵塞事故漏洞、消除事故隐患着手，大力做好预防事故的工作。道路交通事故从客观上讲，根本杜绝是不可能的，所以，对各区、县在允许的范围内给了一定的指数。从具体上说，对某一个部门或单位，从领导干部到所属人员如能自觉地严格遵守交通法规及有关规定，落实安全防范责任，减少或不发生负有责任的道路交通事故是能够实现的。发生道路交通事故，给家庭、单位及社会所造成的后果是十分严重的，有些是无法用金钱来弥补的。预防和减少道路交通事故发生，只靠交通警察是远远不够的，这就要求“动员全社会、一齐抓交通”，因此，明确各区、县及各单位的任8务和控制事故的指标，提高各单位对加强交通安全工作的责任心，将危害交通安全的因素消灭在萌芽之中，对于保障人民群众工作、学习、生活的出行安全，为我市的经济发展创造一个良好的交通环境，意义是重大而深远的。我市各区、县确定的控制道路交通事故指标，是依据近几年道路交通事故的发生频率，作为本市压缩道路交通事故的基数而确定的。与此同时，还将各区、县的人口总数、驾驶人总数作为要素依据。据历年统计资料表明，市内六个区人口密集，虽然人、车流量大，但车速慢，发生有人员伤亡的道路交通事故，比环城、滨海及两区三县要少。因此，控制交通事故指标确定按市内六个区和环城、滨海、两区三县两个比率按三年发生道路交通事故的平均值，再根据各区、县人口、驾驶人总数，求出发生道路交通事故比率，确定道路交通事故的控制指标。第四条 市和区县人民政府设立道路交通安全委员会，履行下列主要职责：（一）制定本行政区域道路交通安全工作实施方案，定期组织、研究排查道路交通安全隐患，提出治理措施，明确责任部门和完成时限，并逐级签订道路交通安全目标管理责任书；（二）下达年度道路交通违法行为和道路交通事故控制指标（以下简称控制指标）并进行分解量化；9（三）制定本行政区域道路整体规划，确定交通易堵塞、交通事故多发的区域，组织有关部门实施重点治理；（四）定期对本行政区域道路交通安全防范工作进行检查，每季度汇总检查情况，并进行通报；（五）每年对下一级人民政府落实道路交通安全防范工作进行检查、考核，并纳入本级政府考核体系。道路交通安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会的日常工作，办公室设在同级公安机关交通管理部门。条文主旨本条明确了道路交通安全委员会实施安全责任制的责任。本条释义根据全国道路交通安全工作部际联席会议的部署，以及2009 年 4 月全国公安交通管理工作会议提出的“要进一步加强事故预防机制建设，在充分发挥联席会议机制作用的基础上，积极争取成立政府领导挂帅的道路交通安全委员会，积极争取政府制定和出台有关政策措施” 的工作要求，经市政府同意，我市成立了各级道路交通安全委员会，并于 2010年 9 月 29 日召开了委员会第一次会议。市道路交通安全委员会有 15 个成员单位，包括市精神文明办、市公安局、市教委、市监察局、市民政局 、市司法局、市建设交通委、市市容园林委、市农委、市安全监管局、市交通运输和港口管理局、10市市政公路局、市综治办、市交通集团、市公交集团控股有限公司等。本条根据市政府下发的关于成立天津市道路交通安全委员会的通知（津政办发【2010】112 号）的要求对道路交通安全委员会的职责进行了规定，并明确了道路交通安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会的日常工作，办公室设在同级公安机关交通管理部门。从北京国家机关的情况看，几乎每个单位都有交通安全委员会，平时经常给单位职工印发交通安全学习材料，并在节假日提醒大家，尤其是提醒开车的同志注意行车安全。我市各级道路交通安全委员会的成立，必将进一步强化天津市道路交通安全管理若干规定和天津市道路交通安全防范责任制规定的贯彻、落实，对推动天津市的交通安全工作起到重要的、积极的作用。第五条 本市公安机关交通管理部门是实施安全责任制工作的行政主管部门，履行下列职责：（一）对单位安全责任制的执行情况和控制指标落实情况进行监督、检查；（二）对不履行安全责任制的行为予以处理；（三）对道路交通事故负有责任的单位负责人提出责任追究意见。条 文 主 旨 本 条 是 关 于 安 全 防 范 责 任 制 规 定 行 政 主 管 部 门11的 规 定 。本 条 释 义 本条明确规定主管部门，是为了合理调整行政部门在行政管理活动中的相互关系，明确责任，有利于道路交通安全防范责任制规定工作的正常进行。道路交通安全法第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”。天津市道路交通安全管理若干规定第五条进一步明确“本市公安机关交通管理部门是道路交通安全管理工作的主管机关。公安机关交通管理部门负责具体实施道路交通安全管理工作” 。我市自 1994 年实施道路交通安全责任制的实践证明，由各级公安机关交通管理部门发挥职能作用，积极督促各单位实施安全责任制规定，取得了比较明显的成效。因此，明确在我市行政区域范围内，市 公 安 交 通 管 理 局 是本市道路交通安全管理工作的行政主管部门。区 、县 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 负责具体实施。第六条 市和区县人民政府各部门要按照隶属关系指导、督促、检查所属单位执行安全责任制，并按照职责分工，配合公安机关交通管理部门做好安全责任制工作。12乡镇人民政府、街道办事处应当经常对村民、社区居民进行道路交通安全教育，提高村民、居民的道路交通安全意识。条 文 主 旨 本 条 明 确 了 各 级 人 民 政 府 各 部 门 实 施 安 全 责 任 制 的 责 任 。本 条 释 义 道路交通安全防范是一个综合的系统，协调发展道路交通安全防范，加强政府领导和相关部门协调配合，是保障道路交通安全与畅通的客观要求。市和区、县人民政府各部门是政府职能的实施机关，具有对隶属关系的单位指导、检查、督促的职能。发挥政府的职能作用，主要体现在各个职能部门的工作之中。各级人民政府制定道路交通安全管理规划，主要靠各职能部门具体实施。本条具体明确了市和区、县人民政府各部门对隶属其管辖的基层单位实施 安 全 防 范 责任 制 规 定 具 有 指导、检查、督促的义务。第七条 教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。各中、小学校和幼儿园应当采取多种形式，对学生进行道路交通安全专题教育，使学生掌握基本的交通规则和行为规范。条文主旨13本条明确了教育行政部门和学校实施安全责任制的责任。本条释义中华人民共和国道路交通安全法第六条第四款：“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。 ” 公安部交管局提出的交通安全宣传教育“五进” 之一是进入学校。其目的就是教育、引导中小学生和幼儿文明参与交通，培养其现代文明交通意识，培养具有高素质、高文明意识的新一代交通参与者。将教育行政部门和学校实施安全责任制的责任单独进行表述，突出表现了政府对学生交通安全工作的重视和对学生群体的人文关怀。要让学生们能够树立起牢固的交通安全意识，使他们长大成为文明交通的一代，最重要的是，能对他们从小开始的交通安全教育持之以恒地坚持下去，只有这样强化与熏陶，才能在孩子们的意识中自觉地接受交通安全、文明出行的理念，自觉摒弃各种不文明的交通行为。这就需要教育行政部门、学校应当让交通安全教育进入课堂，将交通安全教育纳入法制教育的常规内容，让交通安全教育课常设化、长效化。学校除了在课堂开展宣传教育之外，还要在校园里营造交通安全宣传的氛围，建立各类宣传设施，定期组织学生开展交通安全宣传活动和社会实践活动，从小培养学生的交通法制意识、安全意识和文明意识。14第八条 单位所有、使用的机动车，单位专职驾驶人员及其他所属人员纳入本单位的安全责任制管理，其他驾驶人由村民委员会、驾驶人中介服务机构纳入安全责任制管理。条 文 主 旨 本 条 规 定 了 在 本 市 范 围 内 ，机 动 车 和 驾 驶 人 由 谁 管理 和 交 通 违 法 行 为 、交 通 事 故 指 标 控 制 由 安 全 防 范 责 任制 管 理 的 单 位 承 担 的 原 则 。本 条 释 义 目前，我市的机动车驾驶人和车辆保有量每年以 10%的速度增长，只有让全社会一起来管理，才能得到事半功倍的效果。为此， 安全责任制本着有工作单位的由工作单位管理，无工作单位的，由村 民 委 员 会 、中 介 服 务 机 构 纳 入 管 理 的原 则 ，确 定 了 机 动 车 和 机 动 车 驾 驶 人 全 部 纳 入 安 全 防 范责 任 制 管 理 范 畴 。单位所有、使用的机动车，单位专职驾驶人员及其他所属人员包含的范围是：注册登记的车辆所有人为该单位的机动车，所有人不是该单位、但由该单位通过租赁等方式使用的机动车，在单位以驾驶作为工作内容的驾驶人，其他属于该单位职工的驾驶人，属于该单位职工的其他交通参与者。这里需要说明的是，从事交通活动的主体是人而不是机动车，但是机动车的所有人和使用人对机动车均应负有保养维修使其处于安全状态的责任。对于个人私有的机动车，其所有15人的交通安全管理、教育责任将按照本条规定，纳入到村民委员会、中介服务机构管理之中。近年来，适应市场经济需要，人、财、物的流通速度和范围不断扩大，越来越多的持外省市驾驶证的驾驶人和其他交通参与者来到本市从事运输和工作，在外省市注册登记的机动车也大量涌进本市辖区。根据公安机关交通管理部门统计，目前，这部分人、车的数量已经足以影响到本市交通的通畅和安全。在这种形势下，扩大交通安全监督管理工作的范围，将此部分人、车一并纳入到责任制管理的范畴之中就显得十分必要了，因此，此次修订安全责任制时，并没有将机动车、驾驶人和其他交通参与者局限于本市人员。第九条 单位的法定代表人或者主要负责人全面负责本单位安全责任制的组织实施，实行目标管理，逐级落实。单位应当履行以下道路交通安全防范责任：（一）对纳入本单位安全责任制管理的机动车、专职驾驶人员及其他所属人员的基本情况进行登记；（二）认真贯彻道路交通安全管理法律、法规、规章及有关规定，制定本单位专职驾驶人员及其他所属人员的道路交通安全教育、考核奖惩及机动车使用、保养、维修、检查等交通安全制度和措施，开展多种形式的交通安全宣传活动，控制道路交通违法行为和道路交通事故次数；16（三）建立道路交通安全组织管理机构或岗位，设专职或兼职人员主管本单位道路交通安全工作，开展道路交通安全教育，主管道路交通安全工作的人员需经公安机关交通管理部门免费培训，并在所属区县公安机关交通管理部门备案；（四）根据年度控制指标，签订道路交通安全目标管理责任书；（五）接受公安机关交通管理部门的监督检查，对查出的安全隐患应当及时整改。条 文 主 旨 本 条 规 定 了 单 位 交 通 安 全 工 作 责 任 人 和 单 位 落 实安 全 责 任 制 的 责 任 。本 条 释 义 一、本条明确了单位法定代表人或主要负责人的责任，目的在于促使单位有效地落实安全责任制。实践证明，只有单位“一把手 ”重视 交通安全防范，才能有效地提高本 单位所属人员的交通安全意识。长期以来，公安机关交通管理部门依靠各级党政领导，依靠人民群众，深入单位帮助制定交通安全规章制度，指导抓落实，使我市大部分单位内部交通安全制度比较健全。但是，也有相当一部分单位的法人代表不重视交通安全工作，致使本单位干部、职工交通安全意识薄弱，安全隐患多，导致交通事故频频发生。极大干扰了单位工作的正常进行，扰乱了社会生产、生活的秩序。本条将17法人的交通安全责任予以明确，这样就从法律规定上明确了单位和其他组织的“一把手” 全面负责本 单位安全责任制的组织实施。二、本条明确了对纳入本单位安全责任制管理的机动车、专职驾驶人员及其他所属人员要执行登记制度。登记制度是将机动车、驾驶人纳入单位安全责任制管理的具体工作手段，社会单位应当明确清楚哪些车、人纳入本单位管理，准确登记这些机动车和驾驶人的基本信息，并到所属区县公安机关交管部门备案。完善的登记制度为公安交管工作带来了很多有利因素，交通安全教育更加有的放矢，可以更加充分利用好社会资源，同时也为侦破道路交通事故肇事逃逸案件提供了重要线索。三、 道路交通安全法第二十一条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。 ”实践中确实有很多交通事故的发生，是由于对机动车缺乏日常的维修养护，造成行驶中机动车突然发生故障或者机件失灵而引发的。如行驶中的车辆爆胎、转向器失灵、制动性能降低或者制动失灵、制动偏移等造成的交通事故。对机动车的日常维修保养至关重要，单位应在做好公车维修保养的同时，督促单位职工做好个人车辆（私家车）的维修保养，使之管好自己的车。有车单位应建立机动18车“ 一日三检” 制度，即每日出 车前、行 车中、收车后检验车质，保持车质完好，保证行车安全。实际工作中，有的单位车辆承包给个人后，只重视经济效益，而忽视了车辆的车质维修，有的则在承包期间搞短期行为，车辆只要能上路运营即可，待下一个承包期，车辆已严重不合格。有的单位经济效益不好，借口资金短缺而明知车辆有故障，而不排除，使事故隐患突出。车辆检验维修是人命关天的大事，应严格按中华人民共和国国家标准机动车运行安全技术条件规定的技术要求，经常检验机动车转向是否转动灵活，操作轻便，无阻滞现象；是否有自动回正现象，以保持机动车稳定的直线行驶。其次检验机动车的制动系统、照明、信号装置是否达到技术检验标准。不合格的，或检验中发现问题，应及时维修。四、本条明确了单位须建立交通安全工作岗位，并设置专职或兼职人员负责交通安全工作。单位法定代表人或主要负责人承担着本单位的事务性工作，虽然负责单位的安全工作，但是不可能具体从事交通安全管理和教育工作。这就需要有专门的部门，或者有专职的人员具体从事本单位的机动车、驾驶人日常性的管理教育工作。单位机动车、驾驶人较多的，应当明确安全责任制主管部门，并有专门人员从事这项工作。单位机动车、驾驶人比较少的，可以确定一个专职或者兼职的人员，具体负责机动车、驾驶人日常性的管理教育工作。部门、人员到位了，才能更有效地配合公安交通19管理机关开展交通安全宣传教育工作。五、本条强调，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当接受公安机关交通管理部门的检查监督，并对检查出的安全隐患进行及时整改。公安机关交通管理部门负责本市的道路交通安全管理工作，既包括加强路面交通秩序管理，还负责车辆和驾驶人管理以及交通安全宣传教育。公安机关交通管理部门实施道路交通安全管理的职业技能和专业知识，可以指导社会单位强化内部交通安全工作，并对各单位交通安全工作情况进行监督检查，及时发现和解决存在的安全隐患。同时，对不按规定落实交通安全工作，单位所属人员发生交通违法行为和交通事故的，由公安机关交通管理部门严格依法予以处理。我市各单位开展交通安全工作积累了很多年的丰富经验，许多单位结合各自工作实际，相应建立了一些内部规章制度，指导推动了交通安全工作，也取得了较好的成绩。但随着单位的编制、企业机制发生了重大变革，交通安全工作受到了一定的冲击，行之有效的规章制度被搁置，在很大程度上给社会交通安全带来了危害。因此，建立、健全交通安全制度是搞好交通安全工作的保障。交通安全工作是一项长期性的工作，如果没有一个相对稳定的、有一定约束力、强制性的规章制度，这项工作很容易虎头蛇尾，时紧时松，最后导致无人抓、无人管。 安全责任制规定了各单位建立各项交通安全制度，给各单位开展这项工作提供了法20规依据，良好的规章制度是交通安全工作取得预期效果的保证。各单位只要制度健全，责任明确，落实到人，交通安全工作一定会在经济建设中起到保驾护航的作用。第十条 单位应当建立道路交通安全教育档案，对内容、形式、参与人员等情况进行登记。单位应当定期向公安机关交通管理部门核对本单位专职驾驶人员发生道路交通违法行为和道路交通事故的情况，对一个记分周期内有道路交通违法记录的专职驾驶人员、发生负同等以上（含同等）责任道路交通事故的专职驾驶人员，在本记分周期内进行一次专项教育。条 文 主 旨 本 条 规 定 了 单 位 开 展 交 通 安 全 宣 传 教 育 工 作 的 责任 。本 条 释 义 本条进一步明确了社会单位的交通安全教育职责。通过单位建立相关制度，落实道路交通安全教育的义务，方能有计划、有目标、有重点、有针对性地对所属人员进行交通安全教育。不但可以使交通安全教育、管理的措施落实到每个人，而且可以有针对性地进行。各单位可以根据本单位的实际情况以及单位人员中各自不同的特点组织教育和管理。对本单位职工、干部进行宣传教育，向他们宣传道路交通安全法律法规和安全知识。建立一套完善的、相对稳定的、强制21性的规定制度，各单位有重点、有针对性地开展工作，切实做到管好自己的车、管好自己的人。专职驾驶人是以驾驶机动车为职业的驾驶人，他们每天大部分时间都要在道路上从事驾驶活动，是开展交通安全教育工作的重点，而发生过交通违法行为和发生负有责任的交通事故的专职驾驶人更是开展交通安全教育的重中之重。本市公安机关交通管理部门实行交通违法行为和事故的汇转制度，即定期将驾驶人、机动车的交通违法行为、事故情况通知驾驶人、机动车的所属单位，社会单位应根据这些汇转来的情况，有针对的对涉及到的人员开展教育，特别是对那些专职驾驶人必须要拿出时间进行一次专题脱产培训教育。第十一条 专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位除遵守本规定其他条款的规定外，还应当遵守下列规定：（一）录用机动车驾驶人时，应当对其驾驶资格进行核查，对不符合相应资格要求的，不得录用；（二）对录用的机动车驾驶人进行道路交通安全教育和相关道路交通安全知识的培训、考核，建立档案，并向所在地区县公安机关交通管理部门备案；（三）建立机动车行驶安全信息档案，定期对行驶状态信息进行检查和分析，落实安全防范措施。条 文 主 旨 22本 条 规 定 了 专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位落 实 安 全 责 任 制 的 责 任 。本 条 释 义 专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位都是以道路运输为经营手段的社会单位，对道路交通安全担负着超出普通单位以外的、极为重要的责任与义务。一、 道路运输从业人员管理规定第九条至第十二条对道路运输从业人员的资质进行了详细的规定，其中包括取得相应驾驶证、年龄、取得相应从业资格证和具备相关知识等规定。作为专业运输单位，在录用机动车驾驶人时，应当对其驾驶资格严格按标准进行核查，对不符合相应资格要求的，不得录用；二、本条款中涉及的“录用的驾驶人” 包括在 该单位工作、或临时雇用、或属于承包关系的本市和外地驾驶人。三、 “机 动车 行驶安全信息档案 ”既包括公安部要求的重点机动车档案，也包括驾驶该机动车发生交通违法行为、事故及单位掌握的驾驶该机动车违反运输和安全规定的详细情况。第十二条 专职驾驶人员及其他所属人员应当服从单位安全责任制管理，接受单位组织的道路交通安全教育。单位的专职驾驶人员在一个记分周期内道路交通违法记分满 6 分不满 12 分的、或者发生适用一般程序处理的道23路交通事故负有同等以上（含同等）责任的，应当参加公安机关交通管理部门组织的集中学习。单位其他所属人员发生道路交通违法行为和道路交通事故不计入单位年度控制指标。条 文 主 旨 本条规定了机动车驾驶人落实安全责任制的责任。本 条 释 义 一、社会单位有对纳入责任制管理的驾驶人进行交通安全教育的责任，驾驶人也同样有主动接受教育的责任和义务。本条明确规定了专职驾驶人员及其他所属人员应当服从单位安全责任制管理，接受单位组织的道路交通安全教育。特别是，专职驾驶人员在一个记分周期交通违法记分满 6 分不满 12 分、或者发生适用一般程序处理的交通事故负有同等以上（含同等）责任的驾驶人，应当参加公安机关交通管理部门集中组织的培训，学习时间共 10 课时，分 3 个工作日完成，其中第一个工作日 4 课时，学习道路交通安全法、 道路交通安全法实施条例、 天津市道路交通管理若干规定、 天津市道路交通安全防范责任制规定等法律法规；第二个工作日 4 课时，学习交通安全常识、驾驶职业道德、事故案例分析等内容；第三个工作日上路执勤 1 个小时，并用 1 课时进行测试。二、社会单位对专职驾驶人员以外的驾驶人、车主及其24他交通参与者负有交通安全教育的责任和义务，但不承担其发生交通违法行为和事故造成单位超出控制指标的责任。这就意味着，作为社会单位，一定要对这部分人员认真落实和履行教育职责，当单位尽职尽责的开展了交通安全教育，并达到了安全责任制中所提出的标准，此部分人员再发生交通违法行为和事故时，将不再计入交通违法行为和事故控制指标。当然，单位对此部分驾驶人发生交通违法行为和事故后也要开展后期的教育，并要求其写出个人认识，按照本单位制定的有关制度和规定进行处理。第十三条 村民委员会应当对纳入安全责任制管理的驾驶人的基本情况进行登记，并开展道路交通安全教育，建立教育记录以备查验。条 文 主 旨 本条规定了村民委员会落实安全责任制的责任。本 条 释 义 村民委员会作为基层政府组织，对交通安全宣传教育更多承担的是一种社会公益责任。近年来，随着农村改革的日益深化，农民生活水平得到了大幅度的提高，私家机动车、农用运输车、专项作业车等在当前的农村和农村周边道路上的行驶的数量不容忽视，越来越多的农民申领了机动车驾驶证，农民及其机动车对道路交通安全所产生的影响与日俱增。本条款规定了村民委员会应当对纳入安全责任制管理的机25动车及驾驶人的基本情况进行登记，并开展交通安全教育，这里的“纳 入安全责 任制管理” 是指安全 责任制第九条“单位所有、使用的机动车，单位专职驾驶人员及其他所属人员”以外隶属于村民委员会管理的机动车、驾驶人。第十四条 驾驶人中介服务机构是交通安全的责任单位，应当对其实际管理的驾驶人如实登记，并开展道路交通安全教育，建立教育记录以备查验。驾驶人中介服务机构应当通过邮递、电话、短信等途径，对纳入安全责任制管理的驾驶人免费开展道路交通安全教育。条 文 主 旨 本条是对从事机动车、驾驶人中介服务机构的规定。本 条 释 义 近年来，我市部分机动车和驾驶人在实行安全责任制的前提下，出现了无工作单位管理的现象。于是，专门从事机动车、驾驶人管理的社会中介机构应运而生。由于没有一个成型的规范，中介机构发展混乱，有的竖个牌子就招收机动车、驾驶人，之后，不实施管理教育；有的搞恶性竞争；有的收取费用后，逃之夭夭，致使机动车所有人、驾驶人的合法权益受到很大伤害。经市政府批准，市公安局对专门从事机动车、驾驶人管理的社会中介机构进行了整顿，取消了没有管理教育能力的中介机构。这些继续营业的中介服务机构采26取了一些管理和教育措施，但实践中，很大部分中介服务单位仍只是借安全责任制的名义，巧立项目收取相关费用，对机动车的安全状况、驾驶人的安全教育根本不能履行职责，致使这部分机动车安全状况差，驾驶人交通安全意识薄弱，不安全隐患多，极易引发交通事故，也极大地干扰了社会单位工作的正常进行，造成了我市交通安全工作不能进一步深入。为了规范中介服务机构的日常交通安全管理教育，已经存在的中介服务机构，必须积极配合公安机关交通管理部门，做好安全责任制的落实工作。一、中介服务机构须对其实际管理的机动车及驾驶人如实登记，在实际工作中，有的中介服务机构为了逃避教育责任，向公安机关交管部门虚报经营规模，其实际提供服务的机动车和驾驶人数量远远超过其在公安机关登记备案的数量，这是一种严重逃避责任的行为，对交通安全监督管理和教育工作带来的极大不利，应当按规定予以处罚。二、中介服务机构应当摆正经济利益和社会责任之间的关系，不能一味追求经济利益而置自身的教育义务而不顾。中介服务机构作为为机动车、驾驶人服务并从中获取经济效益的单位，应当同时担负起对其管理的机动车车主、驾驶人，通过邮递、电话、短信等途径开展交通安全宣传教育的责任。27第十五条 公安机关交通管理部门应当定期检查单位执行安全责任制的情况，并将检查结果报同级道路交通安全委员会。对专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位应当每月进行一次检查；对拥有职工 500 人以上的单位应当每季度进行一次检查。条 文 主 旨 本条是对公安机关交通管理部门定期监督检查单位执行安全责任制情况的规定。本 条 释 义 对各单位交通安全责任制工作有效地进行监督、检查和考核，是落实安全责任的保障手段。市公安交通管理局是本市实施安全责任制工作的行政主管部门。区、县公安交通管理机关具体实施责任制所赋予的职责，即对辖区各单位落实责任制的情况行使监督、检查、考核、处罚。根据多年经验，可采取内部与外部相结合，日常与重点时期相结合，普遍检查与重点抽查相结合的方法，推动此项工作健康发展。对各单位执行交通安全责任制工作情况监督、检查、考核，主要采取的方法是：听、看、测、验。其中，听，即听取单位领导汇报本单位的交通安全工作开展情况、落实交通安全责任制情况以及出现问题采取措施的情况；看，即查看单位的各类规章制度、基础台账和上墙制度，主要是检查单位交