努力建设服务型政府创造良好投资环境

1努力建设服务型政府创造良好投资环境作者：覃彦儒一、当前政府职能配置及行政管理体制存在的问题根据调查对象的反映，当前政府职能配置及行政管理体制存在以下几个主要问题：（一） 部门职能范围太宽，管理的事项太多，权力过于集中例如县级以上建设部门主管的事项包括城乡规划、设计、建设、建筑质量监督、城市供水、公共交通、城镇拆迁、城市绿化、风景名胜区、地质灾害、石油液化气等。由于管的事太多，人员少，技术力量不够，因此一个部门很难管好这么多的事。（二） 还存在着部门职能交叉、职责不清、多头管理的现象例如水资源管理，除了水利部门作为水行政主管部门外，还有建设部门管理城市供水，环保部门管理水污染；又如石油液化气的经营，由建设、消防、经贸、工商、技术监督等部门同时管理；网巴由宣传、文化、公安、工商等部门共同管理；公路由交通局和公路局共同管理；风景名胜区由建设局和旅游局共同管理；等等。由于存在着多头管理，同一事项管的部门多了，反而管不好。参与多头管理的部门，对自己有利的事情就争着管，对自己没有利益的，往往就推诿扯皮。（三） 行政审批项目过多，审批手续繁琐，办事效率低目前很难统计有多少个行政审批项目。在历次机构改革中，各2部门都强调审批项目的重要性和必要性，因为审批、办证往往都和收费联系在一起（很多与审批、办证有关的收费，往往都是有“利润”的）。而且很多审批手续非常繁琐，从申报、提交有关证件材料，到受理，到反反复复的评估验收，到审批，都要花费很多时日。特别是有很多审批项目的审批权限在省级以上政府部门，其繁琐和费时费力就更不用说了。目前一些项目的审批权限还有往上收的趋势，如建设用耕地的审批权限，原来县级政府可以批3亩，现在每用一分地的审批权都已上收到省级以上政府。由于审批项目多，手续繁琐，而且审批权限不下放，致使行政审批工作成本很高而效率很低。例如平州县有2家外来蚕茧收购企业申办许可证、2个乡镇加油站项目申报，分别于去年4、6、7、10月份上报自治区经贸委，至今一个也未曾获得审批。平州县宏胜锰业有限公司的老板说，他从桂平回家乡象州投资200多万元办厂，办理证照一个多月才办毕，差点想把资金撤走。（四）行政事业性收费普遍偏高，还存在“三乱”现象调查对象反映：目前行政机关以及带有行政职能的事业单位各种收费项目繁多，而且收费标准普遍偏高，特别是各种办证的收费，大大超过其工本，几乎每项办证都有“利润”，以致“证件满天飞”。此外，各种检查（检验）也比较多，而检查（检验）又往往伴随着收费甚至罚款。例如质量技术监督部门，经常进行产品质量抽检，而每次每项抽检又要收取很高的检验费，加重了企业负担。（五）一些行政机关还存在官僚主义现象3在一些有执法权、审批权、办证权的行政机关中还存在着官僚主义现象高高在上、滥用职权、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任、不守信用、公文旅行、互相推诿等等。例如平州县矿粉厂负责人反映，他们厂去年到珠海市追债，追回一部顶债轿车，在广东和柳州办理有关手续分别只用半天时间，可回到象州开个证明却花了4天时间；一些办事人员故意刁难，说“有本事去找县长办理”，就是在准备盖章时又以报告纸上字已满没有空白地方盖章为由拒绝盖章，“差点把人气死”。不少企业还反映，政府及一些职能部门只重视招商引资，但引进外来投资经商办企业后，就不再重视做好后续服务和协调工作。如平州县光华纤维板厂负责人说，他们厂扩大生产线需要增加供水（本来县政府承诺免费解决的），该厂自愿出钱买水管安装，但遇到过田埂、公路等问题无法解决，向政府反映多次，至今还没有得到解决。（六） 政府对农业生产经营还存在行政干预乡镇干部对这方面的反映比较强烈。他们说，这几年来搞农业结构调整，各级政府从上到下，一级压一级，通过行政命令下达任务，县、乡政府在单靠发动农民群众无法完成任务的情况下，只好动用财政资金，搞了不少示范片，结果大部分没有效益甚至亏损，对农民也没有起到示范作用。当前，政府职能配置和管理体制方面还存在着诸多问题，其原4因是多方面的，归结起来，主要是三个大的方面：一是体制上的原因。在计划经济体制下，一切事情都要拿到党政机关来办，管不了的就增设机构，增加管理层次。这就造成了机构庞大、职能交叉、职责不清、办事手续繁琐、互相推诿的局面，降低了办事效率。虽然今天我国已经初步建立社会主义市场经济体制，但是旧的计划经济体制对政府职能配置和行政管理体制的影响还没有消失。二是观念上的原因。几千年来封建的“官本位”思想在一部份人的头脑中是根深蒂固的。在这些人的思想意识中，为官或在机关做事，就意味着要“管人管事”，“县官不如现管”，一天不得管就感觉不舒服。所以，这些人的脑子里就只有“管”的意识，而很少有公仆的意识和服务的意识。三是利益的驱动。多年来一些部门通过行使管理权、审批权、发证权以及随之而来的收费权等行政权力，得到过好处。所以，一旦要提出简政放权，他们就会以各种借口进行阻挠甚至拒绝。二、切实转变政府职能，努力建设服务型政府，为经济发展创造良好环境近年来，我们认真组织实施了机构改革和行政审批制度改革，有力地促进了各级政府职能转变，增强了服务意识，提高了服务质量和工作效率。但是离建立与社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织新形势相适应的，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，还有很大的差距。我们要充分认识到，民众是创造财富的主体，企业是市场经济5的主体，而政府是创造环境的主体。因此，要加快经济发展，就必须以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，切实转变政府职能，加快建设全面与国际接轨、让企业满意、市民满意的服务型政府，为我市经济发展创造良好的环境。（一） 进一步解放思想，更新观念，实现“四个转变”首先，要从过去的“政府管的事越多越好，越多越放心”的“全能政府”的观念，转变为“政府要管好该管的事，其他不该管的事可以放手给企业本身或非政府组织特别是中介组织去管”的“有限政府”的观念。政府各职能部门应充分认识到，政府职能的充分发挥，并不在于审批事项多和审批权限大，而在于能否最大限度地方便企业和公众，又尽可能地节省办公人员和经费，提高办事效率。其次，要从过去的“行政主管部门”单纯强调一个“管”字的观念，转变为“行政管理和服务部门”更多地强调服务意识的观念。第三，要从过去的行政机关上下之间、部门之间过多地强调划分“管理权限”和“审批权限”的观念，转变为更多地强调共同创造良好投资环境，共同打造环境品牌，围绕经济发展一个目标，心往一处想，劲往一处使，充分发挥各自的职能作用，共同为经济发展提供优质服务的“团队观念”。第四，要从过去的行政机关“把自己当作人家的公关对象”的观念，转变为行政机关要把企业和群众当作自己的公关对象，主动6去和各界、各阶层人士、各方面群众交朋友，主动为他们服务的观念。（二） 改革行政管理模式，提高行政效率1、 明确职能，理顺关系深化党政机关和事业单位机构改革，对存在职能交叉、责任不清的部门，要在调查研究的基础上，重新划定部门职能，理顺关系，分清责任，坚持“一个事项由一个部门管理”的原则。2、 改革行政审批制度成立一个权威的临时机构，组织力量认真清理和重新审核各个行政机关的行政审批事项和规范性文件，对不符合市场经济发展要求的审批事项要坚决取消。建立各级“行政审批服务中心”。有关部门及其主管的审批事项、收费项目都应该纳入中心办理。推出服务指南、电子查询、短信告知、网上下载等服务措施，千方百计便民利民。3、 搞好政务公开，建立透明政府透明政府是与国际接轨的基本要素。要继续抓好政务公开工作，扩大公开范围，加快公开速度。把政府部门的办事内容、程序、权限、时限和结果，通过各种渠道向公众公布。加快建立电子（网上）政务，使政务信息公开化、透明化。4、 建立新的公共财政体系建立财务结算中心，完善政府集中采购制度，财政支出的重点投向基础设施建设、生态环境及教科文卫事业。在目前财政困难，7无法满足行政办公经费需要而允许有行政事业性收费的情况下，要加强预算外资金的统一管理。对行政事业性收费项目及收费标准实行价格听证制度，防止乱收费。5、 改进工作作风，提高办事效率和服务质量进一步严明纪律。制定并实施党政机关改进工作作风、提高工作效率的规定，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、考勤制度和行政责任追究制度。坚持诚信服务、规范行政、降本增效。向