中国失业问题路论文研究

1中国失业问题研究近年来，我国失业人口激增、就业压力越来越大，若要对大量失业问题做出合理科学的解释，科学的定义是解决就业问题的根本基础。本文从对失业的相关理论和基本概念的阐述入手，进而对我国失业问题的现状、原因，及其对社会的影响进行了研究和分析，最后从宏观经济政策和微观领域管理这两个方面，提出了解决我国失业问题的对策和建议。 一、相关理论及基本概念（一）相关理论概述1.凯恩斯主义的有效需求不足理论 在凯恩斯主义前，古典学派的充分就业理论认为，如果是自由的市场，那么在它的调节作用下，劳动力的供给和工资是呈变化状态的，并非固定不变的，因此在此前提下的失业只存在自愿失业和摩擦性失业并且是暂时性的。 1但是，自上世纪二三年代开始，全球化经济危机使市场对失业的调节能力失灵。因此，凯恩斯在通论一书中提出“有效需求不足”的失业理论和以政府干预为主的政策措施，在“边际消费倾向递减”、“资本边际效率递减”和“流动偏好”三大基本心理规律共同作用下，使得社会总需求不足导致社会劳动岗位缩减，造成社会上失业人口增多。因此，失业就包括除了摩擦性失业和自愿失业外的由于有效需求不足的非自愿失业。 22.新古典综合学派的结构性失业理论 1戴维森： 约翰梅纳德凯恩斯，石家庄：河北教育出版社，2011 年版 123-124页2 徐凯：凯恩斯理论，北京：中央财经出版社，2012 年版 233页-136 页2新古典主义综合学派是由萨穆尔森最先提出的，实质上是将新古典经济学同凯恩斯主义的有效需求不足理论相结合。上世纪 70年代西方国家普遍出现经济滞涨，以托宾、杜生贝里为代表的经济学家提出了“结构性失业理论”，即社会劳动力的供求关系失衡，是由于科学技术的进步，大量科学成果应运到生产中，致使原有的产业结构发生变化，最终导致社会劳动力的供求失衡。托宾认为，产业结构的变化和社会生产率的提高使劳动力市场也发生不平衡，各劳动力市场间存在如文化差异、地理位置、技能等壁垒阻碍劳动力自由流动。 33.新自由主义货币学派的自然失业率理论 货币学派是以美国经济学家费里德曼为代表。其对市场失业问题阐述的观点被称为自然失业率理论，即不存在货币干扰因素的前提下，社会充分就业下的失业情况，即劳动力市场和商品市场供求处于均衡状态下的失业率，即便是经济繁荣期，这种失业也是长期存在的。因为这种失业出现在与社会实际工资结构相适应的劳动力供求均衡情况下。4.发展经济学派失业理论 发展经济学派是研究和解决发展中国家经济问题的经济学流派，其代表人物主要有刘易斯、托达罗等人。他们研究的对象主要是发展中国家在二元结构发展模式下的失业问题，即发展中国家经济结构是由传统农业部门和现代化的工业部门组成的二元机构，在此结构下的失业问题：传统的农业部门生产率较低，存在大量隐性失业；相较之下，现代化的工业部门生产率较高，劳动力工资水平3 高春芽：理性选择制度主义:方法创新与理论演进，科技导报，2010 年第三期第 36-39 页3高于传统农业部门，城乡收入的存在差距吸引农业部门劳动力流向城市工业部门。 4(二)基本概念1.国际劳工组织的定义按照国际劳工组织（ILO）的界定，失业是指在一定年龄内，在该参加工作得时间内而没有工作，目前可以工作而且正在寻找工作的人。这里所指的仅仅是公开失业，而不包括隐蔽失业。 5按照这个定义，衡量是否失业，必须有 4 要素：(1)在一定年龄之上，按照国际劳工组织的规定，劳动的适龄人口年龄是在 15-64 岁。(2)确认至少在过去的一周内已经没有工作。(3)目前可以工作，既有劳动的能力、也有劳动的可能性。(4)正在寻找工作，即本人有工作要求。合乎这个定义的，包括：农闲时节想工作而又找不到工作的农业劳动力和没有土地的雇农；由于部门转变而失去工作的人；无力找到工作和没有工作机会的人；没有找到合适工作的大学毕业生和政治的变动中失业的公务员等等。显然，失业的考察口径，既包括城市，也包括农村。2、我国统计失业所使用的概念按照国家统计局的统计口径，我国的“失业人口”是指“城镇登记失业人口”，城镇登记失业人口是指，具备非农业户口，在一定的劳动年龄内（16 岁以上，男 50 岁以下，女 45 以下），有劳动能力，无工作并有工作意愿，并在当地政府的就业服务机构求职并登记的人员。城镇登记失业率是城镇登记失业人数和城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比率。 6但是，我国统计局不使用“失业”4 马玉堂：民族地区新生代农民工转移就业现状及对策研究 基于 “新失业群体”视野中的分析,中国就业，2013 年第 32期第 12-14页5 吴冲：奥肯定律在中国的实证检验，河北：高等教育出版社，第 255-257页6 崔秀文：失业与再就业问题的国际比较与借鉴，太原：山西师范出版社，2014 年第 141-143页4的概念，而是一直沿用“待业”的概念。我国对失业的调查，一直着眼城镇，即重点考察不以土地作为生活资料的那部分劳动者。目前国家统计局使用的“城镇登记失业率”，不包括已经失业但未在劳动部门登记；“下岗职工”，也没有作为失业看待。至于农村的“农村剩余劳动力”也不在失业调查之列。鉴于上述情况，我国目前国家统计局发布的的失业率很可能远低于实际失业率，因此解决失业问题更加迫在眉睫。3.失业的类型失业的原因是多方面的，具体到不同国家或一个国家的不同经济发展时期，其主导因素并不完全相同。（1）国际上的一般划分方法 第一，摩擦性失业：是由于人们在不同的地区、职业或生命周期的不同阶段，不停地变动工作而引起的失业。也就是说，在一个动态的经济中，总有一部分人或自愿或被迫离开原来的地区或职业，从离开旧工作到找到新工作之间总有一段时间间隔。这时期中，这些人就处于失业状态。当他们离开原来的工作时，就流入了失业队伍；当他们找到新工作时，又流出了失业队伍。这种劳动力正常流动造成的失业，也正是失业队伍流动性大的重要原因。第二，结构失业：是指当社会劳动力的供求结构发生不一致时而引起的失业被称为结构性失业。结构性失业导致两种尴尬局面，一面是有劳动能力和意愿的人员找不到工作岗位，一面是大量的空缺劳动岗位找不到合适的就业者。出现这种情况，是因为调整之后的经济结构会对某种特定劳动力的需求有所增加，对另一种劳动力的需求相应减少。例如，随着电子工业发展对电子技术工人需求增加，而随着纺织业衰落对纺织业工人需求减少。而劳动力的供给由于自身的技能缺陷，和信息的不对称的原因而无法相应地迅速做出调整。这就造成各个职业岗位间或地区之间劳动力供求发生不平衡，5继而出现失业。由于这种失业的最终根源在于劳动力需求结构发生了变动，而劳动力的供给结构不能随其变化而变化，这种失业被称为结构失业。第三，周期性失业：又称为总需求不足的失业，是由于整体经济的支出和产出水平下降即总需求不足而引起的短期失业，它一般出现在经济周期的萧条阶段。这种失业与经济中周期性波动是一致的。在复苏和繁荣阶段，各厂商争先扩充生产，就业人数普遍增加。在衰退和谷底阶段，由于社会需求不足，前景暗淡，各厂商又纷纷压缩生产，大量裁减雇员，形成令人头疼的失业大军。在经济周期的衰退期，整个社会的总支出和总产量水平呈下降趋势，对劳动力的总需求也相应减少，这就必然产生普遍的失业。这种失业是经济活动的周期性波动所引起的，在经济中也具有周期性。(2)发展中国家的划分方法据一些经济学家研究，发展中国家不仅仅有着公开的失业，更存在非公开的失业，而且失业现象更为严重。第一，公开失业：这种失业包括自愿失业和非自愿失业。自愿失业，指能够胜任某项工作的人拒绝考虑这种工作，而暂时处在闲置状态；非自愿失业，指积极寻找工作，但仍无工作可做的人。第二，非公开失业:非公开失业在我国包含不同的涵义和不同的表现形式。以时间计量标准或劳动力使用程度标准来衡量的非公开失业，意味着劳动者的劳动时间低于被视为劳动的时间；以收入多少的标准衡量的非公开失业，意味着劳动者所获得的收入低于被视为充分就业的最低收入额；以劳动生产率标准衡量的非公开失业，意味着劳动者的劳动边际生产率等于或接近于零，也就是说如果从6生产部门撤出这一部分劳动者，并不会使产出减少。 7二、中国失业问题的现实分析（一）中国失业的特征1.失业人数、失业率逐年增长我国政府在 2011 年之前发布的失业率数据是城镇登记失业率，其定义为报告期末城镇登记失业人口占期末城镇从业人口总数与期末实际城镇登记失业人口之前的比重。其中城镇登记失业人员是指具有非农业户口且在一定劳动年龄内（16 岁以上及男 50 岁以下、女 45 岁以下），有劳动能力，无业而有就业需求，并在当地劳动机构进行登记的人员。2011 年开始，“城镇登记失业率”这一指标逐步被我国政府弃用，而是采用“调查失业率”替代。“调查失业率”是指城镇被调查失业人数占城镇被调查从业人数与城镇被调查失业人数之和的比重。表 1990-2013 年中国失业人口统计数据年 份 登记失业人数（万人） 失业率（%）1990 383.5 2.51995 519.6 2.92000 595 3.12010 908 4.12013 926 4.05由表的统计数据可以看出，自 1990 年至 2013 年 3 年间，我国登记失业人数自 1990 年的 383.5 万人逐年增加，到 2013 年已经达到 926 万人，失业率也从 1990 年的 20.5%逐年增长，到 2013 年7 江涛：我国失业问题的现状、原因及对策综述，北京：三联书店出版社，2012 年第 251-263页 7已经超多过 4%。虽然，国家统计局所公布的城镇登记失业率和失业人数并不包含农村失业人员、城镇下岗人员和隐形失业人数；但是公开失业率已经逼近国际警戒线了。2.经济的高增长与失业率高增长并存从理论上讲，经济发展了，社会必定需要更多的劳动力，解决就业问题，从而降低失业率，因此经济增长与失业率之间存在此消彼长的负相关关系，这种负相关关系被主流经济学理论和实证分析所接受。美国经济学家奥肯首先提出了这种关系，他根据美国的历史数据得出：失业率每低于自然失业率 1 个百分点，经济增长将高于潜在产出 3 个百分点，这就是著名的奥肯定律，这条定律与菲利普斯曲线一起，是构成新古典经济学总供给曲线的基石。改革开放初期，我国经济增长的确对就业起到了较大的拉动作用，当时 GDP每增长 1 个百分点，可拉动就业增长 0.321 个百分点。但是自我国90 年代末期，经济增长和失业率之间的关系却存在着很大争论，一方面，中国自改革开放以来一直保持着年均 9%左右的经济增长速度，是世界上增长最快的国家之一；而另一方面中国的失业率却逐年攀升，城镇登记失业率从 1998 年的 2.6%逐渐提高了 2012 年的4.9%，实际的失业率比这个数字还要高。我国出现了经济高速增长与失业率不断攀升的怪现象。3.知识型失业出现并普遍化知识性失业是指受过较高程度教育的知识性劳动者处于不得其用的状态，知识性失业的主体是具有一定知识和专业技能的知识性劳动者。知识性失业在国际上是一种普遍存在的现象，这种现象不仅在发达国家存在，在发展中国家也存在，在我国知识性失业是随着高校不断扩招和日益严峻的大学生就业形势而渐渐凸显出来的。目前，中国处于建设社会主义小康社会的关键时期，经济发展、社会进步都需要大量的高素质人才。然而，近年来随着高校不断扩招8以及大学生毕业生数量逐年增长，在我国出现了一些大学生一毕业就面临失业，昔日的天之骄子继而沦落为失业大军的一员，一方面社会发展急需知识性人才，另一方面却又学过大学生找不到工作，出现知识性失业。这种反常现象是人力资源的一种极度浪费，并且对在校生的学习、我国公众教育的投入、高等教育的发展带来一些列质疑。表 1996 年-2013 年我国高校毕业生失业率数据年份 失业率（%）1996 93.712005 722009 872013 82.56由表不难看出，我国高校毕业生的就业率已由 1996 年的93.71%下跌至 2013 年的 82.56%，且逐年下降。根据另一项人口抽样调查资料，2005 年，全国 16 周岁至 24 周岁的青年劳动力失业率为 7.1%，其中城市青年失业率为 10.62%，农村青年为 4.21%，前者是后者的近 2.5 倍。据人力资源和社会保障部公布的数据显示，2011 年大学生失业人数达到创纪录的 630 多万元，大学生“过剩”问题将更加突出。而即使是在全部城镇失业人群内部，大学生的就业形式也不容乐观。比如在 2008 年全部城镇失业人员力，有 16.78%的失业者是大学及以上学历劳动者，这个比例似乎比失业率为 6.73%的小学及以下的失业者的比率还高出 10.1 个百分点。由此看见，一向被标有“高学历、高素质”的大学生群体，他们在面的失业风险时，不一定比农民工有优势，怎样解决大学生就业问题必须提到议事日程。4.农村人口失业比例大，转移农村剩余劳动力压力巨大 9目前，农村大约有 4.9 亿的劳动力，全国 19 亿亩的土地充其量需要 1.9 亿的劳动力，加上农村乡镇企业吸纳的 1.3 亿劳动力，约有 1.7 亿劳动力实际上处于失业状态或潜在失业状态，农村失业率约高达 34.7%。因此，当前我国就业的另一个备受关注的问题是如何实现农村剩余劳动力的转移，但是由于农民文化水平和劳动技能方面存在差异的原因，转移劳动力面临巨大的压力，对即将到来的由大量农村劳动力导致的更为严峻的失业形势，加快城市化步伐是根本出路，同时政府要将就业问题放在重要战略地位，对劳动力市场的发展进行强有力政策扶持。5.失业人群的年轻化以前，由于国企改革催生出下岗的职工多为 40.50 人员。由于市场经济的不断深入，一些国有企业或重组或被兼并甚至破产倒闭，在此过程中一些文化知识低，专业技能差的中年工人最先失去工作。“下岗”是为了企业将来更好的发展而下岗，况且可以理解。而现在，大批的 19-35 岁的青壮年也涌入失业大军，造成失业人群的年轻化。 （二）我国失业问题的成因1.劳动力绝对过剩（1）人口基数大。我国是世界上人口第一大国， 相对于十分有限的社会总的工作岗位，庞大的人口基数里必然会产生庞大的劳动力队伍，也就是说,我国失业问题会长期存在，这是一个无法回避且要正确面对的客观前提。据国家统计局预测，1995 年中国劳动适龄人口为 8.07 亿人，2000 年为 8.5 亿人，2010 年为 9.70 亿人，2015 年为 9.82 亿人，2020 年将达到最高峰约 9.97 亿人，比 1995年增加了近 2 亿人，约增长 23.5%。（2）农村剩余劳动力转移。中国作为发展中国家，存在着劳动力总量过剩型失业，这是由于过去的人口高速增长和工业化进程10中出现了“农村剩余劳动力”导致的。改革开发以来，进城打工的农民逐年增加。单向流动的劳动力大军对于城市来说，劳动力只进不出，势必加大原有劳动市场的基数，加大城市就业的压力。由于乡下的农民比城市居民更能适应繁重、艰苦的劳动，又因为农民工对工资的