对我国农村扶贫的调查与思考以XX县XX单位为例毕业论文

1湖 南 广 播 电 视 大 学开放教育、成人教育专科毕业作业题 目 ： 对我国农村扶贫政策的几点思考以 XXX 县 XXX 单位为例 学 号 ： 1543004454513 姓 名 ： 全 长 福 分 校 ： 衡 阳 广 播 电 视 大 学 教 学 点 ： 校 本 部 指 导 教 师 ： 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制2湖南广播电视大学毕业作业评审表指 导 教师 评 语指 导 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日指导成绩初审 意 见初 审 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日初审成绩终审 意 见终 审 教 师 （ 签 名 ） ：年 月 日终审成绩3内 容 概 要本文针对当前我国人民内部矛盾纠纷异常突出的现状，提出务必着力创新工作体制，下移工作重心，层层设防，建立矛盾纠纷排查调处网络，建立健全工作机制，加强领导，明确责任，促进矛盾纠纷排查调处工作有序、规范，完善工作措施，多措并举，综合治理，精心化解各类矛盾纠纷，真正使矛盾纠纷得到妥善解决，有效提高全社会的和谐幸福指数。关键词：农村 扶贫 调查 思考4目 录一、 当前矛盾纠纷的现状1、国内形势2、耒阳市蔡子池街道办事处社会环境现状二、排查矛盾化解纠纷的具体措施1、创新工作体制，建立矛盾纠纷排查调处网络体系（一）建立联防中心户长。（二）是成立社区、村“两会”组织（三）设立“两会”负责调处中心工作组，并派驻社区民警（四）成立矛盾纠纷排查调中心组2、健全工作机制，加强领导，明确责任，有序、规范排查调处矛盾纠纷（一）健全责任制（二）健全运作机制（三）健全联运机制3、完善工作措施，多措并举，综合治理，精心化解各类矛盾纠纷4、推进政务公开，打造“阳光政府”，提高服务水准，及时化解矛盾纠纷（一）加强政务公开的互动制度设计的执行力度（二）统一思想，更新观念，提高素质和技能。（三）完善政务公开制度，促进依法公开（四）加强监督制约机制5浅谈如何排查矛盾化解纠纷当前，我国正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，影响社会和谐稳定的突出矛盾还大量存在，社会矛盾的关联性、聚会性、敏感性不断增强。今年是世界“中国年”，中国“世博年”，国际国内矛盾和各种敏感日多处在这种形势下，党中央、国务院审时度势，要求在全国范围内全面深入地排查矛盾纠纷。这是一项事关全局的战略决策，非常及时，非常重要。蔡子池办事处座落在耒阳市政治、经济、文化的中心，面积 56 平方公里，辖 10 个社区、居委会、7 个行政村，4 个处属企业、两所中学、13 所中心完小等企事业单位，市里科局等单位 130 多家，常住人口 11.3 万人，座落科局和暂住及流动人口 13 万余人。范围较广、人口较多、社情较复杂，各种社会矛盾比较突出，基层综治工作任务艰巨。全处广大党员干部、部门干部和村（居）干部，身处工作第一线，对居（农）民的各类矛盾纠纷的现状倍感头痛，由于多方原因在调处这类矛盾时发生了一些失误，甚至对后来处理同一矛盾时带来困难和阻力。在此，本人身为一名基层司法行政工作者，就如何排查矛盾化解纠纷，构造和谐社会，谈一下个人观点。一、完善创新工作体制，下移工作重心，多层设防，建立矛盾纠纷排查调处网络体系着力创新，将综治工作重心下移，层层设防，建立健全矛盾纠纷排查调处网络。一是建立联防中心户长。对各个社区、居委会、村，实行每 10 户推选一户为“义务联防中心户”，每个村组、每个居民地楼栋设立一名楼栋长，治安员、调解员、信息员，组织村居民轮流值勤，广泛利用茶余饭后的时间，“房前屋后转一转，各家各户串一串”，切实履行“防火防盗，警情报告，调解纠纷，互帮互助”的职责，并建立义务联防中心户和“一长三员”若干名。二是成立社区、村“两会”组织。成立村（居委会）治保委员会和调解委员会，义务联系小组不能调处的纠纷。“两会”设主任，并一律由村（居委会）党政一把手担任。三是设立“两会”负责调处中心工作组，并派驻社区民警。在处辖蔡子池派出所设立治安联防警务中心，由一名副所长兼任警务中心主任委员，警务中心负责辖区内的各种治安案件的调处、查办工作。警务中心向每个社区、每个村派驻一名政治素质高、责任心强、能力突出的民警兼任村（居）委会班子副职，人员下沉，及时准确全面了解基层矛盾纠纷动态，为基层社会治安排忧解难。四是办事处成立矛盾纠纷排查调中心组，中心组成员由政法、综治、国土、企业、财贸、党政等部门人员组成，中心下设信访接待室、纠纷调处室，设置，突发事件应急分队等机构，负责调处派出所警务中心无法排解的纠纷和辖区的6重大纠纷。这样，通过多层设防，把社会治安的神经延伸到最基层，自下而上层层过滤，有效地把矛盾纠纷排查调处在基层，解决在萌芽状态。二、建立健全工作机制，加强领导，明确责任，促进矛盾纠纷排查调处工作有序、规范进行影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷多，解决的难度大，如果没有强有力的组织领导，没有一套规范的刚性制度约束，就不可能取得实效。首先要健全责任制。明确辖区各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，第一责任人须定期听取工作汇报，每周召开一次例会，研究具体措施，制定相应的工作方案和时间进度表，办事处党政班子每个成员均确定一个矛盾纠纷排查工作联系点，负责指导、协调综治工作，主抓其所联系的一个村或居委会的矛盾纠纷排查调处工作，并实行问责制。设立社会治安综合治理督查组，对相关责任人的工作不定期进行督查，定期组织考评。并制定相关部门制度工，比如居（农）民小组考评细则，由综治办牵头定期考核，实行奖罚结合，定期公示。对村（居）民小组长维稳排查调处矛盾纠纷的责任进行明确规定。同时通过组织辖区的人大代表、政协委员视察，组织居（村）民代表座谈，通过发放民意调查问卷等形式，用好用足用活“一票否决权”，对落实不到位，工作不力的单位和个人，该否决的否决，该整改的整改，该罢免的罢免。二是健全运作机制。建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。每月定期组织村（居）委会治安主任委员、驻社区民警召开一次工作例会，例会的内容为总结矛盾纠纷调处情况，分析排查近期可能出现的各种不安定因素，研究重大疑难纠纷案件的调处方案，同时布置下个月的相关工作。建立预防责任机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点、落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制。对排查出来的矛盾纠纷逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，建立“矛盾纠纷台帐”；对群众反映强烈的突出问题，各类利益群体的重点人员、上访老户逐项逐案逐人建立“重点问题、重点人员台帐”；对每个矛盾纠纷逐一定责任单位，定责任领导，定办结时限，建立工作责任台帐。三是健全联运机制。对排查出来的矛盾纠纷，按照“分级负责，归口办理”的原则，层层分解任务，落实责任单位和责任人员。除了重大节日、敏感期和上级布置的排查任务外，每月进行一次矛盾纠纷摸底，处调解员包村（居）委会，村（居）委会调解员包组，义务联防中心户包户，层层落实工作责任，一级对一级负责，真正做到“小矛盾纠纷不出组，大矛盾纠纷不出村（居），重大疑难矛盾纠纷不出处”。对已经解决的纠纷，由义务联防中心户定期回访，防止纠纷复发，巩固调解成果。这样才能形成“横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与”的良好格局。同时以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，努力形成三种调解手段，相互衔接配合的大调解工作体系。三、着力完善工作措施，多措并举，综合治理，精心化解各类矛盾纠纷排查化解矛盾纠纷，排查是前提，化解是关键。首先，对排查出来的突出矛盾纠纷，应该区分情况，对症下药，多措并举，综合治理，逐一化解。对于涉及土地征用，房屋拆迁、企业改制、复员军人安置、企业军转干部解困等方面的矛盾纠纷。对坚持过高要求、缠访、闹访的则通过加强法制教育等手段，耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪的工作，绝不简单地采取强制的办法，以7免矛盾激化。对诉求不合理，但生活有困难、无依无靠的，通过采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使其基本生活得到解决保障。对以上访为名制造事端，煽动组织闹事的违法人员及时收集、固定、移交证据，依法进行处理，对敌对分子、敌对势力借机插手利用的严加防范，坚决打击。其次是建立矛盾纠纷合力化解机制。人民群众反映的许多问题、成因比较复杂，涉及面广，矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。制订一系列部门规章制度，让各相关单位、部门、责任单位应最大限度地参与排查调处各类社会矛盾纠纷。对已经发生的群体事件，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返、答复、处理等工作。四、努力推进政务公开，打造“阳光政府”，提高服务水准，降低行政成本，及时化解矛盾纠纷基层政府的政务公开是我国政治体制改革的重要内容和突破点。一要加强政务公开的互动制度设计的执行力度，创造良好的社会氛围。互动是政务公开的核心，政府等公开主体和群众之间双向的沟通是衡量政务公开社会效益的前提和保证。因此，传统意义上的政策宣传已不能满足这种制度的内在要求。一方面，要通过各种新闻媒体向社会宣传政务公开工作，争取社会舆论的支持和群众的实际参与，理解政务公开工作的渐进性、长期性和艰巨性；另一方面，必须要让老百姓意识到，通过政务公开了解政府政务情况的知情权是人民群众重要的民主权利，也是维护他们自身实际利益的需要。当人民群众的有了疑问有了困难能找政府寻求一种公正的处理结果，避免政府缺位、错位行为的发生。当然前两个方面本身又是难以量化的制度，因此笔者提出可以设计和执行这样一种制度：将一些必须常用的信息以较为单一的公开方式公布，尽量在短时间内使群众知道政务公开的主要渠道。二要统一思想，更新观念，提高素质。要通过培训等方式加强对公务员的思想政治和业务技能教育，不得出现人民群众性办事“门难进，脸难看，事难办”的现象。三要完善政务公开制度，促进依法公开。实行政务公开和开展其他政府工作一样，要保证其顺利进行，必须有相应的法律规范作保障。日前，温家宝总理签署国务院第 492 号令，公布中华人民共和国政府信息公开条例，该条例将于 2008 年 5 月 1 日起施行。它的实施将更加有效地促进廉洁高效政府的建设。基层政府应利用这个制度日益法制化的契机，将政务公开责任化、实质化。四要加强监督，而加强各种监督制约机制，是遏制行政成本增长的根本方式。耒阳市蔡子池街道办事处政务公开的内容中很少包括财政预决算内容，社会很难监督这些成本。现行的政务公开缺乏对于不予公开的统一的责任条款和监督措施。如果政府机关不公开应该公开的制度或文件，公众本身缺乏有效的救济渠道。针对这种情况，建议通过完善监督制度来确保政务公开落到实处。首先，完善行政监督制度。各级监察机关是专门的行政监督机关，要将政务公开的情况作为监督的重点。其次，建立司法监督制度。可以考虑通过修改行政诉讼法和国家赔偿法确立行政机关拒不公开应公开的信息时，应承担的赔偿责任。再次，加强人大监督制度。建议人大进一步将各级行政机关政务8公开的情况纳入监督视野。再次坚持依靠群众，调动各种积极因素化解矛