新农村建设的实践、存在问题及对策

目 录一、新农村建设存在的问题 （一） 农民收入增长缓慢, 致富困难（二） 农民群众文化素质低,思想观念落后（三） 基层干部对新农村建设存在认识上的误区二、新农村建设中存在问题的主要原因三、推进社会主义新农村建设的对策（一）确保农民持续增收（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质（三）加强干部意识四，新农村建设发展成果浅 谈 海 丰 新 农 村 建 设 的 存 在 问 题 与 对 策摘 要 ： 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ,是 党 中 央 从 根 本 上 解 决 “三 农 ”问 题 的 战 略 部 署 。 但 从 各 地 的 实 践 看 ,还 存 在 着 一 些 问 题 :一 是 新 农村 建 设 的 实 效 性 不 足 ;二 是 农 民 群 众 的 主 体 性 作 用 未 能 充 分 发 挥 ;三是 新 农 村 建 设 的 内 生 动 力 不 足 ;四 是 民 生 问 题 未 受 到 应 有 的 重 视 ;五是 缺 乏 推 动 农 村 发 展 的 长 效 机 制 。 要 矫 正 上 述 问 题 ,应 该 采 取 以 下对 策 :一 是 坚 持 舆 论 先 导 ,进 一 步 凝 聚 新 农 村 建 设 的 共 识 ;二 是 坚 持 以人 为 本 ,充 分 尊 重 农 民 的 主 体 性 地 位 ;三 是 坚 持 各 方 参 与 ,努 力 形 成新 农 村 建 设 的 合 力 ;四 是 坚 持 全 面 进 步 ,积 极 推 进 农 村 经 济 社 会 的 协调 发 展 。关 键 字 ：1.新 农 村 建 设2.问 题3.对 策党 的 十 六 届 五 中 全 会 吹 响 了 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 号 角 ,各 地 按照 中 央 “二 十 字 方 针 ”的 要 求 积 极 投 身 于 新 农 村 建 设 ,在 实 践 中 总 结出 许 多 宝 贵 的 经 验 。 虽 然 近 年 来 新 农 村 建 设 取 得 了 一 定 的 成 绩 ,但 同时 也 应 清 醒 地 看 到 在 新 农 村 建 设 中 存 在 的 各 种 问 题 。 因 此 ,正 确 地 对待 存 在 的 问 题 ,认 真 分 析 ,在 工 作 中 勇 于 创 新 ,不 断 完 善 各 项 政 策 ,以 利于 新 农 村 建 设 更 好 地 向 前 推 进 。一，新农村建设存在的问题。 （一）农民收入增长缓慢, 致富困难。发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。但当前农民增收中却遇到一些问题:一是人多地少，农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。（二）农民群众文化素质低,思想观念落后。农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程。(三) 基层干部对新农村建设存在认识上的误区。一是“简单化” 。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，认为新农村建设三五年就可以搞好，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化” 。以偏概全，注重形式，将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观的整齐美观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，而严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化” 。在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收、社区建设、新经济组织建设等问题，缺乏足够重视，措施乏力。二、新农村建设中存在问题的主要原因以上种种问题的出现决非偶然，既有农村长期积累的问题和矛盾，也有随着新农村建设出现的新情况、新问题，它实际也表明了新农村建设是一项长期而艰巨的任务。究其原因主要有：1.一些地方的基层干部和农民尚有较为严重的 “等、靠、要”思想。基层干部虽然对新农村建设的 20 字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置；多数农民也没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥” 。部分村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有区别。2.农村劳动力素质低。由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，难以承担建设社会主义新农村的重担，培养有文化懂技术、会经营的新型农民，已经成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。3.农民观念陈旧。农民对新农村建设意识不强，对奔小康建设新农村建设了解不够，存在着小农经济、自给自足，小富即安等落后观念。4.缺乏资金来源。这已成为农民生产方面的主要障碍，大部分农户在农业生产中缺少资金投入，急需政府给予帮助，其中，还有很大部分农民最希望政府给予生产性信贷资金支持。三、推进社会主义新农村建设的对策（一）确保农民持续增收。当前，农民收入结构发生了重大变化，非农收入已成为重要增长源。要实现农民收入持续稳定增长，建立促进农民增收长效机制。一要加大引导扶持力度，推动全民创业快速发展。广泛宣传鼓励扶持创业的政策，大力推广农民创业的先进典型和经验，努力营造政府支持创业、社会鼓励创业、农民勇于创业的良好氛围。二要加大就业技能培训力度，推动劳务经济持续发展。发展劳务经济、加快农村劳动力转移是保持农民收入持续增长的有效途径。各地要加大农民工技能培训力度，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，增强农民转产转岗就业的能力，拓宽农民就业和增收渠道。三要充分挖掘农业内部的增收潜力，这是增加农民收入的基本途径。要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业，以比较优势增效;要提高农业科技含量，以科技创新增效;推进农业产业化，以经营机制增效;四要积极发展农民专业合作经济组织，着力提高农民的组织化程度。继续抓好农民专业合作社法的贯彻落实，以辅导培训和政策扶持为抓手，加快培育一批，努力规范一批，积极改造一批，着力提升一批，使农民专业合作组织成为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要力量。四要积极发展县域经济，加快发展农村二三产业，培植壮大龙头企业，增加农民的就业岗位，有效增加农民收入。只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，就一定能够逐步建立起农民持续增收的长效机制，让农民的“腰包”不断鼓起来。（二）培养新型农民，不断提高农民的整体素质。1.农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田;要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。2.经济的发展，农民群众的思想意识、道德发生嬗变。因而对农民教育只能加强，不能削弱。马克思说：“人的本质是一切关系的总和”。同时法国城市地理学家菲利普潘什梅也说：“城镇既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，更具体地说，也可能是一个气氛，一种象征，一个灵魂。”法律与道德是维系当今社会有序运行的两种基本机制。因此，小区管理必须把依法管理与依德管理相结合。在推行小区建设管理执法时，也应注重醇化道德风尚，全面提高农民素质，可以这样说市民素质的提高是农村住宅区文明创建的根基，农村集镇区人际关系和邻里关系是农村社会稳定的“减震器”和“安全阀”；从另一角度来说，人是需要与外界交往的。但农民封闭性的原因，不利于社区文化建设。这就要求：首先是把进社区的农民组织起来，主要利用民间协会形式，开展一引起有益身心的活动，如象棋、篮球赛、演唱会、歌舞，陶治情操，丰富业余生活。其次是加强文化教育阵地建设。利用文明学校，致富学校等阵地，围绕家庭美德、职业道德和社会道德建设，倡导“讲文明、树新风”，开展遵纪守法、诚信教育，使进小区农民思想进一步解放，观念为之一新。其三是将农村精神文明建设引领到对农民教育上，教育农民助人为乐、艰苦创业、勤俭节约、诚实守信，树立“八荣八耻”，激发创业，开拓进取。 （三）加强干部意识。1.不可一蹴而就。我们必须清醒地认识，社会主义新农村建设是一个漫长的过程，不可一蹴而就，即使是经济发达地区也不能例外。这不仅由我们仍属于发展中国家、拥有 8 亿农民的国情所决定，还因为五中全会提出的社会主义新农村已具有全新内涵和全面要求。对此缺乏足够的认识，或者说漠视这一现实，只会令政府的投入走入误区，事倍而功半。改变农村落后面貌的急迫心情，是能够理解的，但实践中却急不得。必须看到，建设社会主义新农村是一项长期的任务，是个历史性的进程。要想彻底改造农村的面貌，不可能一蹴而就。而促进农村经济增长，促进农民增收，让农民生活步入全面小康，不是一夜之间就能完成的目标，需要几年、甚至十几年的努力。2. 谈“ 模式”多探索。解决“三农”问题，应该多向农民、农村问计，多在农村工作的实践中总结经验。但从一些地方的工作套路上看，往往与此相反，在“干部不知怎么领，群众不知怎么整”的迷茫中，就向专家学者讨教，专家学者固然能讲出一些大道理，而且听起来有根有据，但专家学者也不是神仙，也未必先知先觉，不过是提出一些供决策者参考的思路，然而，有些领导干部拿专家学者的话却不是做参考，而是信以为真，在上层形成个框框，从上到下层层套用，甚至强迫执行，时间长了基层干部也就不主动想事了，因为想了也没用，最终得听上级的。各级做农村工作的领导干部，千万不要被这些观点所左右，因为“官员讲利弊，学者论是非” ，专家学者说的不是没有道理，但只是个分析预测，专家学者们可以争论观点，可以大谈中国新农村建设要走什么什么“模式” ，作为决策者，应该把这些观点做为工作的参考，而且不能像专家学者那样再争论这“模式”那“模式” ，哪个模式都离不开客观实际，都离不开务实的实践探索，农村干部要多做“工程师” ，少做“设计师” ，按照中央和国家的政策和新农村规划，去组织广大群众去施工，才是领导干部的本职所在。四，新农村建设发展成果。近几年来，我县推进农业产业化经营，加强扶贫开发力度，努力提高农民生活水平，使农村面貌发生巨大变化。2010 年，全县农业总产值达到39.3 亿元，比增 6.8%，农民人均年纯收入达到 6500 元，比增 9%。全县初步建成了 40 万亩优质粮基地、25 万亩蔬菜基地、15 万亩水果生产基地、5万亩水产养殖基地、年出栏量 15 万头生猪饲养基地，并形成了一批粮食、蔬菜、水果、林业、渔业、劳务等特色产业村，海丰县重点突出“四大创新”，推进新农村建设。创新规划机制，强化载体建设在新农村的发展规划上，我县提出建设“五村”、打造“六基地”、推进“三个十工程”的发展战略。建设“五村”是：10 个县级新农村、10 个扶贫示范村、20 个小康先行村、50 个“一村一品”产业村、100 个生态文明村；打造“六基地”是：巩固和提升优质稻、海产品、水产养殖、优质菜、优质果和良种畜禽生产（饲养）基地；推进“三个十工程”是：10 个农业龙头企业、 10 个现代农业示范基地、10 个农村基础设施建设示范点。围绕这一发展目标，海丰县累计投入资金 2 亿多元，全面完成 18 个镇（场）通行政村硬底化公路；累计完成投资 2.58 亿元，全面完成水利建设工程；所有的宜林荒山基本实现造林绿化，成为全省林业生态县。创新样板示范，推进全面发展我县按照全县行政村 20%的比例，确立了60 个行政村进行重点培育、先行先试，并根据实际情况制定新农村示范点“十化”标准。一是产业现代化。近年来我县大力培育发展粮食、蔬菜、林业、渔业、特色、劳务“六大产业主导村”，实现了农民收入年均增幅在11以上。二是布