浅析公安民警正当执法权益的法律保护研究

浅析公安民警正当执法权益的法律保护研究摘要:公安民警的正当执法权益，是指公安民警在依法执行公务时，应当享有的不容侵犯的权益。然而在执法实践中，民警正当的执执法权益受到侵害的现象时有发生。这些侵害民警正当执法权益的行为不但性质恶劣，而且危害严重。这与公安机关依法履行职责，为人民群众创造一个良好的社会治安环境基本要求极不相和谐。为此，本文界定了公安民警正当执法权益的涵义，分析了公安民警正当执法权益被侵害的现状，认为我国公安民警正当执法权益法律保护存在问题，是导致公安民警正当执法权益受侵害的重要原因。在此基础上，提出建立和完善我国警察正当执法权益的法律保障机制。关键词:正当执法权益法律保护 完善措施 侵害公安机关依法履行职责，为人民群众创造一个良好的社会治安环境，不断增强人民群众的安全感，是执法为民的基本要求。公安机关和人民警察依法履行职责，是法律赋予的光荣使命。然而，在执法实践中，民警正当的执执法权益受到侵害的现象时有发生。分析我国警察正当执法权益被侵害的现状及其原因，尽快建立和完善我国公安民警正当执法权益的法律保护机制，是亟待研究并予以解决的重要课题。为此,本文就我国公安民警正当执法权益的法律的保护进行一番探讨，以此希望能对我国公安民警的正当执法权益的保护有所裨益。一、公安民警正当执法权益的涵义从事任何研究首先必须把将要研究对象做明确的界定，在我们从事公安民警正当执法权益探讨之前，很有必要了解公安民警正当执法权益的概念，这也是进一步学习公安民警正当执法权益法律保护的基础。权益是文明社会的基础词汇，对他人权益的尊重和对自身权益的维护，是现代文明人最基本的理性意识之一。作为一个特殊的职业群体，警察的权益同样是不可也不应忽视的。权益从字义上理解，指的是应当享受的不可侵犯的权利。据此，我们将人民警察的正当执法权益借定位警察在依法执行公务时，应当享有的不容侵犯的权利。警察权利从法律角度来说有狭义和广义之分。狭义警察权利，是指由法律规定并受法律保护的属于警察应该享有的不容侵犯的特殊权利；广义警察权利，还应该包括警察作为普通公民的由法律规定并受法律保护的应该享受的不容侵犯的权利。具体地讲，是指警察在依法执行公务时，其人格不容侮辱和侵害，其人身不容受到伤害和侵犯。任何非法的暴力袭警、阻挠围攻、诬告陷害、打击报复等都是对警察正当执法权益的侵害。二、我国公安民警正当执法权益受到侵害的现状公安机关担负着打击犯罪、维护社会治安稳定的重大职责，是刑事执法和行政执法的专职机构。但是，于公安民警担负的重大职责不和谐的是，我国公安民警在执法中正当权益往往遭受到不法侵害。目前侵害民警正当执法权益的行为主要表现为以下几类：（一）对警察谩骂殴打现象相当普遍有的是违章违法被民警查纠后不服处理，出口不逊，无理取闹，扰乱正常工作秩序;有的是把抗拒、阻碍民警执法作为发泄不满情绪的途径，故意给公安机关难堪;有的是动手撕扯推操，阻挠执法;有的是集体围攻，甚至扣留执法民警，抗拒执法等等。这些行为都严重亵渎了警察的执法权威，伤害了民警的身心健康。（二）暴力袭警日趋严重可以说，在我国，公安民警受暴力侵袭现象相当普遍。笔者根据公安部公布的数据，将我国公安民警受伤及牺牲整理成下表，其中将受伤和牺牲统一称为受暴力侵害。从表中可以看出，我国公安民警受暴力侵害的现象已经到非常严重的地步，平均每天就有 1 名多民警牺牲，近 17 名民警受伤。暴力袭警已经成为全国各地普遍存在的问题。 “天天有牺牲，时时在流血”成为人民警察奉献精神的真实写照。警察已成为我国最危险的职业之一。我国公安民警受暴力侵害情况统计表年份 受暴力侵害民警总数 牺牲人数 受伤人数2000 年 5768 429 52392001 年 6732 443 62892002 年 6863 443 64202003 年 6552 476 60762004 年 7524 492 70322005 年 4548 人 414 4134(资料来源：根据公安部公布的数据整理)（三）被诬告和陷害的比例大幅度增加诬告、陷害侵犯的是民警的人格名誉权，伤害的是警察的精神健康。2000年全 3 月到 4 月全国公安机关就接到对民警的投诉 26065 起，其中不实投诉竟高达 87%。面对越来越多的不实投诉和恶意诬告，个别民警不得不表现出一种本能的“自我保护”，“严格执法”开始渐渐地变成为一种“应变执法”。（四）受到上级的非法干扰情况严重公安民警在执行公务中，经常会遇到来自上级的非法干扰。有的要求民警越权干预经济纠纷案件，有的强令人民警察超越法定职权滥收费、滥施处罚。虽然人民警察法明确规定，“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职权范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告”，但是，由于缺乏有效的人事救济制度，民警不敢提出异议或向上级报告，只好执行。（五）人格尊严没有受到重视在公安机关传统的管理实践中，一直维护着“打不还手、骂不还口”的工作理念。有的地方和部门为了平衡民警的心态，还为此设立了“委屈奖”。这种种做法都伤害了警察的人格尊严，使警察在处置具体事情时迷失自我。这些侵害民警正当执法权益的行为不仅危害了国家法律尊严，破坏了执法活动的严肃性和执法机关的权威性，而且还严重干扰了正常的工作秩序，妨碍了公务的执行。此外，这些侵害行为还给民警造成了相当程度的精神压力、心理负担和一定程度的身体伤害。三、我国公安民警正当执法权益法律保护存在的问题我国公安民警之所以经常遭受到侵害，与我国公安民警正当执法权益法律保护有很大关系。我国公安民警正当执法权益法律保护存在很多问题，正是因为这些问题的存在，才导致我国公安民警正当执法权益不断受到侵害。我国关于公安民警正当执法权益法律保护立法不完善，处理一些侵害警察执法权益的行为无法可依。（一）刑法关于公安民警正当执法权益保护存在的问题刑法是保护公安民警正当执法权益的重要法律，但是在从刑法上来看，在我国，与袭警犯罪相对应的刑法罪名主要就是“妨害公务罪”。我国刑法第277 条第一款规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。实际上，与世界各主要国家的刑事立法相比较，我国关于妨害公务罪的立法规定过于单一和笼统，其不足之处主要表现在以下几点:（1）保护的范围过于狭窄。妨害公务行为所直接指向的对象是依法执行职务的人民警察，由此排除了其他应予保护的对象，比如说：非执行职务的人民警察、协助警察执行职务的人员、警察家属。（2）处罚过轻，处罚过轻的问题主要体现在两个方面:其一，拒绝、阻碍人民警察依法执行职务未使用暴力这一在许多国家被规定为犯罪的行为。（二）人民警察法关于民警正当执法权益保护存在的问题人民警察法第五条规定:“人民警察依法执行职务，受法律保护”，这指的是警察作为执法人员的执法权益应受法律保护，但是这种规定太笼统，而且这种保护机制还忽略了警察作为普通公民的正当合法权益。在呼唤人性回归、张扬人性化管理理念的今天，在警察的尊严、健康乃至生命正不断受到挑战和威胁的今天，这种机制显然不能担负保护警察正当权利的重任。从人民警察法角度来看，在人民警察正当执法权的行使方面，多为职责、权限、操作规范及其应尽义务等方面条款，而对于如何保证执法权的有效行使方面，条款很少，即使有所涉及，也只是一些抽象、笼统的条文，既不具体，也不系统。如根据人民警察法第 35 条规定的精神，对公然侮辱正在执行职务的人民警察，可以给予治安管理处罚，但是由于此条款规定过于笼统，对受理主体、立案标准、处罚的轻重及程序、取证要求等均未作具体规定，很难操作。而且，人民警察法只规定了对阻碍执行公务行为给予处罚，对于侵犯警察人身权、财产权的行为缺乏具体明确的处罚依据。（三）治安管理处罚法关于民警正当执法权益保护存在问题对侵害公安民警正当合法权益的处罚，更多的是根据治安管理处罚条例之规定，处以治安拘留十五日的行政处罚甚至更轻。新近颁布的治安管理处罚法关于保障人民警察正当执法权益的规定弥补了治安管理处罚条例的不足，是个显著的进步，但仍不完善，对民警在执法过程中被人揪打围攻、推拉撕扯、辱骂侮辱、诬告陷害等行为，法律上缺乏有力的处罚依据，对不法分子起不到震慑作用。法律保护存在的缺陷，致使民警的正当执法权益受到伤害后，得不到强有力的法律援助和相应补偿，对侵害人不能起到应有的训诫惩罚作用，以致出现了执法者得不到法律保护的尴尬局面。当然，我们也注意到警察自身的执法行为不规范、思想认识不端正也是导致受侵害的一个重要原因。不可讳言，公安机关内确实存在少数违法乱纪的“害群之马”，他们自恃为“特权阶层”，到处耀武扬威，凌驾于人民群众之上，极大地损害了公安机关的整体形象，影响了警民关系。也有部分执法人员在执法水平和个人素质方面存在不足，作风粗暴，方法简单，“冷、硬、横”，让人难以接受，既损害了公安机关在人民群众中的形象，也导致社会公众对公安执法工作的强烈不满，从而导致遭受侵害。四、完善公安民警正当执法权益法律保护的措施我国近年来已加强了对警察权益保障工作的开展。2002 年 8 月,公安部政治部在江苏省苏州市召开了全国公安机关从优待警工作座谈会。会议提出,今后一个时期,全国公安机关要逐步建立从优待警的规章制度体系和长效机制,各级公安机关要重点抓好七项基本措施的贯彻落实,即:积极推进公安民警正当执法权益保护工作,建立以维护人身安全为核心的教育训练和因公负伤快速救治机制,建立因公伤亡保险制度,大力加强抚恤补助基金(基金会)建设,构建以慰问联系伤亡民警家属和民警家政服务为重点的扶危帮困机制,普遍实行年休假制度,全国建立定期体检制度。会议对公安部人事训练局起草的关于在全国公安机关设立“民警正当执法权益保护委员会”的意见、人民警察伤亡保险暂行办法等几个文件进行了深入研讨。由此可见,保障民警合法权益已经迈开了步伐。但各种制约因素的存在，使民警执法权益保护工作难以很好地适应需要。因此，我们必须充分认识做好民警执法权益保护工作的重要性和紧迫性，积极争取党委政府社会各界和人民群众的广泛支持，采取更加有效的措施，进一步加强民警执法权益保护工作，变被动维权为主动维权，坚决扼制民警执法权益受侵害事件的发生。针对我国公安民警正当执法权益法律保护存在的问题，笔者认为应当采取以下措施来加以完善：（一）健全保护公安民警正当执法权益的法律法规体系国家立法机关和有立法权的其他部门在我国宪法规定的范围内为公安民警这个特殊群体的执法权威和合法权益制定相关的法律、法规和政策。根据国家法律，结合当前实际情况制定和修改相关的法规和政策。应当明确规定妨碍公正执法、殴打、诬告、恶意投诉、侮辱谩骂民警等行为的处罚标准，使公安民警在合法权益受到侵害时，维权活动有法可依，真正做到依法执法，依法维权。就刑法方面来说，修改刑法，增设袭警罪名及其处罚条款，以此凸现人民警察特殊的执法身份和地位，严惩袭警犯罪，加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用，遏制袭警犯罪的发生，减少民警的伤亡，同时扩大保护对象，对与民警执行职务有关的人员的保护也包括进来。就治安处罚法来说，在治安管理中也应该增设对袭警行为的处罚条款，明确规定妨碍公正执法、殴打、诬告、恶意投诉、侮辱谩骂民警等行为的处罚标准。使公民普遍增强侵犯警察正当执法权益即违法的意识，以此改善警察的执法环境。同时，在有关法律法规中明确赋予人民警察更大的执法自卫权，为民警执法提供充足的法律保障。人民警察法也应当进一步扩大保护范围，进一步完善保护民警正当执法权依的操作程序，同时扩大对民警的财产权、人身权的法律保护。（二）完善有关民警执法权益制度公安机关自身也应当立足现实，着眼长远，依法制定专门警察维权制度，在制度层面上为广大公安民警维权以及解决后顾之忧奠定基础。其中主要有：人民警察正当执法权益保护工作规定。这是公安机关为了维护组织成员的正当执法权益，依法制定的工作章程和制度；不实投诉澄清证明制度。对公安民警在正当执行任务、依法行使职权工作中受到群众投诉后，经调查情况不实的，给予澄清证明；袭警案件分析制度。对每一起袭警案件总结教训、发现规律，从而提出切实有效的对策；民警维权案件登记制度和民警维权重点案例报告制度等。只有创造良好的法律、政策环境，才能维护民警人身安全和执法权威，使公安民警在正当执法权益受到侵害时，维权活动有法可依，真正做到依法执法，依法维权。（三）成立由政府牵头的民警合法权益保护机构现行制度中没有专门的民警合法权益的保护机构，公安民警在执行公务中合法权益受到侵害时，一般是由公安部门自己负责案件、事件的调查和取证。当前，公安部门承担着繁重的维护社会秩序和治安的任务，警力不足，不可能对此类案件投入更多的人员和时间，造成民警的合法权益得不到有效的保障。因此，建议成立由政府牵头的，结合公安部门、劳动保障部门以及其他相关部门共同负责的，比较独立的民警合法权益保护机构。当民警在执行公务中合法权益受到侵害时，由此机构负责案件、事件的调查取证；协调相关执法部门追究侵害人的刑事、治安责任；帮助民警维护自身的民事权利，受民警委托进行诉讼，要求赔偿；对被诬告、恶意投诉、误告的民警正名并恢复名誉等，确保公安机关的执法权威。（四）依法查办惩处，维护执法权益人民警察的职责和权限是由国家法律规定的，其执行职务的行为属国家法律行为，应当受到国家法律的保护。侵犯民警执法权益，是对国家法律的公然挑战。市公安局民警维权委员会对每起侵害民警执法权益的案(事)件都非常重视，坚持依法护警依法惩处的方针，指导督促各级民警维权委员会充分发挥职能作用，依法严肃查处。只有这样才能有效地保护了公安民警的工作积极性，有力地维护了国家法律的权威和尊严。（五）提高民警自身的执法素质维护民警的正当执法权益，必须从提高民警自身的执法素质入手，增强自我维权能力。应该说，通过近几年来大抓民警的教育训练工作，绝大多数民警依法履行职责的能力和水平有了明显提高。但也必须看到，随着依法治国步伐的加快，各种法律法规的陆续出台，给人民警察的执法活动提出了越来越高的要求。而