2018年公共法律服务体系建设的调研报告

2018 年公共法律服务体系建设的调研报告公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分，是全面依法治国的重要内容，是由政府主导提供的一种基础公共服务，是以法治思维和法治方式保障公民基本生存权和发展权所必须的法律服务。建立健全公共法律服务体系，对于提升依法治理的水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推进中国（*）科技城法治示范区建设具有举足轻重的意义。为了解全市公共法律服务体系建设现状，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，按照市人大安排部署，*区人大常委会成立了课题研究组，由区人大常委会*任组长，副主任*任副组长，区人大法工委、区依法治区办、区法制办、区司法局、区政务服务中心等单位负责人为成员，对中国（*）科技城公共法律服务体系建设开展了专题调研。前期，课题组通过沉下去、走出去、请上来等方式，深入相关部门、重点乡镇（街道）、法律服务机构、社会组织调查走访；分别召开相关部门、单位负责人座谈会和律师事务所、法律服务所、公证处、司法鉴定所负责人座谈会听取意见；组建考察组赴*市* 区、*区，* 市*区进行了考察学习，六易其稿，形成如下调研报告。一、 建立健全公共法律服务体系建设的重大意义（一）推进公共法律服务体系建设是依法治国的要求。党的十八届四中全会指出：“要建设完备的公共服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。党的十九大提出“完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。国务院“十三五”推进基本公共服务均等化规划对推进公共法律服务体系建设作出安排部署。省第十一次党代会旗帜鲜明的提出“治蜀兴川重在厉行法治”，即将出台全省公共法律服务体系建设实施意见。市委、市政府将推进公共法律服务体系建设作为中国（*）科技城法治示范区建设的重要内容。所以加强公共法律服务体系建设，将公共法律服务网络延伸至基层，是深入贯彻中央全面依法治国战略部署，强化依法执政、依法行政的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部分。（二）推进公共法律服务体系建设是法治社会的需要。坚持以人民为中心，努力让人民群众和各类社会主体都能获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务，是加强公共法律服务体系建设的题中要义，也是构建我市完备的公共服务体系的重要内容。然而，从前期工作看，全市公共法律体系建设相较公共教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系、社会福利体系的完备程度，还存在起步晚、建设程度低、体制机制薄弱、运行模式传统、作用发挥不明显等较大差距，成为政府公共服务体系建设的短板，制约全市公共服务整体水平和文明程度，必须重点突破、快速推进。（三）推进公共法律服务体系建设是广大群众的期盼。随着经济社会不断发展，社会文明程度普遍提高，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大人民群众对民主法治、公平正义的追求更高，对公共法律服务的需求增多。因此，公共法律服务工作必须紧跟需求导向，强化服务理念，不断深化专业性和服务性，多方搭建纵向到底、横向到边的公共法律服务网络，建设多层次、多媒介的公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台，发挥法律援助、法律咨询、人民调解、法治宣传、外来企业投诉等职能作用，实现公共法律服务“零距离”满足全社会多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求。（四）推进公共法律服务体系建设是创建科技城法治示范区的重要内容。中国（*）科技城法治示范区创建必须提升公共法律服务水平、学习借鉴经济发达地区在公共法律服务体系建设方面的经验。我们在学习考察*、*等地公共法律服务体系建设过程中，深入领会了两地先进经验：一是政府加大财政投入全力保障工作经费。*市*区 2017 年已落实公共法律服务经费超过 3000 万元；*区为每个社区专项补贴法律服务经费 5 万元/ 年， 2017 年仅人民调解单项经费即预算 1356 万元；二是大力培育法律服务机构和社会公益组织。*区通过扶持维德志愿法律服务中心吸引律师志愿者 500 余名，成为提供公共法律服务的重要社会力量，极大缓解了政府购买的法律服务资源不足问题，降低了采购成本。三是注重与国际接轨。积极借鉴西方国家经验，规范公共法律服务标准、内容、形式等，*区建立法律顾问第三方评价机制，探索推行法律服务“同行评价”，形成了配套完善的公共法律服务工作机制。四是落实政府购买法律服务推行一村（社区）一法律顾问。注重公共法律服务直接深入群众。*区创新 “街所对接+律师服务团+ 督导员”工作模式,公开遴选8 家律师事务所，分别对接全区 8 个街道，律所成立服务团，设婚姻家事、社区治理、刑事、物业等工作小组精准服务各个社区。同时，建立“社区法律顾问督导中心”，专职协调和督导社区法律顾问工作。五是着力打造公共法律服务专区。*区打造 1954的公共法律服务实体阵地，吸引了法律服务 8 类业务 16 个机构入驻，发挥“公共法律服务的集中地”“全区公共法律服务的总枢纽” “法律服务研究站”“法律类社会组织孵化器”“法治文化展示窗”“互动性普法教育的体验馆”六大功能，该中心的综合组织功能发挥获得司法部张军部长充分肯定。六是强化“互联网+公共法律服务”。*区推出法律援助“馨援计划”，首先让“法律服务签约律所”，开发“馨援在线管理系统”，对全区法律援助案件纳入统一系统管理，签约律所和律师结合案件申请地域、种类、复杂程度实行“线上抢单”，精准实现法律需求者与律师的有效对接，第一时间为困难群众和特定当事人提供法律帮助。上述经验值得我们*学习和借鉴。二、中国（*）科技城公共法律服务体系的建设现状近年来，我市公共法律服务体系建设坚持实体与网络并进、相融、互补的发展模式，公共法律服务的公益性、均等性、普惠性、便利性初步显现。工作推进机制不断健全。一是总体部署有举措，近年来，市、县（区）两级地方党委政府充分认识到公共法律服务体系在维护社会公平正义、维护社会和谐稳定中的重要作用，逐步建立和完善组织领导机制，分别出台了*市公共法律服务实体平台建设指导标准*市公共法律服务实体平台建设规划*市公共法律服务中心工作制度（试行）等文件推进此项工作；二是经费保障有增长。各地主动向党委政府汇报，各级财政逐步将市（区）党委、政府法律顾问工作经费、法治宣传、法律援助、调解工作等经费纳入财政预算。三是工作力量有充实。各县（市、区）积极整合基层司法行政、律师事务所、法律服务所、公证和鉴定机构资源，将更多力量推向一线法律服务窗口，集聚到服务中心和服务站点。四是延伸服务有创新。主动建立律师顾问团队为军民融合产业提供“三诊”法律服务，推动法律服务贯穿企业生产经营全过程，为军民融合、地方各项产业发展提供法律护航。三大服务平台初具规模。一是实体平台覆盖广。目前我市在市、县（区）建公共法律服务中心 6 个（* 、*、梓潼、平武、经开区、仙海），已建成乡镇（街道）公共法律服务工作站 106 个，已建成村（社区）公共法律服务工作室 300 余个。其中，*区紧紧围绕军民融合主题，建立*区公共法律服务中心军民融合产业园工作站；仙海区、经开区打造特色园区公共法律服务中心获好评。二是热线平台见成效。全市设立“12348”公共法律服务热线平台，县（区）公示热线服务号码，通过集中接听、登记分流、跟踪监督、结案回访等系列措施，为社会公众提供“一键式”法律服务基本实现。三是网络平台有创新。“12348 中国法网”、“12348 四川法网”延伸到乡镇（街道），县（市、区）政务服务网、司法（法治）微信、微博等共同构成了“互联网+公共法律服务”线上平台，使群众能够足不出户的获取法律服务。据不完全统计，今年 1-10 月，全市公共法律服务各类平台共计为群众提供法律服务事项 42559 人次，其中市本级 2954 人次，县市区（园区）15634 人次，乡镇（街道）13950 人次，村居（社区）9721 人次。“五位一体 ”工作模式运行良好。通过政府总揽、司法行政牵头、各级各部门配合落实的方式，在全市推行法治宣传、法律援助、法律服务、人民调解、外企投诉五位一体基层法律服务体系建设。截止目前，各地立足公共法律实体和虚拟平台，强化“线上线下”闭环式法律服务，全市公共法律服务建设工作取得较大进步，*市被评为“全国法治县（市区）创建先进单位”“全国六五普法先进集体”，*、* 等两个县区被评为“省级法治示范县（市、区）”，全市人民调解案件数较 2014 年提升 32.7 %；法律援助咨询数增长 48.2%，案件增长 3600 件；各地处理外企投诉量 170 余件；全市信访量下降 20%。为中国（*）科技城建设提供了较好法治环境。综上，我市公共法律服务体系建设在前期探索阶段取得了一些成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。（一）公共法律服务总量不足。一是服务供给方式传统。我市公共法律服务依然沿袭政府传统的管理类模式，公共法律服务的提供方式、服务内容等基本由政府单向确定，与社会和群众的要求有差距，供需脱节现象依然突出；二是服务领域狭窄。各地公共法律服务标准还不统一，满足于一般民商事、婚姻家庭、基层基础法律服务较多，而为军民融合、高精尖企业、涉外企业提供个性化、高端化的特色服务项目较少，服务总体水平不高；三是法律服务资源匮乏。律师是法律服务的主力军，是法治建设的重要力量，但我市律师数量为 800 余人，万人律师数为 1.47 人，而成都市万人律师数为5.03 人，与其他发达省市相比差距更大，因此我市法律服务机构和从业人数严重不足。（二）法律服务机构布局不均衡。一是执业机构相对集中， 我市法律服务资源过分集中于*区，目前，我市主城区有律师事务所 36 所，其中，在市司法局注册的有 29 所，在*区注册的 5 所，在*区注册的 0 所，在* 区注册的 2 所。全市公证处、仲裁机构、司法鉴定所也大多集中在城市中心地段；二是乡镇资源匮乏。乡镇（街道）法律服务市场绝大多数由基层法律服务所提供，但基层法律服务工作者人员数量少，并呈逐年递减趋势，以*为例，全区 25 个乡镇（街道）目前只有 6 个法律服务所， 30 人执业，平均每个基层法律服务所需服务 4 个乡镇（街道），每名基层法律服务工作者需要服务7500 余名群众。突出的供需矛盾，成为制约基层公共法律服务体系建设的瓶颈，基层群众“找法难”“用法成本高”问题比较严重。（三）公共法律服务结构不协调。一是服务平台还不完善，目前，我市公共法律服务线上平台主要依靠“12348 四川法网”，辅以县（市、区）法治微信、微博、政务网，线下平台为各地公共法律服务中心、工作站、工作室（窗口），但服务流程和评价标准还不统一，线上线下未实现无缝对接；二是服务功能未有效发挥，法治宣传方式传统、“谁执法、谁普法”未得到有效落实；专职人民调解员匮乏、行业性和专业性调解组织不健全；公职律师制度未建立，法律顾问作用发挥不充分；高端律师人才不足，特别在军民融合、知识产权保护等领域法律人才匮乏，被外地律师挤占市场；三是公共法律服务手段单一，线上线下平台被动“等客上门”；“法律顾问”形同虚设，往往是协议签了便“束之高阁”，很难发挥作用；“互联网+法律服务”探索不敢大胆，在运用科技手段上未体现科技城优势和特点。（四）公共法律服务机制不健全。一是工作推进机制不完善。部分党政领导对建立公共法律服务体系重视不够、支持不力，部门协调配合不够，司法行政“孤掌难鸣”。二是保障机制不完善。投入严重不足，政府购买公共法律服务的制度体系尚未完全建立，导致公共法律服务体系建设的基层基础严重滞后。三是考评机制不完善。目前，对党政机关推进公共法律服务体系建设工作，考评主体不明确，未完全纳入政府目标绩效，没有统一的考评要求，未引入第三方评价机制，各地法律服务质效参差不齐。三、建立健全公共法律服务体系的建议建立中国（*）科技城公共法律服务体系，需进一步抓好顶层设计，健全线上线下平台，推进供给侧改革，优化资源配置，提升服务质效，强化考核考评。（一）抓好服务体系建设的整体设计。一是出台政策文件。市委、市政府出台中国（*）科技城统一的公共法律服务建设实施意见，明确公共法律服务的性质定位、对象范围、供给机制、保障措施等，细化相关部门职能职责，形成公共法律服务体系建设的推进合力。二是加强组织协调。建立工作推进、运行机制，督促市本级和*、*、*三区要因地制宜出台推进公共法律服务体系的实施细则，明确工作推进时间表和路线图，确保公共法律服务在各地落地生根，普惠基层群众。三是加大政府投入。扩大政府购买公共法律服务的范围，建立完善公共法律服务阵地建设和经费投入保障机制，把政府购买公共法律服务列入政府采购目录，调整完善人民调解、法律援助等个案补贴标准。（二）健全公共法律服务线上线下平台。一是强化实体平台。打造涵盖各项法律服务事项和综合枢纽功能的市级综合公共法律服务中心，依托县、区政务服务中心、法律援助中心或其他阵地，推进县、区公共法律服务中心规范化建设，在乡镇便民服务中心全部设立公共法律服务站或窗口，采取综合窗口集中受理分流、精确指引或安排专门人员坐班值守的方式实现法律服务供需方精准对接；鼓励在重点村（社区）的便利地点建立公共法律服务室（窗口），在农村普遍设