珠江三角洲发展战略的思考_基于与长三角的比较

1、香港大学中国城市发展论坛H o n gK o n gU n i v e r s i t yU r b a nC h i n aF o r u m珠江三角洲发展战略的思考基于与长三角的比较周春山王芳陈洁斌562006城市年规第划卷30CITY增 PLANNING刊 VOLSUPPLEMENT30.REVIEW2006【文章编号】1 0 0 2 - 1 3 2 9 ( 2 0 0 6 ) 增刊 - 0 0 5 6 - 0 4【中图分类号】T U 9 8 2 . 2 【文献标识码】A【作者简介】周春山（1 9 6 4 -），男，中山大学城市与区域研究中心【摘要】文章比较了珠江三角洲与长江三角洲的基本

2、情况、经济发展差异，发现了珠三角的经济发展水平、发展效益高于长三角，但长三角的发展后劲足于珠三角；从改革开放政策、经济全球化以及内部矛盾等方面分析了形成上述差异的原因，在此基础上提出了“十一五”期间珠三角的以创新、拓展腹地与港澳合作等方面的发展战略导向。【关键词】珠江三角洲；长江三角洲；发展战略；十一五REFLECTIONS ON THE DEVELOPMENTSTRATEGY OF THE PEARL RIVER DELTA: COM-PARED WITH THE YANGTZE RIVER DELTAZHOU Chunshan; WANG Fang; CHEN Jiebin ABSTRAC

3、TS: Comparing the basic conditions and the differences of economic development between the Pearl River Delta (PRD) and the Yangtze River Delta (YRD), this paper concludes that the economic de-velopment level and benefit in the PRD is better than that in the YRD, but the future economic growth potent

4、ial in the YRD is higher than that in the PRD. The paper analyzes the reasons for such differences in terms of the reform and opening-up policy, the ec on om ic g lo bal iz at io n , a n d t h e in t e ri or contradictions, etc. Based on that, the paper puts forward that the main development strateg

5、y of the PRD in the “11th Five-Year” period should be innovation, expansion of the hinterland, and close表 1长三角和珠三角地区年末总人口变化状况cooperation with Hong Kong and Macao. KEYWORDS: the Pearl River Delta; the Yangtze River Delta; development strategy; 11th Five-Year1 珠三角、长三角情况比较1.1基本情况比较1.1.1区位、面积及范围珠江三角洲经济区

6、位于广东省东南部，由西江、北江三角洲和东江三角洲合成的复合三角洲。包括 14 个市县：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山等 7 市，以及惠州市的市区和惠阳、惠东、博罗 3 县，肇庆市的市区和高要、四会 2 市，其土地面积为 4.17 万 km2。长江三角洲地区横跨浙江和江苏两省，位于大陆海岸线中部、长江入海口。区域内共有 1 个直辖市上海，3 个副省级城市南京、杭州、宁波，11 个地级城市即江苏省的苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州和浙江省的湖州、嘉兴、绍兴、舟山，共计 15 个城市，土地面积 9.96 万 km2。1.1.2腹地长三角地处长江干流与东部沿海对外开发经济带 T 型交

7、汇的接合部，素有“黄金海岸”和“黄金水道”之称。长三角的腹地溯长江流域而上，横跨 9 省，航运可达川黔，沿岸资源丰富，人口众多，经济基础较好，市场极为广阔。珠三角经济腹地相对小得多。从最紧密层次看，其腹地仅是广东省；如果从“大三角”看，只有粤港澳；即使从珠江支流上溯云南、贵州、广西，主任，教授、博士生导师。王芳（1 9 8 3 - ），女，中山大学硕士研究生。陈洁斌，男，中山市发改局。【收稿日期】2 0 0 6 - 0 3 - 0 6Tab.1Change of population in Yangtze River Delta and Pearl River Delta数据来源：中国城市统计

8、年鉴。亦因通航河段有限，腹地空间比长三角狭小许多。1. 1.3 人口与城市化珠江三角洲经济区人口为 2595.23 万人（截至 2002 年），占全国总人口的 2.0%；长江三角洲地区人口 7534 万人（截至 2002 年），占全国的 5.9%（表 1）。以非农业人口占总人口比重来确定城市化程度，珠三角的城市化程度一直领先于长三角。1 9 9 5 年珠三角城市化水平已经达到43.2，甚至比 2000 年长三角的 41.1的水平还要高，2000年，珠三角城市化水平已经超过45，比同期的长三角要高出 4 个百分点。1. 1.4 文化及教育水平按人均比例来看，1999 年江苏、浙江和上海市每百万人

9、口拥有高校1.13 所，研究机构5.59所，而广东每百万人只拥有 0.69 个高校和 4 个研究机构。长江三角洲比珠三角集中了更多的科技与教育力量（表 2）。另外，珠三角的科研与创新的投入也不如长三角。2000 年 R&D 经费支出占 GDP 比重，上海为 1.62，比广州的 1.23高出三成多。1.2经济情况比较1.2.1经济总量2005 年上半年，长江三角洲经济总量最大，而珠江三角洲人均 GDP 最多。珠三角的 GDP 增速比长三角快 5.14 个百分点，人均 GDP 高 7310.91 元（表 3）。1. 2.2 产业结构两大三角洲第二产业均快速增长，占产业结构的比重继续提高。2005

10、年上半年，长三角和珠三角产业结构与上年同期相比，第一产业分别增长 2.73%、2.9%，第二产业分别增长 15.55%、24.4%，第三产业分别增长12.79%、13.40%（表4）。1. 2.3 固定资产投资长三角和珠三角固定资产投资增速低于全国平均水平。2005 年上半年，固定资产投资，长三角 5954.19 亿元，珠三角 2036.59 亿元，与上年同期相比，分别增长 18.05% 和 13.20%；占全国总量的 18% 和 6%。1.2.4消费市场2005 年上半年，长三角社会消费品零售总额4837.96 亿元，珠三角 2553.31 亿元。与上年同期相比，分别增长 15.17% 和

11、16.90%；约占全国总量的 16% 和 9%。1.2.5利用外资2005 年上半年实际利用外资总额，长三角为145.00 亿美元，珠三角 55.14 亿美元。与上年同期相比，分别增长 18.98% 和 5.30%；约占全国总量的 51% 和 19%。1.2.6财政收入和人均可支配收入珠三角人均财政收入高于长三角。2005 年上半年，长三角、珠三角地方财政收入分别是Tab.2Comparison of educational and cultural facilities in Yangtze River Delta and Pearl River Delta, 2000数据来源：中国城市统计

12、年鉴。表 3长三角与珠三角 2 0 0 5 年上半年经济总量比较Tab.3Comparison of GDP in Yangtze River Delta and Pearl River Delta, the first half of 2005数据来源：国家发改委公布数据 h t t p : / / w w w . s d p c . g o v . c n表 4长三角与珠三角 2 0 0 5 年上半年产业结构比较Tab.4Comparison of industrial structure in Yangtze River Delta and Pearl River Delta, the

13、first half of 2005数据来源：国家发改委公布数据 h t t p : / / w w w . s d p c . g o v . c n表 5长三角与珠三角 2 0 0 5 年上半年进出口贸易额比较Tab.5Comparison of trade value in Yangtze River Delta and Pearl River Delta, the first half of 2005数据来源：国家发改委公布数据 h t t p : / / w w w . s d p c . g o v . c n57珠江三周春山角洲发展战略的思考香港大学中国城市发展论坛H o n g

14、K o n gU n i v e r s i t yU r b a nC h i n aF o r u m1593.83 亿元和 534.59 亿元，与上年同期相比，分别增长了 22.45% 和 13.3%；约占全国总量的 10% 和 3%；人均可支配收入分别为 1940.67 元和 1969.69 元。1. 2.7 进出口长三角和珠三角进出口贸易增速均在 17% 以上。2005年上半年，长三角珠三角进出口贸易总额与上年同期相比，分别增长 26.91% 和 17.70%；约占全国总量的 36% 和 28%（表 5）。1.3中心城市比较中心城市的经济实力对一个区域来讲十分重要。长三角的中心城市上

15、海无论是在人口规模还是在经济总量上都明显高于珠三角的中心城市广州（表 6）。2珠三角与长三角的发展差异与原因分析582.1发展差异（1）目前珠三角的经济发展水平、发展效益2006城市高于长三角。具体表现在珠三角的人均 GDP、人年规第划均可支配收入均高于长三角；经济总量的增长速卷30CITY度、内部消费市场的增长快于长三角；产业结构VOL增刊PLANNING层次比长三角高，产业升级快于长三角。SUPPLEMENT30.REVIEW（2）长三角的总体经济实力强，发展势头、增长速度超过珠三角。主要表现在长三角的经济总量、实际利用外资额、固定资产投资额、财政收入、进出口贸易额在绝对量上高于珠三角；上

16、述2006指标除经济总量之外，其他指标的增长速度也快于珠三角。（3）长三角的发展后劲足于珠三角。主要表现在长三角的科技实力、劳动力的素质高于珠三角，腹地范围大于珠三角，长三角的中心城市上海的规模、创新能力大于珠三角中心城市广州。表 6广州上海基本数据比较（2 0 0 3 年数据）Tab.6Data comparison of Guangzhou and Shanghai, 2003数据来源：统计年鉴。2.2原因分析（1）改革开放政策与地理位置的因素，使珠三角经济先行一步，市场化程度相对较高，加上计划经济时期国有企业较少，现在需要解决的问题不多，因而珠三角的经济发展水平、发展的效益高于长三角。（

17、2）全方位的开放以及外资投资模式的变化导致珠三角原有的优势逐渐丧失，具有广阔腹地、原有产业基础较好、科技实力相对雄厚的长三角其发展优势逐渐显现，因而长三角的发展势头与发展潜力高于珠三角。很多投资者认为，只要占领了长三角地区，就可以沿长江西进，进入4 亿人口的市场，其市场诱惑力是巨大的；珠三角长期以来的“三来一补”发展模式对劳动力的素质要求不高，当地外资企业很难培养出一支稳定的熟练工人队伍。而长江三角洲集中了全国众多的科技与教育力量，并在计划经济时期国有企业培养了相当多的熟练技术工人。（3）珠三角内部矛盾相对长三角突出。近几年珠三角地区各城市定位重叠，产业布局同构，重复建设频繁，经济协作令人失望

18、。这暴露出珠江三角洲的主要城市各有企图，彼此间难以协调、沟通和形成整体力量，尤其突出的是珠江三角洲地区缺乏一个大家公认的领头羊城市。而长三角地区展情况有所不同，该地区正在逐步形成经济一体化，各地自觉地认同上海的龙头老大地位，开始进行各自资源的整合和调配，主动接轨上海，形成了不同的城市定位和分工。在外来投资方面，大致的情况是：制造业去江浙，商业服务业去上海；中小企业去江浙，大型企业去上海。这种具有不同功能和定位的城市群落，为外来投资者提供了一个非常好的选择和市场。3 基于与长三角比较的珠三角“十一五”期间的主要发展战略导向3 . 1 长三角、珠三角“十一五”期间的发展思路3. 1.1 长三角的“

19、十一五”规划思路国家在“十一五”规划中有意成立“长江三角洲经济圈”区域经济发展试点区，通过限制和鼓励的项目，对整个区域内的产业结构和空间布局进行调整，以加强其内部的协调整合。“十一五”期间着力形成以上海为龙头的长三角城市群，各城市间优势互补，加强区域合作，减少区域之间流通障碍。各个城市将进一步加强在旅游、会展、物流、商贸等领域的合作，建立物流信息一体化服务体系、区域科学研发服务平台、区域产权交易市场一体化体系，完成与交通规划个城市，利用其资金、技术、管理来发展加工业，的对接，打响“长三角”旅游区品牌。并借助香港这个通道走向国际市场，同时香港的3.1.2珠三角的“十一五”规划思路产业也得以转型与

20、升级。经过 20 多年的发展，珠国家在“十一五”规划中并没有将珠三角作三角与港澳的这种经济关系正在发生变化，需要为区域经济的试点之一，究其原因在于珠三角隶在新的形势下携手共创区域发展新篇章。实施属于广东省，不用提到区域整合的高度。“十一“大珠江三角洲”发展的构想，将包括香港、澳门五”期间，珠三角的发展思路主要是集中在以下在内的珠江三角洲，发展成为一个具有生产制几个方面：加大对交通的投入，对高速公路、轨造、现代物流、专业服务、金融服务、旅游娱乐、道交通、港口航道和机场进行重点建设；加强内消费和个人服务以及信息中心等优势和功能的现部的合作，试图通过城市群的发展，解决内部结代化大型经济区域。其中重要

21、的是，要加强珠三构趋同的问题，形成合理的分工；加大与外界的角与港澳的研究、开发合作，建立信息资源共享联系，走“经济国际化”战略，更大范围、更广的平台，促进 3 个地区整体经济实力的提高。领域、更高层次去参与国际竞争，提高国际竞争3.2.3 拓展腹地力，从“外向带动”转变到“经济国际化”；走自珠三角目前面临的主要问题之一就是腹地狭主创新的发展道路，推动自主研发工程，建立公窄。将包括福建、江西、湖南、广东、广西、海共支撑平台。南、四川、贵州、云南 9 个省区和香港、澳门 2 个特别行政区一起构建“泛珠三角”十分必要与及3.2“十一五”期间珠三角发展战略导向时。首先，包括港澳在内的“泛珠三角”处于中

22、面对长三角快速发展的压力，珠三角的发展国与东盟两大板块交界处，地缘优势非常突出，9应该有更长远的考虑。与长三角相比，珠三角发省区与港澳和东盟各国有着天然的历史、文化往展后劲的不足主要原因是创新能力较低、腹地有来，经贸关系十分密切；利于与国际的经济交往；限、中心城市不突出以及内部协调力度不够，要其次，“泛珠三角”区域涵盖香港、澳门两个单独解决上述这些问题，珠三角在“十一五”期间更关税区，“一国两制”方针、政策的实施，尤其是应该强调以下战略导向。内地与港澳更紧密经贸关系安排的签署，为内地3.2.1培养与吸引人才、自主创新、提高研究与港澳经济一体化的发展提供了制度保障。第与发展能力三，通过“泛珠三角”的构建，珠三角的腹地将珠三角的起家在于三资企业和加工贸易，是大大拓展，可以实现珠三角的产业顺利转移和提“地区生产者”角色，不利于其长远发展。珠三角高，同时扩大市场，扩大内需，实现内部各个城最需要做的是大力提高企业的创新性科研水平，市的发展需求。培育自己的高端核心创新技术，打造自己的核心3.2.4 协调内部的矛盾技术产品，竞争于国际市场。首先必须实行研究广东省政府在 2004 年制定珠江三角洲城镇与开发（R&D）战略。