建筑工程项目施工安全风险管理研究_祁巧艳

1、 综 述建筑工程项目施工安全风险管理研究 Construction project construction safety risk management research祁巧艳 刘亚龙（甘肃建筑职业技术学院，甘肃 兰州 730050）摘 要：本文通过了解国内外风险管理理论与实践现状，在分析国内风险管理理论研究的基础上，以建筑工程项目施工安全风险管理为研究对象，尝试建立建筑施工安全风险管理体系，并从建筑施工安全风险的识别、监控重点、风险控制以及安全监管计算机系统的应用四个方面介绍了建筑施工安全风险管理体系的具体应用，将风险管理理念引入现行的建筑施工安全风险管理工作当中。希望能引起建筑施工企业对

2、安全风险管理的重视，提高建筑工程施工安全风险的管理意识，运用科学的管理办法加强对建筑工程施工安全风险的管理，降低安全事故发生频率，达到减少财产损失和人员伤亡的目的。 关键词：建筑工程；施工安全；风险管理 Abstract：This article through understanding the risk management theory and practice both at home and abroad,on the basis of analyzing the domestic research on risk management theory,the construction

3、 project construction safety risk management as the research object,try to establish the construction safety risk management system,and from the building construction safety risk identification, monitoring point,risk control,and the application of safety supervising computer system four aspects,this

4、 paper introduces the construction safety risk management system of the practical application, introduce the concept of risk management of current building construction safety risk management work.Hope that construction enterprises can cause to the attention of the security risk management,construct

5、ion project construction safety risk management awareness,with scientific management methods to strengthen the management of construction project construction safety risk,reduce the safety accident frequency,achieve the purpose of reduce property loss and casualties. Keywords: building engineering；c

6、onstruction safety；risk management 中图分类号：TU714 文献标识码：B 文章编号：1003-8965(2016)04-0069-05 1 引 言工过程是发生安全事故最密集的一个阶段，针对这一阶段进行安全风险管理研究有着十分重要的现实意义。如果能够及时准确的对存在的安全风险因素进行识别，制定有效的防控措施，就能避免很多安全事故的发生，把风险损失降到最低。因此，在建筑项目施工阶段进行安全风险管理 十分必要，而且效果显著。 改革开放以来，建筑业作为国民经济的主要支柱产业之一在我国得到了快速发展，是国家基本建设的重要部分。随着国家经济的进一步发展，建筑市场规模不断

7、壮大。据统计，截至 2014 年底，我国共有建筑企业 81141 家，全国建筑施工面积达到 1250248.54 万平方米，建筑企业从业人员 4960.58 万人，占全国就业人数的 6.4%，建筑业总产值达 176713.4 亿元，约占国内生产总值的27.9%1。随着建筑行业的迅速发展，投资数额的不断增加， 建筑行业的从业人数也在不断增多，建筑工程面临更多的风险挑战，尤其在安全风险管理方面，更是面临着严峻的考验。 由于建筑工程项目具有建设工期长、资金投入大、技术要求高、参与共建方多、环境因素影响大等特点，所以在所有行业的安全事故中，建筑行业仅次于采矿业，是安全事故发生率第二高的行业。从历年的统

8、计资料分析看， 图 12005-2014 年我国建筑施工事故2发生次数年度分布2005 年至 2014 年建筑施工事故数量和基本呈下降趋势（如图 1、图 2、图 3 所示），这与近年来，各级政府和企业的重视与加强监督管理有直接关系，一系列关于安全生产的法律法规的密集出台和实施，促使伤亡事故逐年下降，但在 2013 年建筑事故数量与有回升上涨的态势。建筑施工安全生产工作整体形势依然比较严峻，仍然存在不少问题亟待解决。 建筑工程项目除了项目的立项和设计阶段外，建筑施 图 22005-2014 年我国建筑施工事故2年度分布69事故次数2005-2014年我国建筑施工事故年度分布 1400 1200

9、1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 年度 1193 1048 1012 921 802 772 738 624 670 648 2005-2014年我国建筑施工事故发生次数年度分布 1200 11000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 年度 01 5 888 859 7 72684 627 589487 524 522 综 述2005-2014年我国建筑施工事故次数与发生趋势图 与国

10、外相比还存在着一定的差距，对建筑施工安全风险管理缺乏系统性研究，特别是风险因素分析方法、安全风险管理的评价、安全管理体制等方面。本文以风险管理的理论知识为基础，结合我国建筑工程项目的施工特点，构建建筑施工安全风险管理体系，从建筑施工安全风险的识别、监控重点、控制措施以及监管计算机系统的应用这四方面 研究。 140012001000 800600400 事故次数 2000年度图 3 2005-2014 年我国建筑施工事故次数与3 构建建筑施工安全风险管理体系2趋势图建筑施工风险与其他行业风险相比有很大不同，这是由于建筑产品生产周期长、高空和露天作业多、建筑物与地质环境关系密切等特点，其施工中存在

11、着许多不确定的因素，随着建筑规模不断扩大、施工难度不断增加、施工技术日新月异，导致发生施工安全风险的频率越来越高， 并且造成的损失也越来越大，所以建筑施工安全风险管理的研究和实践越来越受到国内外风险管理研究人员和项目管理人员的关注和重视。 3.1 建筑施工安全风险监督流程的建立在建筑施工安全监督管理中引入风险管理，建立“风险预估、事前控制、重点监控”的风险监管模式，通过形成系统化的基础性的安全指导文件，规范施工现场监督行为，进而切实加强安全生产监督的针对性。要求监督员带着目的和问题进行监督，通过对主要危险点的控制，使施工现场达到可控的系统安全状态 9。另外，还应采取专项检查、日常巡查、专业抽检

12、以及内部督察相结合的形式， 进行多渠道安全监督管理，以达到消除施工现场安全隐患、提升安全风险监管水平。建筑施工安全监督风险防控具体操作流程由图 4 所示，只有了解建筑工程项目结构特点、施工工艺和熟悉施工环境的情况下，才能准确辨析施工风险，据此制定具有针对性和可行性的监督计划。建筑施工安全风险管控的另一个关键问题是对人员的要求，要求现场监督人员不但要掌握安全风险辨析的方法，还迅速辨析出关键的风险点在哪里， 并提出有效的监控与改进措施， 简言之，一线监督人员要具备一定的专业素养和技术水平。 2 文献回顾安全风险分析与评价最初起源于 20 世纪 30 年代的美国保险业。二战后，随着工业化进程的加快，

13、大批的能源、煤炭、高速公路等项目兴建，尤其在化工发展方面，生产过程中不断发生火灾、爆炸和毒气泄漏等大型事故，事故预防和安全风险分析日益受到关注。全面的安全风险分析系统研究从 20 世纪 60 年始出现，并产生了对工程项目的风险管理，一些风险分析与评价方法被提出并应用。20 世纪 80 年代，Dale F.Cooper & C.B Chapman (1987) 3 提出了“风险工程”的概念，并首次将风险划分为技术风险和非技术风险两种。这一时期，在大型项目的立项决策中已经开始考虑工程项目风险管理问题， 一些欧美国家已将风险管理应用到项目的可行性研究与决策阶段。 Yates 和 Stone (199

14、2) 提出了现代风险理论的基本框架， Tahetal (1993) 依据分解结构原理对风险进行了研究 4， V.Carr 和 J.H.M.Tah (2001) 对建筑工程风险管理系统进行相关研究并取得了一定的成果 5。在施工安全管理方面，英、美两国都将其归类于职业安全与卫生管理部分，美国政府更是建立了 OSHA 标准 6，把健康与安全法规标准作为安全管理的核心内容。而英国政府则是主张建立一种良好的法规环境，让安全管理转变为自我规管模式，英国分别设立了代表政府进行安全管理的两个独立机构，即卫生与安全委员会（HSC）和卫生安全管理局（HSE）。在安 全管理的发展过程中，英美两国起到了重要的推动作用

15、。与国外相比，我国安全风险的研究与实践起步较晚。 我国工程项目风险管理的实践研究在三峡工程、小浪底工程等大型水利工程建设中取得一定突破，但没有形成十分成熟的项目风险管理体系。在建筑行业的风险管理中，对于建筑施工安全方面的研究一直较少。王卓甫 (2003) 以水利工程为例，进行了全面的风险分析研究 7，乔林 (1998) 在建筑工程施工风险与保险一书中对建筑施工中存在的各种安全、质量风险进行了归类和分析研究，但视角只局限在了风险的转移研究上 8。方冬平、黄新宇等 (2005) 和姜华 (2005) 都对项目安全管理的方法和手段进行了归纳总结和研究，但风险的评估和处置等都没有进行量化分析和深入研究

16、。 目前，我国在建筑工程施工安全风险管理方面的研究 70 图 4 建筑施工安全监督风险防控流程3.2 构建建筑施工安全风险管理体系 综 述建筑施工安全风险管理系统主要是由安全风险辨识、监督管理措施与检查方法的制定、监督管理计算机系统的建立三部分组成，如图 5 所示。通过对建筑施工安全风险的辨识，认清建筑施工安全风险的类别、原因和影响后果， 来确定建设施工安全风险的重点监控风险点，针对这些风险点采取合适的监督管理措施、制定检查方法，最后建立 监督管理计算机系统，实现安全监管的智能化 10。 起，占总数的 5.13%；外用电梯事故 19 起，占总数的3.90%；临时设施事故 6 起，占总数的 1.

17、23%；现场临时用电等其他事故 115 起，占总数的 17.66%。2012 年建筑施工事故发生地点情况 12，如图 7 所示。 图 6 2012 年建筑施工事故类型情况图 5 建筑施工安全风险管理系统流程图 7 2012 年建筑施工事故发生地点情况4 建筑施工安全风险识别、监控重点及风险控制通过对我屋市政工程生产安全事故类型的分析， 建筑施工安全事故主要包括高处坠落、坍塌、物体击打、起重伤害、机具伤害、触电等类型，尤其高空坠物、坍塌、物体击打方面的安全事故占到了近 80% 的比例，应着重加强这几方面的安全管理。建筑施工安全事故的发生地点主要集中在洞口和临边、脚手架、吊塔和基坑等部分，占到这类

18、型安全事故的 70% 以上，除此之外，模板、井字架与龙门架、施工机具和外用电梯、临时设施等部分也时有事故发生。 4.2 导致建筑施工安全事故的风险源4.1 建筑施工安全的风险识别建筑产品生产周期长，而且实际施工时往往存在赶工期的现象，加之施工现场条件复杂多变，这就使得建筑施工安全存在许多不确定的风险源，对建筑施工安全的风险进行识别并加以控制，可以有效避免一些安全事故的出现， 减少风险带来的损失 11。 4.1.1 建筑施工安全事故的类型分析 11 建筑施工安全事故的类型多种多样，参照我屋市根据颁布的建设工程安全生产管理条例内政工程生产安全事故按照类型划分，以 2012 年为例， 高处坠落事故

19、257 起，占总数的 52.77%；坍塌事故 67起，占总数的 13.76%；物体打击事故 59 起，占总数的 12.11%；起重伤害事故 50 起，占总数的 10.27%；机具伤害事故 23 起，占总数的 4.72%；触电事故 10 起，占总数的 2.05%；车辆伤害、火灾和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故 21 起，占总数的 4.32%。2012 年建筑施工事故类型情况 12，如图 6 所示。 建筑施工安全事故发生的地点或部位也有一定的规律性，以 2012 年为例，房屋市政工程生产安全事故按照发生部位划分，洞口和临边事故 128 起，占总数的26.28%；脚手架事故 67 起，占总数的 1

20、3.76%；塔吊事故 63 起， 占总数的 12.94%；基坑事故 42 起， 占总数的 8.63%；模板事故 26 起，占总数的 5.34%；井字架与 龙门架事故 25 起，占总数的 5.13%；施工机具事故 25 容，以及重大危险源辨识和危险化学品重大危险源辨识标准颁布实施，考虑到建筑工程施工的复杂性，可以将安全事故的风险源划分为两大类：将建筑施工所用危险化学品和压力容器划为第一类风险源；人的失误、机械故障和不良环境因素划分为第二类风险源 13。总的来看， 第二类风险源在建筑工程施工过程中占绝大部分比重，故对第二类风险源进行具体分析： 4.2.1 人的失误 人的行为具有很大的随意性和不稳定

21、性，发生失误具有其偶然性和随机性，主要是不安全行为和组织管理失误两类。不安全行为主要体现在麻痹大意、缺乏安全知识和技术、劳动强度、违规操作等方面；组织管理的失误主要体现在管理工作本身失误、对人员和机械设备管理的失误等方面，其中：管理工作本身的失误是指安全检查、 71 综 述防范、监控等方面的管理不到位；人员管理失误是指生产安全培训不足和施工人员配置不合理等；机械设备管理失误是指对材料、机械设备缺少必要的维修保养和安全防护等方面的管理。 4.2.2 物的故障 建筑材料、机械设备、施工工具和防护设施等都是在建筑施工过程中涉及到的物质要素，这些物质要素在使用过程中可能会发生一些故障，这些故障可能是设

22、计制造的缺陷造成的，也可能是设备的磨损、老化造成的，还可能是人员操作不当引起的。一般来说，物的故障是有规律可循的，加强对建筑施工物质要素的定期检查和维修保养可以预防和控制多数故障，从而达到降低建筑施工风险的目的。 4.2.3 不良环境因素 的发生。一是可以采用技术手段实现，如在高层建筑施工中，通过设置垂直、水平安全网、使用劳动保护用品、设立安全标志等安全防护设施，可以减弱甚至消除安全风险威胁。二是按照工作流程进行严格管理，以降低建筑施工安全风险，例如建立管理制度、加强安全检查、落实责任主体，做好对重点部位、关键环节的验收工作等。三是通过提高现场工作人员的安全风险防范意识，降低安全风险的机率，如

23、特殊工种培训管理、“平安卡”管理和安全技术交底等。四是重视事故发生后的处理环节，在及时有效的处理事故的同时，以此类事故为基点进行安全管理警示教育，防范此类事故的再次发生。 4.4.4 建筑施工安全风险的分解 当某种建筑施工风险发生的可能性很小，而且预计可能造成的损失也不大时，可以通过有意识地将风险责任进行层层分解来减轻总体风险压力，将安全风险责任落实到责任人，例如：加强工程监理的监督职能，实施安全责任目标考核机制，不定期抽查的安全检查状况，对整改情况实施专人负责制等。 建筑工程施工过程境因素也可能诱发或带来一些安全风险，如恶劣天气、地质构造或自然灾害（如：地震、泥石流、洪水、台风、严寒冻害）等

24、环境因素都可能给建筑施工带来安全隐患。此外，建筑工人生活区域的环境安全，如饮食、住宿安全等会影响到工人的身体健康，进而带来安全隐患。 4.3 建筑施工安全的监控重点5 建筑施工安全监督管理计算机系统的应用通过对 2012 年我数据与专家经验评估得分统屋市政工程生产安全事故统计危险为了更好地实施“风险预估、事前控制、重点监控” 的监督管理模式，使风险管理信息交换更为便捷迅速，引入监督管理计算机系统。在借鉴同类型系统的成功经验基础上，充分考虑了建筑工程施工安全监管的实际工作流程和工作特点，设计和建立起安全监督管理模式的计算机系统，实现安全监管的智能化。 另外，计算机系统可外接视频监控系统，它在施工

25、现场采集视频信号，通过网络传输处理后接入建设工程视频监控专网，实现对在建工程 24 小时不间断监控及录像。通过开展视频监控实时监督检查，可以规范工程建设各方主体的工程质量、施工安全行为，提高对建设工程监管的 效率。 性较大的分部分项工程安全管理办部分项工程的界定，将建筑施工安类，即一类监控风险和二作为重点监控的查和4.4 建筑施工安全风险的控制措施对危险性较大分险类型大致分为两类风险点将督巡对建筑施工安全风险的识别辨析是为制定可行的安全风险防控措施，通过采取风险回避、转移（风险共担）、分散和缓解等多种方式进行 14，进而有效地预防安全事故的发生，最大限度地降低各类安全风险所带来的财产损失、人员

26、伤亡和造成的社会影响。 4.4.1 建筑施工安全风险的规避 当建筑施工安全潜在风险发生的可能性较大，并且有可能造成较为严重的后果，但又没有有效措施进行应对时，应考虑是否主动放弃或更改安全可靠的其他方式进行施工，从而达到规避风险的目的。一般情况下，规避安全风险方式有完全放弃和主动预防两种方式。 4.4.2 建筑施工安全风险的转移 在整个建设项目施工过程中，有些风险发生的可能性虽然极小，但是一旦发生造成的损失会很大时，可以考虑通过风险转移的方式或责任方风险共担的原则降低风险发生的概率，减少造成的损失。 4.4.3 建筑施工安全风险的缓解 建筑施工过程中某种安全风险发生的可能性较大，但通过采取积极主

27、动的预防措施，可以降低或减少这种风险 6 结 语在建筑工程项目施工过程中，建筑施工安全风险是客观存在的，不容忽视的，希望建筑施工企业通过对建筑施工安全风险的识别，引起对安全风险管理的重视，提高建筑工程施工安全风险的管理意识，运用科学的管理办法和先进的计算机监管系统，加强对建筑工程施工安全风险的管理，降低安全事故发生频率，减少财产损失和人员伤亡， 达到安全风险管理的目的。 参考文献12人民人民国家年度数据 住房和城乡建设部安全事故情况72 综 述通报8 乔林 . 建筑工程施工风险与保险 M. 上海科学技3 Dale F.Cooper，C.B.Chapman.Risk Analysis for L

28、arge Projects Models,Methods and Cases.John Wiley & Sons Ltd.1987. 4 Yates.J.F.and.E.R.Stone.Risk-taking Behavior J. Chichester.John Wiley Sons Lted. 5 Volkanavski A，Cepin M，Mavko B. Application of the fault tree analysis for assessment of power system reliabilityJ.Reliability Engineering & System S

29、afety,2009， 94(6)：1116-1127. 6 OSHA 标 准， 为 occupational safety and health administration 的缩写，即职业安全与健康标准。 7 王卓甫 . 流水施工风险分析及风险应对 J. 河海大学学报，2003. 术文献：乔林，1998. 9 马威铭 . 风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用 D. 广州：华南理工大学，2013. 10 胡静静. 建筑工程安全风险管理与评价D. 安徽： 安徽理工大学，2012. 11 胡鸿，易灿南，金尧 . 某项目附着式脚手架工程高空防护安全现状分析 J. 建筑安全 .2013. 12 2012 年房屋市政工程生产安全事故情况通报 13 楚灵伟 . 建筑施工安全风险管理问题研究 D. 云南：云南大学，2011. 14 马庆来 . 浅谈建筑施工现场安全风险管理措施 J. 城市建筑 .2013 （上接第51 页）用量的增加呈先升后降的变化趋势。说明对于甲酚残渣的缩合反应，当催化剂用量比超 0.15 时体系黏度反而降低， 催化剂用量过多可能会使甲醛同时进行歧化反应，不利于羟甲 基的生成，反而消耗甲醛的量, 使产品粘度下降。因此， 催化剂比例在 0.15 时较适宜。 3.2.3