第五节 行政强制.ppt

1、第四节 行政强制,参考资料之-重要法律条文,行政强制法第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行,一、行政强制措施,（一）行政强制措施概念,行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。,（二）行政强制措施特征 1目的：预防、控制、制止 2针对对象：人身、财产,3性质：对人身、财产的暂 时性限制 4条件：不以违法为前提。 被行政强制，并不表明受惩戒、制裁。,（三）行政强制措施的种类,参考资料之重要法律规定,限制公民人身自由； 查

2、封场所、设施或者财物； 扣押财物； 冻结存款、汇款； 其他行政强制措施。,参考资料,人民警察法第九条为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（一）被指控有犯罪行为的；（二）有现场作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）携带的物品有可能是赃物的。,海关法第六条： 对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时,案例中信用社的做法是否合法？,赵某是一乡村教师。其亲戚黄某到信用社办理贷款买车手续时，和信用社签订了以赵某为担

3、保人的协议书。黄某后来将此事告知赵某，并承诺会在约定时间内将贷款还清。,黄某买车后发生特大交通事故被判刑入狱。 还贷日期到后，由于黄某无力还贷。信用社便冻结了赵某的工资以还贷。,（四）行政强制措施的设定,参考资料之：重要法律条文,行政强制法第十条 A/行政强制措施由法律设定。 B/行政法规可以设定除限制人身自由、冻结存款/汇款以外的行政强制措施。,C/地方性法规可以设定查封、扣押两种行政强制措施。 D/法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,特别注意：关于“设定”，部委规章、地方政府规章不得设定行政强制措施。 这和行政处罚法、行政许可法有本质的区别,（五）行政强制措施实施程序,1

4、实施行政强制措施的一般程序要求（行政强制法第十八条）,参考资料之：法律规定,（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （2）由两名以上行政执法人员实施； （3）出示执法身份证件；,（4）通知当事人到场； （5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；,（6）听取当事人的陈述和申辩； （7）制作现场笔录； （8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；,（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （10）法律、法规规定的其他程序。,2实施行政强制措施的特殊程序要求,（1）限制

5、公民人身自由行政强制措施的特殊规定,A/当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； B/在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；,C/法律规定的其他程序; D/实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。,参考资料之：重要法律条文,治安管理处罚法第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。,参考资料,人民警察法第九条 对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过

6、二十四小时。在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。,（二）查封、扣押的特殊规定,1查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。,2查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。,3当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。,4决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。,5查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是

7、延长期限不得超过三十日。,案例中交警的“扣留”是否合法？,12月15日，郑某驾驶周某所有的车辆贵号机动车发生交通事故。交警部门 以“取证”为由将车及行驶证扣留。12月31日，对该交通事故作出了责任认定。 当事人不服申请复核。,今年2 月18日，市交通警察支队复核维持了责任认定。2 月25日，交警部门组织当事人调解，未能形成一致意见。 事故处理陷入僵局。 3月19日，周某向法院起诉。,冻结,A冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施， B/已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。 C/自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批

8、准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。,3000万存款被冻结了八年！,1995年，因为业务往来，上海“华能耀江”拖欠了“海能公司”2500万元。“华能耀江”总经理蔡杭生向“海能公司”保证可以获得诸暨信用社贷款以还帐。但是 需要“海能公司”到诸暨信用社存入一定现金来增加信用社的贷款额度。,“海能公司”为了尽快取回欠款，答应了蔡杭生的要求，将3000万元存进了诸暨信用社。存期1年。 诸暨信用社收到存款后，向“华能耀江” 发放了贷款2250万元。 “华能耀江”将这2250万元划入了“海能公司”的账户，由此归还了欠款。,然后蔡杭生就外逃了 诸暨市公安局遂以“贷款诈骗” 为由将“