第6讲 行政领导.ppt

1、第六讲 行政领导,南开大学滨海学院法政系 2006年4月,第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 第三节 行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式和艺术 第五节 行政领导者的素质及其结构优化,第一节 行政领导概述,领导的含义、特点及其与管理的关系 领导工作的专业化（自学） 行政领导的含义、特点及其地位作用,领导的含义（什么是领导？） 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定的目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。,学术界关于领导含义的界定,J.M.费富纳和R.V.普里秀士行政学：“领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。” H.孔兹和C.

2、奥唐奈管理原理：“领导乃是激发部属的热情与信心，以完成工作使命的艺术。”,O.狄德领导艺术：“领导系影响他人，并使其合作无间，共同趋向于所期待的目标和行动的一种力量。” 行为学派：从“交互影响”的观点来解释领导的含义，外延是“影响力”。,领导的特点,领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素组成。 领导者：处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人或集团，在领导活动中处于主导地位。 被领导者：从事具体实践活动的个人或集团，是领导活动的主体。,两者关系：领导者与被领导者是权威和服从的关系。 环境：独立于领导者之外的客观存在，是领导活动产生影响的各种外部因素的总和。,领导是一

3、个动态的行为过程。 两对基本矛盾: （1）领导者与被领导者的矛盾 （2）领导活动的主体与领导活动客体的矛盾,领导是高层次的管理。 高层次的管理是宏观管理，主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。,权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，它即反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。,“领导”与“管理”的区别,在广义或外延层次上二者具有相等性。 在狭义上二者具有本质上的差异性。 领导与决策联系在一起，管理与执行联系在一起。 二者广义和狭义的混合关系,行政领导的含义、特点,行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定 权威的领导者，依法行使行政权力，

4、为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。,行政领导的要素,行为主体：行政领导者，包括个体领导者和群体领导者。 行为客体：行政领导者的部属和行政管理的部分对象。 行为内容：包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动，这些活动贯穿于整个行政管理的各个层次和各个方面,行政领导的特点,行政领导只是对“行政”的领导。 从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导具有执行性。 从行政领导活动的社会属性来看，具有鲜明的政治性。,第二节 行政领导者的职位、职责和职权,行政领导者的职位 行政领导者的职权 行政领导者的责任 行政领导的权力来源,行政领导者的职位,含义：指国家权力机关或国家人

5、事行政部门根据法律与行政规程，按规范化的程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。,特点： 职位是以“事”为中心的确定下来的。（政务） 职位的设置有数量的规定性。（遵循最低数量原则） 职位本身具有相对稳定性。（依法设置，不能随意增设，也不能随意废除；不受领导者个人因素影响）,行政领导者的职权,含义：法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。 行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。 对行政领导者来说，职权既是权力，又是义务。,行政领导者的职权与职位的关系,（1）从职权的特点来看： 第一，职权与职

6、位是联系在一起的。职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质。 第二，职位与职权有对称关系。 第三，职权是法律认可与确认的权力。,（2）从职权范围来看： 第一，行政领导的权力是有限度的，被授予者需对权力有明确的认识。 第二，行政领导的权限范围包括人事权、物权（对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。,行政领导者的责任,含义：指行者领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 内容： （1）政治责任，违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果。 （2）工作责任，即岗位责任。 （3）法律责任，在管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负责任。,行政领导的

7、权力来源,学者们的不同观点： 西蒙：（1）信任的权威（2）认同的权威（3）制裁的权威（4）合法的权威 美国管理学家弗伦奇：（1）奖励的权力（2）强制的权力（3）合法的权力（4）归属的权力（5）专家的权力,行政领导权力来源,合法的权力，也即法定的权力。在组织中服从合法的权力，是层级节制体系成立的前提。 奖励的权力，包括物质上的，精神上的；包括赞许、加薪、升迁等。 惩罚的权力，但要注意有一定的限度。 专家的权力，领导者有专长，知识就是权力。 归属权，部属由于对领导者的认同或敬慕而服从行政领导。,第三节 行政领导制度,行政领导制度，包括三个层次的含义： （1）从根本上制约行政活动的制度安排 （2）足

8、以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，已使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。 （3）日常行政领导活动顺畅开展的制度性措施,民主集中制 集体领导、个人分工负责 行政首长负责制,民主集中制,民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。它是中国政权的组织原则和国家的根本领导制度。 民主的含义：参与的权力、监督的权力 （1）在国家生活中，人民群众有权以不同方式参与对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参与对国家事务、经济文化事务及社会事务的管理。 （2）一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督。,集中的含义：在高度民主基础上的集中，少数服从多数，个人服从组织、下级服从上级、全

9、党服从中央。 民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。,集体领导、个人分工负责制,集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制，就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。 集体领导与个人分工负责是辨正统一的关系，不可偏废，不可分割。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。,行政首长负责制,集体领导与个人分工负责的具体形式。 相对于委员会制而言。（委员制的特点） 含义：指重大事务在集体讨论的基础上，由首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。,第五节 行政领导者的素质及其结构优化,行政领导者产生的方式 行政领导者的素质 行政领导班子素质,行政领导者产生的方式,选举制，指行政领导由被领导者或被领导者的代表选举产生。（西方国家政务官） 任命制，又称委任制，即行政领导由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。,考任制，行政领导由专门机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。 聘任制，指临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。,行政领导者的个人素质,政治素质 知识素质 能力素质 心里素质,行政领导班子的素质结构,合理的静态结构 合理的动态结构,合理的静态结构