环保法讲解教学课件

1、环保法解读,安环部,主 要 内 容,1,2,3,4,5,新环保法修订背景,新环保法五大亮点,新环保法三项突破,新环保法重要法条解读,新环保法对基层工作的指导作用,新环保法的修订背景,1,中华人民共和国环境保护法,新环保法的修订背景,1,修订的必要性,立法目的和指导思想需重新定位,原环保法对自然资源的保护重视不足,我国社会发展到了一个新阶段,我国面临着严峻的环境形势,中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的中华人民共和国环境保护法公布，自2015年1月1日起施行。,新环保法的修订背景,1,中华人民共和国主席

2、令第九号,中华人民共和国主席习近平 2014年4月24日,2,建立公共监测预警机制,2,环境保护法同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。,修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。,划定生态保护红线,2,环境公益诉讼主体扩大,3,按日计罚无上限,第六章 “法律责任”第五十九条,4,明确政府管理（最大亮点）,5,政府对排污单位的监督 信息公开的公众监督 政府的内部监督 （第二十六条 国家实行环境保护目标责任制和考核评价

3、制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。 第六十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。） 人大的外部监督备 （第二十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

4、）,四层次监督机制构建,梳理,赋予环保部门更大的执法权,新环保法,新法与现行法相比较，环保部门新增以下执法权：,违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（第六十二条）,5,信息公开,梳理,对环保监管者提出了约束性要求,新环保法,（一）不符合行政许可条件准予行政许可的； （二）对环境违法行为进行包庇的； （三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； （四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；,（五）违反本法规定，

5、查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； （六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； （七）应当依法公开环境信息而未公开的； （八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； （九）法律法规规定的其他违法行为。,三项突破,3,推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式,突破一,1.,实行环保目标责任制和考核评价制度,制定经济政策应充分考虑对环境的影响,2.,对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等,3.,三项突破,3,推动多元共治的现代环境治理体系,突破二,1.,新环保法改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境

6、治理理念。,各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。,2.,三项突破,3,权利变大，问责变严 新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力，环境监擦机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。,新环保法加重了行政监管部门的责任,突破三,新环保法部分法条解读,4,新环保法部分法条解读,4,按日计罚的范围,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚

7、决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。,地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。,前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。,新环保法部分法条解读,4,区域限批的问题,新环保法部分法条解读,4,限期治理,国家将对限期治理制度进行变革，通过后续单行法的修改，用限制生产、停产整治等措施来取代限期治理的作用。,企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取

8、限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。,新环保法部分法条解读,4,行政拘留使用条件,A,B,C,D,建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；,违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；,通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；,生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药, 被责令改正，拒不改正的。,与企业相关的条例,排污设施拆除、闲置、不正常使用,一,第六十五条 从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造

9、成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。 第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。,第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场

10、检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。 第六十三条、第四十一条 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。,与企业相关的条例,应付检查、弄虚作假,二,企业违规排污相关法条,第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 第四十二条 严禁通过

11、暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。 第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。,企业违规排污相关法条,第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境

12、保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 第六十三条 违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留,新环保法对基层环保工作者提出更高的业务要求，实行商业登记改革后，大量新企业成立，环保部门需加强对企业的环境保护引导，教会企业如何防治环境污染。,最严环保法对于基层环保工作人员来说，考虑更多的是法

13、律适用的便捷性和可操作性；新法中“公益诉讼”制度，扩大环境公益诉讼的主体，填补了法律的空白，将民间基层力量有序地纳入环境管理体制中，但环境污染损失鉴定机构等配套还在制定中，仍需不断完善。,新法中“按日计罚”的制度，极大的纠正“违法成本低，手法成本高”的悖论，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。,新环保法对基层工作的指导作用,5,新法中通过促进农业环境保护新技术的使用，提高农村环境保护公共服务水平，对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置，进而强化对农村环境的保护。,新法中“连带责任”制度，能从根本上督促中介机构客观公正全面的作出评价。,新法中“行政拘留”制度，不仅能提升环境执法刚性，还能严厉打击

14、环境违法行为。,新法中公民应采用低碳节能生活方式，能进一步提高公民环保意识，对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境的损害。,新环保法对基层工作的指导作用,5,新环保法中企业承担具体责任,在总则部分，提出了企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。此外，还规定了应当承担的具体责任：,1,6,2,3,4,5,7,8,实施清洁生产,制定突发环境事件应急预案,减少环境污染和危害,按照排污标准和总量排放,重点排污单位安装使用检测设备,缴纳排污费或环境税,重点排污单位公布排污信息,建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任,新环保法指导企业环保

15、工作的开展,环境保护工作,遵守环境保护法律法规,强化内部环境保护管理,做好“总量控制”,开展清洁生产,关注环保政策,三同时制度 环境影响评价制度 排污收费制度 排污许可证制度与排污申报登记制度 限期治理污染制度,环境保护法律法规,1、三同时制度 定义：建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时 投产的制度，简称“三同时”制度。,适用范围: 新建、改建、扩建项目 技术改造项目 一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目 确有经济效益的综合利用项目,相关法律：第四十一条： 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响

16、评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。,环境保护法律法规,2、环境影响评价制度 定义：就是在建设项目动工之前，必须先对它的选址、设计、以及在建设施工中和建成投产后可能对环境造成的影响进行科学的预测和估计，并预先制定可行的对策。,适用范围: 对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。,相关法律：第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。,环境保护法律法规,相关法律：第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单

17、位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。,环境保护法律法规,3、排污收费制度 定义：指一切向环境中排放污染物的单位和生产经营者，均必须依照国家规定的标准缴纳一定费用。,范围: 污水、废气、固体废物、噪声、放射性 注：排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其他责任。,4、排污许可证制度与排污申报登记 定义：任何单位向环境中排放大气污染物、水污染物、固体废物等，均须向环境保护行政主管部门申请登记。经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。 形式：排污许可证 相关法律：新环保法 第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。 实行排污许可管

18、理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的，不得排放污染物。,环境保护法律法规,5、限期治理污染制度 是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批的对污染危害严重，群众反映强烈的污染源、污染物、污染区域采取的限定治理时间，治理内容及治理效果的强制性措施。被限期治理的企业，事业单位，必须依法完成限期治理任务。 适用对象：区域性限期治理项目、行业性限期治理项目和点源限期治理项目 限期治理的目标： (1)具体的污染源达标排放； (2)行业的限期治理项目分期分批逐步做到达标排放； (3)区域限期治理项目达到适用于该地区的环境质量标准。

19、,环境保护法律法规,1、内部环境管理组织机构的设立 企业可根据各自企业的规模、内部结构等实际，设立环境管理机构，明确管理职责；同时可在车间基层设立环保员，使环境管理工作延伸至企业的每一个基层单元。 2、建立和实施企业内部环境管理制度 可参照环境管理体系和清洁生产建立完善的环境管理制度；重点要建立企业环境管理组织、污染防治管理、环境应急管理、环境治理设施设备运行操作、环境运行管理制度、环境监督管理等基本的管理制度。,强化环境保护内部管理,3、环境保护监督检查 企业应依照环境法律法规、公司内部环境运行制度、准则开展日常、定期、不定期检查。 检查内容（包括但不限于）： 各类污染物排放是否达标？ 环保

20、设施设备是否正常运行？ 环保培训是否到位？ 各项工艺参数是否严格执行？ 环保操作规程是否严格执行？ 废弃物处理阶段是否有“跑冒滴漏”现象？ 废弃物转移、储存（包括临时储存）防护措施是否到位？ 现场环保标识是否齐全、符合要求？ 环保隐患是否及时整改？ 各类环保台账、记录是否规范、完善？,强化环境保护内部管理,应急管理“一案三制”建设 应急资源配备及管理 应急响应、应急监测、应急处置 应急教育、培训、演练 相关法律： 第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当按照国

21、家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。,4、环境应急管理,强化环境保护内部管理,1、概念：就是在规定时间内,对某一区域或某一企业在生产过程中所产生的污染物最终排入环境的数量的限制。 2、内容 排放污染物的时间跨度 排放污染物总量的地域范围 排放污染物的总量 3、相关法律： 第四十四 条 国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（区域限批）,做好“总量控制”,开展清洁生产,中华人民共和国清洁生产促进法,相关法律：第四十条 国家促进清洁生