社会单位消防法制培训讲课

1、 消防法制史概述 时 间:2011年1月12日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:我国远古就有消防法制意识 （第一节）消防法制意识纵观我国五千年文明的历史，可以发现，“依法治火”是千百年来人们的共同梦想，并为此进行了漫长而孜孜不倦的探索，付出了生命和血泪的巨大代价。让我们追寻消防法制发展的历史轨迹，审视和探寻我国开展消防法制的轨迹。上古奇书山海经中有“雀绕火、护羽”的记载，反映了人类最早的防火意识。大约五千年前，传说中的黄帝是一位能干的部落首领，他第一次提出了注意防火的要求。据史记五帝本纪记载，黄帝向本部落所有人员提出“火、木分置”的要求，这是我国历史上有文字记载的最早的防火措施。

2、公元前21世纪夏朝的建立，标志着我国进入奴隶制社会。夏、商两个朝代前后一千多年的时间里，统治者没有颁布一个防火的禁令，甚至连一个最基本的“火、木分置”要求也没有。到了周朝，对火的管理才出现了一个质的飞跃。相传姜子牙在辅佐周文王、周武王建立周朝以后，就把管理用火的官职“火正”一分为三：宫正、司煊、司爝，各自分工负责和监督用火情况，并且出现了最早的防火检查。在日常生活中，这些官员开始把火灾和自然规律联系起来，在冬季干燥季节，他们就适时地颁布一些用火的禁令。这些禁令是断断续续的，想起一点就颁布一点，很朴素。如：“顺时令行火”，就是说要按照季节的变化特点用火。“秋冬，禁焚林以猎”，就是说在秋冬季节，不

3、得用放火焚烧山林的方法打猎，以免发生山林大火。虽然简单，但无论如何，这些用火的禁令是我国最早以政府的名义颁布的防火规定。春秋战国时代，人们用火的范围不断扩大，不仅在生活中使用，而且还应用到军事上，著名军事家孙武在其所著孙子兵法中，就有“火攻篇”。这表明，人们支配火的能力提高了，同时对防火工作也越来越重视，颁布了一些“象样”的防火禁令。这个时期，在政治上比较清明的诸侯国，聚集了各种各样的谋士和思想家，这当中的很多人对防火工作十分重视，提出了不少建议，许多都被当权者所采纳。尤其是子罕，它第一次提出防火工作要与灭火工作结合起来。他通过宋国国君之口，向全国颁布了第一部比较完整的消防法令，法令规定成立“

4、储正徒”（一种类似兵役制的消防队伍），还要准备“郊保之民”（类似义务消防队伍），法令还同时规定要储存天然水源、制造灭火工具等等，这个法令是古代人民同火灾作斗争的最初法律规定，是人们对“依法治火”的第一个尝试。到了战国末期，荀况在其著荀子一书的“王制篇”里，谈到官吏怎样辅佐君主治理国家时，就有“修火宪、虞师之事也”的记载，“修火宪”就是要制订防火的禁令，“虞师”就是掌管山林的官员，相当于现在的林业部长。可见，当时一些开明的政治家已经初步地认识到必须“依令治火”。魏国的李悝著的法经一书的“杂篇”编有关于防火、灭火等方向的法律规定。由于法经是我国封建社会的第一部成文法典，它揭开了我国消防法制史上十分

5、重要的一页。作为战国七雄的秦国，在任用李悝的学生商鞅为宰相以后，实行了商鞅变法，对有关防火的问题做出了严格的规定，对违反者进行严厉的处罚。据史记李斯列传记载：“商鞅之法，刑弃灰于道者。夫弃灰，薄罪也，而被刑，重罚也！”意思是说，秦国的法律规定，把灰倒在门外路上也要罚，因为倒掉的灰里面还有余火和火星，可能引发火灾。从这一点上看，两千年前的秦国法律，从某些细节来说，比现在的规定还要细致，处罚还要严厉！由于商鞅指导秦国走的是一条“依法治火”、“依法治国”的道路，建立了我国历史上第一个统一的、多民族的封建制国家。不难看出，到了春秋战国末期，人们对防火、灭火、火灾隐患等方面的问题都有了比较深刻的认识，制

6、订了一些初步的法律规定，从原始社会的“怕火”到“用火”，从“用火”到“防火”以及到奴隶制社会末期的“依令治火”，这期间，人们经过了几万年的时间，这是人类从必然王国进入自由王国的天然选择。两汉时期的消防工作，较之以前各代有了明显的进步，关于消防工作规章制度，也一点一滴地补充完善起来。后汉书记载，“太史令”这一官职的职责中就有“修火宪、察火事”的规定，这说明在两汉时期，消防法制建设已趋于系统，从“立法”到“执法”、都有专职官员负责。另外，后汉书百官中还有“执金吾”这个官职的记载，其职责是“察水火之禁、掌宫外非常水火之事”，明确表明了“执金吾”这个官职是具体负责水灾、火灾管理的。这时期，班固所著的我

7、国第一部断代史汉书，对防火禁令和火灾事故进行了专目分条，也就是其中“五行志”篇章中记载的内容。“五行志”比较系统地记载了两汉时期的“消防立法”和“火灾处理”情况。进入三国时期，由于连年征战，无人顾及消防工作，更谈不上消防立法了，以致陈寿的三国志上没有留下消防方面的记载。西晋时，司马氏掌握了政权。别看司马氏治理国家的本事不大，但司马氏对消防工作却非常重视。这是因为，司马氏的祖先长期担任汉朝政权的“祝融”（火正）一职，说起来，西晋最高统治者的祖传“业务”就是抓消防工作。西晋王朝颁布的“律令”中就专门设有“水火律令”，而且在“律令”中处于很靠前的位置。值得一提的是，西晋的第二个皇帝司马衷曾经亲自检查

8、过“水火律令”的落实情况，相当于现在的全国性消防安全大检查。魏晋时期，由于当局对消防工作的重视，人们对防火工作抓得比较紧，大大减少了火灾发生的次数和损失。这时期的一些著作也有很多关于消防工作的记载。如博物志中有“积油万石，则自然生火”的记载，这显然是证实早在晋代就有人认识到植物油积存量大、时间过长变质，能发热而自燃。这些科学理论为统治者制订某些防火规定找到了依据。隋唐是我国封建社会的鼎盛时期，其中唐朝存在近300年之久。期间社会比较安定、经济呈现繁荣，但是，奇怪的是，有关这个时期消防方面的记载，寥寥无几。有趣的是，仅有的两句话却一直沿用到现在，一句是“严禁烟火”，一句是“闲人免进”，这两句话都

9、是唐朝那个时候“发明”的，现在常用的一个词“巡警”，也是唐朝时留下的。宋朝时，消防工作得到巨大发展。在中国历史上，宋朝是唯一的消防法制建设取得突破的朝代。宋朝的统治者继承了早自周朝时期就开始的“顺时令行火”的传统，几乎把历代有关防火的禁令、灭火的规定都“抄录”下来，颁布了宋朝的“消防法”：大宋律令。宋真宗觉得还“不过瘾”，又亲自颁布了一个顺时行火诏，史书记载，此诏“遍行天下，府衙、乡绅、民众尽具恪守”，有胆敢违反诏书规定的，轻则“棍责”，重则以“抗旨”论处，“立斩不赦”。顺时行火诏不仅对防火工作有明确规定，对防火工作也很重视，要求成立专门的灭火队伍。像这样由皇帝亲自发布圣旨强调防火、灭火工作，

10、在历史上也是不多见的。宋朝是我国历史上第一个建立兵役制灭火队伍的朝代，宋朝建立的灭火队伍叫“水伍之军”，它的职责范围就是灭火，基本上不干别的，相当于现在的公安消防队。在此之前，从春秋时期至宋朝大约1600年间，灭火的任务都是由“禁军”或“御军”兼顾。“水伍之军”有专门的灭火器材，独立的指挥系统，最高指挥官是兵部会议郎。南宋时期在各地都建有专职的消防队伍，其中最大的一支在京都临安，有1000多人，分为5个部分，分别驻扎在城内的东、西、南、北、中（皇官）方向，从这一点看，“消防站”布局还比较合理。宋朝开创了专职消防队伍的先河，是顺时行火诏这一“至高无上法律”的直接结果。元代，对消防工作也比较重视，

11、基本上延续了宋朝有关的消防法令。元史刑法志中有这样的记载：“诸城郭之民，邻甲相保，门置水瓮，积水常盈”，看来在元代，防火工作已经深入到民间、牵涉到每一户家庭了。还记载“大风时作（有火灾），则传呼以徇（传播号令）于路。凡救火之具不备者，罪之！”说明元代的法律对防火、灭火都有比较细致的规定。元史刑法志不仅对防火、灭火都有细致的规定，对火灾肇事者也有详细的处罚标准，对失火者可以处“杖刑”、“棍责”、“笤刑”等，对纵火者最重可以“处斩”。对见火不救或贻误战机的，与“纵火同罪”，严加惩处。这表明，消防法制建设到了元代，已经趋于完善。明朝和唐朝一样，消防工作也没有留下多少文字记载，只有正史中“五行志”关于

12、火灾的记录。清朝的前段时期社会比较稳定、繁荣，对消防工作也算是比较重视，大清律中关于消防法制的内容，基本上沿用元朝的内容，对社会发展和经济的繁荣起到了促进作用。但是，清朝末期，统治者只顾享乐，消防工作无人问津。由于官吏腐败，已经谈不上消防执法了，致使大火不断，就连紫禁城内的乾清宫、太和殿也未能幸免于难。孙中山创立的中华民国，没有改变半殖民地、半封建的社会现实，军阀割据，战火不断，民不聊生。因而在这个时期谈消防工作或消防法制，简直就是天方夜谭。从1840年鸦片战争到1949年新中国成立的100多年间，无论是满清政府，还是民国政府，都没有颁布过一条像样的消防法规。防火工作无人顾及，军火库、弹药库经

13、常发生爆炸、火灾事故，造成了大量人员伤亡和财产损失，搜刮来的民脂民膏往往是一声巨响就烟消云散。1949年10月1日新中国成立以后，政府对消防工作日益重视，消防法制建设逐渐得到加强。新中国在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的领导下，对消防工作一直十分重视。1951年在抗美援朝战斗进行十分激烈的情况下，当时的政务院在周恩来总理的主持下，常务会议还经常讲到全国工业企业、粮仓、飞机库的防火工作，发布了一些行业、系统内部的防火规章。毛泽东主席针对当时故宫内发生的一次火灾事故，曾重心长地说，故宫内的一些建筑是独一无二的，不能被大火烧掉，不然我们就对不起老祖宗，今后在故宫防火这个问题上，如果谁出了问题，

14、是要杀头的！1957年9月，周恩来总理签署发布了国务院关于加强消防工作的指示。1957年11月，全国人民代表大会常务委员会第86次会议批准施行了新中国第一部消防法规：消防监督条例，共12条。这个条例贯彻的消防工作方针是“以防为主、以消为辅”，并明确规定了消防工作由公安机关实施监督管理。但是，随着我国改革开放的顺利进行，特别是进入90年代以来，用火、用电、用气、用油量越来越大，火灾的复杂性、危险性大大增加，因此火灾造成的损失十分巨大。在这种情况下，人们呼唤着一部新的消防法律的出台。党中央、国务院历来关心重视消防工作。江泽民同志在担任上海市委书记时就对消防工作十分重视，多次深入社会单位开展消防检查

15、、亲自检查有关重大火灾现场，并就上海一些火灾事故做出重重要要批示。89年在全市冬季防火工作会议上明确指出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的消防工作新论断，强调了消防工作的重要性。国务院于1995年4月批准发布了消防改革发展纲要，1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议终于审议通过了中华人民共和国消防法。当天，中华人民共和国主席发布命令，予以公布，并于1998年9月1日起正式施行。消防法的颁布实施，揭开了依法治火的新局面，开辟了消防法制史的新纪元，谱写了消防工作的新篇章。 时 间:2011年2月15日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:消防法规的

16、概念 （第二节）消防法规的概念广义的消防法规指国家机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章等。狭义的消防法规指国务院或者有立法权的地方人大及常委会制定的有关消防管理的规范性文件。消防法规体系是由消防法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及消防技术标准组成。消防法规通常分为消防行政管理法规、消防技术法规。1、消防行政管理法规消防行政管理法规按照制定机关的权利大小，通常又分成以下五个类别：（1）消防法律。由全国人大及其常委会制定，由国家主席签署国家主席令公布。如消防法是由全国人大常委会批准通过的。从消防法规的渊源或法源

17、上分析，我国有关消防管理的法律规范条款还散见于各类法律文件中，例如，对于违反消防管理行为的刑事处罚，应该遵循刑法和刑事诉讼法中有关条款内容，对于违反消防管理制度的行政处罚还应该遵循治安管理处罚条例、行政处罚法等法律文件中有关条款内容，因此，这些与消防管理内容相关的条款也可以认为是消防法律规范的范畴。另外，行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律文件也是消防管理活动中应该遵循的法律依据。（2）消防行政法规。由国务院制定，由国务院总理签署国务院令公布。如化学危险品安全管理条例、森林防火条例等。（3）消防行政规章（亦称部门规章）。由国务院各部、委、直属局制定，由部门首长签署命令公布。如公安部批准颁布

18、的消防监督检查规定、公共娱乐场所消防安全管理规定、易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法、建筑工程消防监督审核管理规定以及公安部和国家工商行政管理局联合颁布的集贸市场消防安全管理规定等。（4）地方性消防法规。由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会制定，由当地人大或人大常委会发布公告予以公布。国务院批准的较大的市主要有大连、鞍山、抚顺、唐山、大同、徐州、苏州、无锡、深圳、厦门等城市。省级地方性消防法规的地域管辖效力要大于市级地方性消防法规的效力。（5）地方性消防行政规章（亦称地方政府规章）。由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委

19、会制定，由当地人大或人大常委会发布公告予以公布。省级地方性消防行政规章的地域管辖效力要大于市级地方性消防行政规章的效力。2、消防技术法规凡是涉及消防技术的监督管理，均应以消防技术法规作为管理依据，消防技术法规通常亦称为消防技术标准或消防技术规范。消防技术标准是我国各部委或各地方部门依中华人民共和国标准化法的有关法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。消防技术标准可划分为国家标准和行业标准及地方标准。消防技术标准按照制定机关的权利大小，通常又分为以下三个类别：（1）国家标准。由国务院有关行业主管部门制定，是全国范围内统一的技术要求。（2）行业标准

20、。由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行业主管部门备案，是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。（3）地方标准。由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，是对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求。二、我国主要的消防法律法规 时 间:2011年3月24日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:中华人民共和国消防法 (第三节) 中华人民共和国消防法1998年4月29日，经第九届全国人大常委会第二次会议审议通过了中国第一部中华人民共和国消防法（以下简称消防法），由中华人民共和国主席令第四号公布

21、，于1998年9月1日起施行。在这部消防法中对消防工作方针，消防工作原则及全社会消防工作责任等诸多内容，都以法律的形式作以规定，为我国消防事业的改革与发展提供了重要的法律保障。一、消防工作的方针“预防为主，防消结合”是在消防法中以法律的形式，规定的消防工作方针。是国家在一定的历史时期内，为了达到一定的消防工作目标而确定的方向和指针。“预防为主”就是要把预防火灾放在消防工作的首位，动员和依靠广大群众，贯彻执行消防法规、规章、技术标准，制定并落实各项防火制度和措施，从人力、财力和物力上进行积极投入，从根本上防止火灾发生。“防消结合”是指同火灾做斗争的两个基本手段预防和扑救，必须有机地结合起来，也就

22、是在做好防火工作的同时，要大力加强消防部队建设，积极作好各项灭火准备工作，一旦发生火灾时，能够迅速有效地予以扑灭，最大限度的减少火灾所造成的人身伤亡和财产损失。防和消是相辅相成的，二者缺一不可。防是消的先决条件，做好事故前的防范工作，是为了避免或减少火灾的发生。消是防的补救措施，做好事故后的工作，是为了有效的扑救火灾，从而减少人员伤亡和降低火灾造成的经济损失。消防工作方针反映了同火灾做斗争的客观规律，是消防工作的经验总结，是做好消防工作的基础，所以全国各级政府和企事业单位及全体公民必须认真贯彻执行，积极做好消防工作。二、消防工作原则消防法第二条规定了消防工作“坚持专门机关与群众相结合的原则。”

23、专群结合的原则体现在：一是在火灾预防方面。各单位和公民应当自觉遵守消防法规和消防安全规章制度，增强消防安全意识，掌握一些基本的防火和灭火知识，有权检举和制止危害公共消防安全的行为。公安消防机构要依法进行监督，依法履行消防监督审核、消防监督检查和行政处罚等法定职责。同时还要与有关部门配合做好消防法规、消防知识的普及工作，指导和帮助单位、公民解决在消防安全工作中遇到的问题和困难及消除火灾隐患；二是在消防组织方面。要发展多种形式的消防队伍，哪个单位、哪个地区有能力就可以组建消防队。以公安消防队为主体，专职消防队和义务消防队为必要的补充，加强本地的灭火救援力量；三是在灭火救援方面。发生火灾的单位和邻近

24、的单位及广大公民，要积极参加灭火救援工作，按照消防法规定的单位和公民的义务，做好报警、组织和参加扑救火灾工作，有关单位应根据火场总指挥员的决定，采取相应的措施配合消防队灭火，并给予一定的物资帮助。三、消防工作的法定职责消防法是“十五”大提出的依法治国方略和江泽民总书记“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”思想的重要体现。本法不仅为公安消防机构履行消防监督职责提供了法律保障，同时也强调了全社会的消防责任。 时 间:2011年4月20日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:各级人民政府的责任 （第四节）各级人民政府的责任1、国务院的责任（1）领导消防工作，将消防工作纳入国民经济和社

25、会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。消防法第三条规定：“消防工作由国务院领导”。国务院作为中央人民政府领导消防工作，说明党和国家对于消防工作的重视程度。消防工作具有广泛的群众性、社会性，也有较强的法规性、政策性和专业技术性。因此，由国务院负总责，领导各级人民政府及人民政府的各部门共同作好消防工作。（2）组织对特大火灾事故的调查消防法第三十九条规定：“对于特大火灾事故，国务院或者省级人民政府认为必要时，可以组织调查”。特大火灾的发生原因复杂，涉及的部门和火灾的责任者众多，当国务院或省级人民政府认为必要时，可成立特大火灾事故调查组，组织有关部门开展调查工作，及时、准确查明火灾原因和

26、事故责任。”（3）地方人民政府的责任“消防工作由地方各级人民政府负责”这是消防法对地方各级人民政府责任的高度概括。消防工作是经济建设顺利进行的有利保障，是国家社会生活的重要组成部分。消防工作直接关系到经济建设和社会发展，是一项地方性很强的政府行政工作。消防工作由国务院领导，但具体工作是由各级人民政府来负责。如：城市消防规划、公共消防设施建设、消防装备建设、各种形式消防组织的建立与发展、消防经费保障、组织消防宣传工作、开展消防安全检查以及组织扑救特大火灾等。（二）人民政府有关部门的职责（1）教育、劳动等行政主管部门，应当将消防知识纳入教学、培训内容。（2）新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部

27、门，有进行消防安全宣传教育的义务。（3）建设行政主管部门的职责按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。当公用和城建等单位在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时，有可能影响消防队灭火救援的，必须事先通知当地公安消防机构。（三）关于实施灭火救援工作的职责消防法第二十七条第三款明确规定：“公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。”第三十二

28、条规定“消防队接到火警后，必须立即赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。”第三十三条规定“公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定下列事项：1使用各种水源。2截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电。3划定警戒区，实行局部交通管制。4利用临近建筑物和有关设施。5为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物。6调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。”第三十四条规定“公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施。”第三十五条规定：“消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务或者

29、执行其他灾害、事故的抢险救援任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人必须让行，不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。”第三十六条规定：“消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和抢险救援工作无关的事项。”第三十七条规定：“公安消防队扑救火灾后，不得向发生火灾的单位、个人收取任何费用。对参加扑救外单位火灾的专职消防队、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，依照规定予以补偿。”公安消防机构应当对专职消防队、义务消防队进行业务指导，并有权指挥调动专职消防队参加火灾扑救工作。（四）法律责任消防法第五章规定了法律责任

30、，规定了对违反消防法的单位和个人如何处罚的条款。1、处罚的实施机关（1）对违反消防法规定行为的处罚，除给予拘留的处罚外，由公安消防机构裁决。（2）对违反消防法规定行为应给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。2、处罚的种类消防法设定了警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停止施工、停止使用、停产停业，行政拘留共五类处罚。3、处罚的运用（1）实施处罚的前置条件消防法第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十五条对实施处罚规定了前置条件，即当事人如违反这几条规定之一的，公安消防机构应当首先“责令限期改正”，逾期不改正的，方可处罚。这里要求消防监督员要改变过去发现违法行为就进行处罚

31、的做法，要看拟处罚的行为是否符合处罚前置条件，然后再决定处罚。（2）关于并处消防法第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定“可以并处罚款”，这里的罚款有两个要求：一是“可以”，也就是公安消防机构已经做出了责令停产停业等处罚，如果认为已达到了纠正违法行为，消除火灾隐患的目的，就不是必须再处以罚款；二是“并处”，如果只罚款不责令停业停产是不行的，应当在责令停产停业的同时，给予罚款处罚，即罚款是责令停产停业的附加处罚措施。 时 间:2011年5月12日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:两罪的查处 (第五节)两罪的查处 公安消防机构工作人员的法律责任公安消防机构的工作

32、人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：（1）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的。（2）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的。（3）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的。（4）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的。（5）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 时 间:2011年6月30日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:中华人民共和国刑法(第六节)中华人民共和国刑法1979年7月1日第五届

33、全国人民代表大会第二次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订，1997年3月14日中华人民共和国主席令第八十三号公布，自1997年10月1日起施行。经过6次修订而成的。最近一次修订是2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的。在第二编分则、第二章“危害公共安全罪”中有四条与消防安全有关：第一百一十四条放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法破坏工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建筑物或者其他公私财产，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十五条放火、决水

34、、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 时 间:2011年7月2

35、8日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:中华人民共和国治安管理处罚法 (第七节)中华人民共和国治安管理处罚法2006年3月1日起施行。在第三章“违反治安管理的行为和处罚”、第一节“扰乱公共秩序的行为和处罚”中：第二十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。在第二节“妨害公共安全的行为和处罚”中

36、第三十条 违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第三十一条 爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。第三十八条 举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第三十九条 旅馆、饭店

37、、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处五日以下拘留。第五十六条 旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。 时 间:2011年8月11日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、第一章总则、第二章消防安全责任、第三章消防安全管理.(第八节)机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定中华人民共和国公安部令第61号机关、团体、企业、

38、事业单位消防安全管理规定已经2001年10月19日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。共10章48条。 第一章总则第一条为了加强和规范机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据中华人民共和国消防法，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内的机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）自身的消防安全管理。法律、法规另有规定的除外。第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章（以下统称消防法规），贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。第四条法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本

39、单位的消防安全工作全面负责。第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。 第二章消防安全责任第六条单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法

40、规的规定建立专职消防队、义务消防队；（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第七条单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（六）组织管理专职消防队和义务消防队；（七）组织开

41、展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。第八条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任；消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本规定，在其使

42、用、管理范围内履行消防安全职责。第九条对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。第十条居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（二）开展防火检查，消除火灾隐患；（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。第十一条举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的主办单位、承办单

43、位以及提供场地的单位，应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任。第十二条建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。 第三章消防安全管理第十三条下列范围的单位是消防安全重点单位，应当按照本规定的要求，实行严格管理：（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）；（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；（三）国家机关；（四

44、）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；（五）客运车站、码头、民用机场；（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位；（七）发电厂（站）和电网经营企业；（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；（九）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业；（十）重要的科研单位；（十一）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑，城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场，国家和省级等重点工程的施工现场，应当按照本规定对消防安全重

45、点单位的要求，实行严格管理。第十四条消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。第十五条消防安全重点单位应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员；其他单位应当确定专职或者兼职消防管理人员，可以确定消防工作的归口管理职能部门。归口管理职能部门和专兼职消防管理人员在消防安全责任人或者消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。第十六条公众聚集场所应当在具备下列消防安全条件后，向当地公安消防机构申报进行消防安全检查，经检查合格后方可开业使用：（一）依法办理建筑工程消防设计审核手续，并经消防验收合格；（二）建立健全消防安全组织，消防

46、安全责任明确；（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；（四）员工经过消防安全培训；（五）建筑消防设施齐全、完好有效；（六）制定灭火和应急疏散预案。第十七条举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动，主办或者承办单位应当在具备消防安全条件后，向公安消防机构申报对活动现场进行消防安全检查，经检查合格后方可举办。第十八条单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。单位消防安全制度主要包括以下内容：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全

47、管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。第十九条单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。第二十条单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施工人员应当遵

48、守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施。公众聚集场所或者两个以上单位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火时，施工单位和使用单位应当共同采取措施，将施工区和使用区进行防火分隔，清除动火区域的易燃、可燃物，配置消防器材，专人监护，保证施工及使用范围的消防安全。公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。第二十一条单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。严禁下列行为：（一）占用疏散通道；（二）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；（三）在营业

49、、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；（四）其他影响安全疏散的行为。第二十二条单位应当遵守国家有关规定，对易燃易爆危险物品的生产、使用、储存、销售、运输或者销毁实行严格的消防安全管理。第二十三条单位应当根据消防法规的有关规定，建立专职消防队、义务消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。第二十四条单位发生火灾时，应当立即实施灭火和应急疏散预案，务必做到及时报警，迅速扑救火灾，及时疏散人员，邻近单位应当给予支持。任何单位、人员都应当无偿为报火警提供便利，不得阻拦报警。单位应当为公安消防机构抢救人员

50、、扑救火灾提供便利和条件。火灾扑灭后，起火单位应当保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事故的情况，协助公安消防机构调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。未经公安消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。 时 间:2011年9月19日 授课人:盘珍军 课 题:消防法律法规 内 容:第四章防火检查、第五章火灾隐患整改. (第九节)第四章防火检查第二十五条消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查的内容应当包括：（一）用火、用电有无违章情况；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器

51、材和消防安全标志是否在位、完整；（四）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；（六）其他消防安全情况。公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次；营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查。防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。第二十六条机关、团体、事业单位应当至

52、少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。检查的内容应当包括：（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；（三）消防车通道、消防水源情况；（四）灭火器材配置及有效情况；（五）用火、用电有无违章情况；（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；（七）消防安全重点部位的管理情况；（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（十）防火巡查情况；（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（十二）其他需要检查的内容。防火检

53、查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。第二十七条单位应当按照建筑消防设施检查维修保养有关规定的要求，对建筑消防设施的完好有效情况进行检查和维修保养第二十八条设有自动消防设施的单位，应当按照有关规定定期对其自动消防设施进行全面检查测试，并出具检测报告，存档备第二十九条单位应当按照有关规定定期对灭火器进行维护保养和维修检查。对灭火器应当建立档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位（人员）、更换药剂的时间等有关情况。 第五章火灾隐患整改第三十条单位对存在的火灾隐患，应当及时予以消除。第三十一条对下列违反消防安全规定的行为，单位应当责成有关人员当场改正并督促落实：（一）违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；（四）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的（五）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗