天保工程二期县（局）级实施方案说明书提纲

1、附件2天然林资源保护工程二期云南省县（局）级实施方案编制提纲第一章 工程一期建设的主要成效和经验一、主要成效工程一期建设任务完成情况，全面评价工程一期建设成效，充分总结实施经验。二、主要问题存在的主要困难和问题，认真分析问题的根源和原因。三、继续实施天保工程二期的必要性各县（局）生态环境的初步评价与主要问题，保护天然林资源和加快生态环境建设面临的形势和任务。结合各地实际，阐述该区域的生态战略地位、长远生态发展战略以及继续实施天保工程二期的重要意义和必要性。第二章 工程二期基本情况一、工程实施范围包括13个州（市）、72个县（市、区）和3个国有重点森工企业，共计75个实施单位各自的行政区域以及重

2、点森工企业施业区范围（以下简称工程区）。二、自然地理及森林资源概况地形地貌、气候、水文、土壤、植被类型、野生动植物、森林资源等情况。三、社会经济状况重点论述工程区经济发展水平，财政收入，产业结构；工程区人口数量、密度、就业状况；城镇和林区人均收入、贫困人口情况；社会保障及救助情况、其他社会事业发展情况；工程区在全省经济社会发展中的地位。综述工程区的经济、社会、民生、生态状况，以及改善这些状况的有效途径。第三章 主要目标与任务一、实施期限 2011至2020年二、指导思想 根据国家和省的要求，结合工程区实际，提出本县（局）天保工程二期建设的指导思想。三、基本原则 在全面总结天保工程一期建设成效和

3、经验的基础上，结合二期工程建设的任务和目标，提出实施二期工程应遵循的基本原则。四、主要目标定性目标主要表述生态环境变化趋势、森林资源总体展望、工程区社会经济发展格局等内容。定量目标主要有森林覆盖率、森林面积与蓄积（“双增”目标）等内容。五、主要任务主要建设任务包括：公益林建设项目的封山育林、人工造林；森林管护任务；森林抚育等。第四章 严格森林资源保护一、继续停止天然林商品性采伐工程区内，严格执行继续停止天然林商品性采伐的政策，除满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪炭材的资源消耗，以及集体林权制度改革后集体林区划为商品林的以外，停止其他一切天然林商品性采伐。二、加强林政管理，严格森林资源保护

4、加大林政执法力度，严格执行森林采伐限额管理，加大森林资源管理的检查监督力度，坚决杜绝超限额采伐，依法打击乱砍滥伐、非法侵占林地的行为。加强木材运输管理，坚持凭证运输制度，严厉打击非法木材流通。着力强化森林资源保护，认真做好森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护、林地生产力维护等工作。第五章 森林管护设计一、森林管护对象、面积确定管护对象、管护面积，进行管护小班区划，落实管护地块。二、落实森林管护任务（一）根据省厅下达的各项控制指标，统筹安排重点森工、地方森工、国有林场、自然保护区的任务、资金，科学合理地整合资源和人员，妥善处理工程建设中的各种利益关系，妥善安排森工企业、国有林场职工继续从事

5、森林管护等工作，保障职工就业。（二）根据森林管护对象的权属构成、区位分布和管护难度等情况，合理划定管护责任区，将管护任务落实到各相关森工企业、国有林场、自然保护区、农村集体经济组织以及权益人，明确管护责任，落实具体管护人员，签订管护责任书和合同。（三）完善森林管护管理、监督的相关制度和机制。三、森林管护类型和机制森林管护的类型和机制根据工程区内森林分布及地理条件等特点结合当地现行的管护办法、效果和实际情况具体确定。四、森林管护设计制定预防森林火灾和防治森林病虫害措施；以及管护队伍组织和人员安置方案；提出护林的方式与措施；根据管护类型与机制，拟定森林管护办法；规划林下资源开发类型与途径，提出森林

6、管护需要的基础设施及工具、器具、设备；估算森林管护事业费。第六章 实施森林分类经营和生态效益补偿一、实施森林分类经营（一）森林分类区划结果包括：国家级公益林分级区划成果；地方公益林区划结果（分省级、州级、县级）。（二）集体商品林经营管理加强集体商品林的经营管理，逐步放开集体商品林采伐；鼓励开展人工商品林的培育与利用。二、实施生态效益补偿国家和地方公益林区划结果；国家和地方生态效益补偿政策；明确补偿对象和管护责任。第七章 森林抚育规划一、抚育对象、面积分权属、郁闭度、森林类型统计中幼龄林分面积，确定需要抚育的对象和面积。二、森林抚育规划根据森林资源条件，以及林地特点，合理规划森林抚育规模和抚育方

7、式。三、森林抚育成效监测按国家的有关要求，结合森林抚育试点，开展监测工作，在规划方案做出成效监测方案。第八章 公益林建设规划一、资源状况评价林木资源、林地资源基本情况，公益林建设的潜力、要求、总体布局，与其他工程建设任务的衔接等。二、公益林建设规划根据自然、社会经济条件，以及林地特点，合理规划安排人工造林、封山育林建设任务。第九章 职工分流安置与完善社会保障一、职工分流安置（一）调查核实实施单位各森工企业和国有林场职工现状，包括职工人数、年龄结构、收入状况等；政策性社会性机构剥离情况。（二）确定职工分流安置的渠道和安置方案根据职工分流安置的渠道，如森林管护、公益林建设、森林抚育、企业生产经营、

8、政社性机构等，提出职工分流安置方案。二、完善社会保障（一）调查核实各实施单位森工企业和国有林场社会保障现状，包括应参保职工人数、险种、地方有关政策等。（二）存在问题和解决的途径（三）核定各参保单位参保人数、险种、缴费基数、缴费率并进行资金测算。第十章 配套基础设施建设规划一、森林管护配套基础设施建设规划包括：管护站点建设、管护机构能力建设、设备购置等。二、森林保护设施建设规划 (一) 森林防火基础设施建设规划包括：车辆、了望台、扑火装备建设等，列出建设项目、内容、规模、建设地点和各种设备名称、数量等项目设施、设备规划表。（二）森林病虫害防治器具药品购置规划包括：森林病虫害化学防治的主要技术方法

9、及所需器具的配置，根据防治计划提出农药的品种及数量。三、林区水、电、路建设规划包括：林区供（饮）水、林区道路、林区供电等四、工程管理和监测现代化基础设施建设规划在实施方案中，重点是结合县（局）天保工程建设的实际，提出工程管理和监测信息管理系统建设的目标、原则、系统功能、软硬件配置方案、人员设置、技术培训、技术支持、系统运作，以及工程实施效果监测技术方法和管理措施等。第十一章 资金估算与效益分析一、测算的主要依据二、主要政策中央确定的森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设、社会保障、政策性社会性支出等补助政策，以及地方确定的相关投入政策。三、资金投入包括中央投入和地方投入。四、效益分析（一）森林资源

10、（二）生态效益（三）社会效益（四）综合评价第十二章 保障措施一、加强组织领导包括：继续实行政府目标责任制，各级政府层层签订责任状，明确目标，分解任务，落实资金，分级负责。政府主要领导是天保工程的主要责任人，分管领导是工程实施的具体责任人，县以上各级政府要成立工程建设领导小组，负责工程组织实施和统一协调等二、加强工程管理包括：进一步完善工程管理的各项规章制度；进一步强化工程管理机构和队伍能力建设，调整充实工程管理人员，加强培训，提高人员素质，创新管理手段，不断提升工程管理水平；进一步严格工程质量管理，推行工程招投标制、监理制和报账制，实行工程质量责任追究制度，确保工程质量和进度等。三、加强对天保

11、工程的宣传充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，借助科普画廊、宣传栏、宣传标语、标志牌等宣传手段，在城乡广泛开展多形式、多层次、全方位的天保一期成效和二期工程政策的宣传，以正确的宣传和正面的报道引导社会舆论，努力营造全社会关心、支持、参与和监督天保工程建设的良好舆论氛围和社会环境。四、加快林业产业发展在坚持生态优先、保护好森林资源和生态环境的前提下，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，利用森林的多种功能，着力调整产业结构，促进林区经济发展转型。充分发挥工程区天然林资源的比较优势，加快发展森林生态旅游、林下资源开发、特色种养等产业，为山区农民培育稳定的收入来源。五、全面深化林区改革继续落实政企分开、社企分开、事企分开，加大企业办社会职能剥离的改革力度，对森工企业尚未移交的医院，要利用天保二期国家继续给予补助的有利政策，移交地方政府有关部门管理或进行市场化改革。加快推进企业退休人员移交社区社会化管理工作，将退休人员逐步纳入社区管理。推进有经营条件的国有森工企业、国有林场改革，加快建立现代企业制度，转换经营机制，提高市场竞争能力，逐步建立起有利于森林资源保护和经营活力的体制机制。附表1、 天保工程二期各类土地面积统计表2、 天保工程二期公益林区划界定表3、 天保工程二期森林管护与补助面积统计表4、 天保工程二期森林抚