全市房地产去库存专项行动方案

1、全市房地产去库存专项行动方案全市房地产去库存专项行动方案为深入贯彻中央经济工作会议，认真落实关于推进供给侧结构性改革的决策部署，支持合理住房需求，做好我市房地产去库存工作，促进全市房地产市场持续健康发展，特制定XX市房地产去库存专项行动方案。一、总体要求全面贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大有效需求，优化市场供给，建立购房和租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，满足人民群众多层次住房需求。按照“因地制宜、分类指导、远近结合、综合施策”的工作思路，制定科学可行的去库存措施。“十三五”期间，全市商品房供给结构不断优化，品质不断提升，有效需求不断扩大，到2020年，全市商品住房库存消化周期保

2、持在12个月左右，房地产市场平稳健康发展。二、政策措施（一）优化环境，加强和改善房地产市场供给调控1、合理安排住房及用地供应规模。要科学编制年度住房用地供应计划和住房建设计划，建立健全库地产库存预警和风险提示制度。住房市场供不应求时，要加大住房及用地供应规模；库存消化周期超过24个月时，下一年度住房用地计划消减50%；库存消化周期超过36个月时，要暂停住房用地供应。要组织编制住房建设及用地计划，对非企业原因闲置的房地产用地，可以适当调整开工和竣工时间。（责任单位：市国土资源局、市住改办）2、优化房地产及用地供应结构。对在建商品住房项目，在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许房地产

3、企业申请适当调整套型结构和商住比例，市规划委员会按规定程序研究并及时报州规划委员会审核。对房地产库存偏多或在建房地产用地规模过大时，可通过规定程序调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地用于新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设。20xx年暂停纯商业用地供应。对整体购买在建房地产项目用于棚改安置房，或将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房，允许其调整土地用途和规划建设条件，优化户型结构，并依法签订土地出让补充合同，明确土地分摊、地价款核算等事项。对同一宗土地，缴清土地价款后，在符合规划要求的情况下房地产开发企业可申请整体规划，分期分批开发建设，分期办理规划竣工核实，分

4、期分宗办证。（责任单位：市国土资源局、市规划局）3、加快完善城市新区配套设施。加快城市新区、开发区道路、供水、供电、供气等基础设施以及学校、医院、商场、养老、文体等配套设施建设，确保同步规划、同步建设、同步投入使用。加快新老城区公共交通的对接，为居民安居就业提供便捷条件。（责任单位：市发改局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市教育局、供电公司）4、培育发展住房租赁市场。全面落实好国家土地、规划、金融、税收等相关支持政策，鼓励个人依法出租自有住房，允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。发展住房租赁企业

5、，通过长期租赁或购买库存商品房，开展规模化、专业化的租赁经营，住房租赁企业享受生活性服务业的相关支持政策。鼓励库存压力较大的房地产开发企业，将商业用房等按规定改建为住房进行租赁，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，其水、电、气价格按民用标准执行。鼓励房地产开发企业调整营销策略，通过规模化租赁、先租后售、共有产权等模式运营商品住房。（责任单位：市住改办、市财政局、市国税局、市地税局、市住建局、市自来水公司、供电公司）5、减轻房地产开发企业资金压力。对房地产开发项目相关规费实行缓征缓缴。积极落实新型墙体材料专项基金及时退付政策，将原房屋竣工后退付提前到节能分部验收后退付。未售物业的维

6、修资金不能在办理总证时全额缴纳的，由企业提供应缴费用150%的房产担保，一年内缴齐；对水、电、气、通讯、网络等配套设施经营管理单位应主动上门服务，在房产项目交付前，必须将水、电、气、通讯、网络等主管、网、线安装到住房门口，相关企业不得以签订排他性协议作为入户安装的前置条件，不得一次性提前收取房地产开发企业入户安装费。涉及房地产开发项目的电力、自来水、燃气等相关费用按照工程进度比例缴纳，报装时缴纳20%，单项工程完工时缴纳40%，项目竣工验收后交房前缴纳40%；减轻企业社会保险负担，降低企业社会保险负担，降低社会保险费率，养老保险单位缴费部分费率由20%降至19%，农民工工伤保险费率由工程造价的

7、7降至5，失业保险总费率由2%降至1%，并按规定给予失业保险稳岗补贴和医疗保险在职工、居民、新农合之间的互认。（责任单位：市住建局、市人社局、市经信局、供电公司）6、改革工程建项目招标投标监管方式。除国有资金投资的房地产、棚户区改造项目外，其他房地产项目由建设单位自主依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，依法办理质量安全监督、建筑工程施工许可等手续，并承担相应的责任。（责任单位：市住建局、市公共资源交易监督管理局）7、开展房地产涉企业乱收费治理。要全面清理房地产开发建设过程中的行政事业性收费、金融服务收费和供电、供水、供气、建筑垃圾等配套设施建设收费，公布实行政府定价的

8、涉企收费标准清单，依法查处不按规定明码标价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，适时开展房地产涉企乱收费专项检查，净化价格环境。（责任单位：市财政局、市发改局（物价局）、市住建局、市住改办、市金融办）8、开展违法建设治理。要采取有力措施，开展集中排查，严厉查处违法用地、违规建房行为。严禁利用集体土地进行房地产开发经营，严禁单位或个人擅自以危旧房屋改造名义变相进行联合开发，严禁以任何方式建设、出售“小产权房”，严禁中介机构销售无证房产。对未取得规划建设手续的建设项目，供水、供电、供气、广电、通讯等部门不得提供相关配套服务。（责任单位：市国土资源局、市住改办、市经信局、供电公司）9、加强市场监管，防

9、范市场风险。建立完善商品房销售巡查机制，依法查处和打击未获得预售许可提前预售、一房二卖、预售资金不进入监管帐户等违法违规行为；加强房地产开发企业资质管理和信用档案建设，禁止出租、出借、转让、出卖资质证书；强化资质年审，对不符合资质条件的企业予以降级或者注销证书；房产管理部门和金融机构加强预售资金监管办度，保证预售资金用于项目建设，预售资金监管期限至办理竣工验收合格具备交付使用为止。（责任单位：市住改办、市工商局、市金融办）（二）大力推进公租房货币化和棚改货币化安置10、全面实行公租房货币化补贴制度。推行公租房租赁补贴，保障对象通过市场租赁住房解决基本住房需求。不再新建公租房，鼓励社会资本通过购

10、买、长期租赁等方式从市场中筹集公租房房源，提供公租房租赁服务，实行“市场租金、分类补贴”。（责任单位：市住改办、市财政局）11、加大货化安置力度。20xx年，棚改货币化安置比例不低于50%。因项目建设征地拆迁的，不再建设回迁安置房，按照“以购代建”方式进行安置；停止经济适用住房建设，回购新建商品房用于保障性住房、安置房。（责任单位：市住改办、市财政局）（三）落实购房优惠政策12、推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，全面放开城镇落户限制。在城区和其它建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、父母、未成年子女，可以在居住地申请登记常住户口。完善相关配套保障机制，保障新

11、落户居民与当地常住户口居民同等享有劳动就业、社会保障、基础教育、医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理服务等城镇基本公共服务。认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，切实维护进行落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权、支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（责任单位：市公安局、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市农业局、市经管局、市卫计局、市工商局、市国税局、市地税局）13、加强购房信贷支持。将各银行金融机构支持居民家庭住房贷款、房地产开发企业贷款以及对保障性安居工程建设贷款纳入银行金融机构年度支持地方经济发展工作目标考核范畴，切实引导各银行业金融机构积极做好辖区内住房

12、金融服务工作。金融机构要国家支持个贷的优惠政策，配足个人住房贷款额度。不动产登记机构要缩短相关登记的办理时限，方便企业盘活资金。各商业银行要加快住房需求信贷审批进度，缩短放贷审批时限。市金融办要会同有关部门加强对各商业银行金融服务情况的督促检查并定期进行通报。市人民政府与有关金融机构做好衔接，落实农民个人住房贷款首付比例和利率的优惠政策，推动“农民安家贷”等产品落地。（责任单位：市国土资源局（不动产登记局）、市金融办、各商业银行）14、用好用活住房公积金政策。调低首付比例，首套房住房公积金首付比例调低于20%，对已结清住房公积金购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买自住房，最低首付款比

13、例为30%。扩大住房公积金提取范围，职工购房，除本人及配偶可凭相关手续提取住房公积金外，其子女、父母也可凭同一购房手续提取住房公积金我对其购房提供支持。无自有住房租赁住房居住的缴存职工可按照实际房租支出申请提取住房公积金，提取金额每年不超过2.5万元，且不超过其住房公积金余额的90%，提取频次为每年一次。缴存职工可凭相关资料每年提取一次公积金偿还购买自住房商业银行借款本息，提取金额不超过购房贷款余额同时不超过个人公积金帐户余额的90%。将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，农民工、个体工商户连续足额缴存6个月（含）以上可申请住房公积金贷款。市公积金办事处要积极向州公积金中心争取贷款规

14、模。（责任单位：市公积金办事处）15、加大财政税收支持力度。将普通住宅的建筑面积标准由140平方米（含）以下调整为144平方米（含）以下；落实税费减免政策，以购买唯一住房或第二套改善性住房的居民家庭以及个人的住房对外销售的，按照国家调整后的税收政策征收。每年适时开展一次房地产交易展示会，市人民政府出台相关优惠政策，刺激市场消费。对公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房，免征契税、印花税；对公共租赁住房免征房产税；对化共租赁住房建设期间及建成后占地免征城镇土地使用税；免征公共租赁住房经营管理单位建设、管理公共租赁住房涉及的印花税；对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征增值税；对改造安

15、置住房（含其它项目中配套建造安置住房）建设用地免征城镇土地使用税，免征与改造安置住房相关的印花税；对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税；选择货币化补偿的居民购置住房，购房成交价格不超过货币补偿的，对新购房屋免征契税，选择房屋产权调换，不缴纳房屋产权调换差价的，对新换房屋免征契税，购房成交价格超过货币补偿或需缴纳房屋产权调换差价的，仅就差价部分缴纳契税。对出现滞销且资金困难的房地产企业，可依法采取灵活的征收办法，应缴税款经税务部门批准后可延期3个月缴纳。（责任单位：市财政局、市金融办、市国税局、市地税局、市住改办）（四）大力促进行业转型升级16、促进房地产企业转

16、型发展。要加大土地、规划、财税、金融政策支持力度，鼓励房地产企业利用库存房源发展旅游、养老、医疗、创业等跨界地产，拓展生活型服务业。鼓励房地产企业兼并重组，转型升级，提高产业集中度。以通过兼并重组转让实物资产及债权债务，涉及的不动产、土地使用权转让不征收增值税；在债权债务责任落实的基础上，对兼并重组后的企业综合授信可给予并购贷款支持。（责任单位：市住改办、市发改局、市旅游局、市国税局、市地税局、市金融办）17、加强旅游、养生、养老地产用地保障。要编制旅游度假和养生养老地产产业发展规划，做好旅游度假和养生养老地产产业与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调，对列入旅游度假和养生养老地产产业的项目，优先安排土地指标，并优先在城乡规划中落实用地布局，纳入建设用地规划的，依法办理审批及供地手续；未纳入建设用地规划用于户外公共生态景观的农用地在性质和用不变的前提下可以依法流转。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市旅游局）三、保障措施（一）强化组织领导。本方案出台的各项措施和优惠政策，市直相关部门要在本方案印发之日起10日内制定具体的实施办法或操作流程并向社会公布，确保各项政策措施尽快落到实处。（二）注重综合施策。市直各单位要围绕本方案，