跨国公司对东道国经济发展目标的影响

1、论跨国公司与东道国经济发展目标摘要：跨国公司进行国外直接投资的目的在于通过资本运动，从一个国家向另一个国家转移经营资源，控制国外企业的经营和利润，是为利润最大化目标设计的、对社会与技术要素配置所做出的制度安排，而东道国引进fdi是为了推动其经济发展目标的实现，如增加本地附加值、国内技术研发、创造就业和出口竞争力等等，可见二者在主观动机上目标是不一致的，但是从某种程度上说跨国公司的进入却在客观上推进了东道国经济目标更好地实现。fdi对于东道国经济增长的贡献有多大，对其经济目标实现的效用有多大，是需要具体分析的。关键词：跨国公司 fdi 经济发展我国是发展中大国，也是世界上吸收外资最多的国家之一。

2、作为发展中国家，我国通过引进外资进而发挥后发优势的战略目的十分明确，而且fdi对我国经济发展也是有作用的，但是我们必须看到，我国所处的发展阶段既产生了对fdi的大量需求，同时发展的相对滞后也妨碍了我们最大限度地去获得fdi的增长效应。一、就业创造fdi对就业的影响受多重因素的制约，在短期对就业的影响主要看其进入的方式。通常fdi进入东道国主要有两种方式：一种是新建投资（greenfield investment），即通过新设的方式建立中外合资企业或外商独资企业；一种是并购（m&a）东道国现有的企业。通常，投资者在发达国家通过兼并收购的方式进入东道国，而在发展中国家主要通过新建投资。并购通常都会

3、导致被并购方企业的业务整合和人员调配，以及大量的裁员。而新建投资通常会吸收大量的劳动力。跨国公司出于成本的考虑，员工必然会本地化，除了个别高级管理人员从母国调用外，其他工作人员通常是聘用本地劳动力，因此这种fdi可以扩大就业机会。1986-2002年间，外商直接投资逐年增加，尤其 1992年以后更是突飞猛进，但是就业总人口的增长率变动不大，除 1990年外基本维持在 1%-3%的范围，外商直接投资总体就业效应也呈现弱化趋势，不过这种总体弱化趋势远不及外商直接投资的直接就业效应的弱化趋势明显。因此我们认为20世纪90年代中期以来外商直接投资的间接就业效应有所增强。这种变化趋势的形成首先与外资投向

4、的变化有密切关系。90年代中期以来，我国政府的引资政策由注重扩大引资规模转变为注重提高引资质量，流人我国的fdi逐步由轻工、纺织等劳动密集型产业向重化工、汽车制造、微电子、家用电器、通讯设备等资本、技术密集型产业集中，而外资企业的先进技术对劳动力有替代作用，并且对劳动者的素质提出更高的要求，从而对就业增长的直接贡献大幅减少。其次，外资进入的方式从上新项目、建新企业（即“绿地投资”）向跨国并购发展，绿地投资项目在未挤出当地企业之前对就业的直接推动效应是比较明显的，而出于兼并目的进人我国的跨国企业为提高效率往往大幅裁员，导致直接就业的减少。再者，从长期来看，外资对内资的挤出作用也会减少就业。但另一

5、方面，外资企业还通过与国内企业的各种连锁关系间接创造就机会，产业的关联效应使得供货商、销售商和代理商创造了大量的就业机会，外资的进入还促进了国内产业结构的升级，第三产业的迅速发展吸纳了大量的劳动力，促进了劳动就业的增长。由此，我们可以得出当前外商直接投资的特点：1、直接效应的弱化。外商直接投资对东道国直接创造就业机会的效应与生产过程的劳动密集程度息息相关。如果劳动密集程度较高，亦即通常所言的劳动密集型生产，则可吸纳较多的劳动力，直接创造就业机会的效应也较大。随着资本、技术密集型产业的发展，外商直接投资对就业机会的创造效应会逐渐减弱。2、间接效应增强。除直接雇员外，外商投资企业也通过与东道国企业

6、建立的各种连锁关系及乘数效应创造就业。根据产业的关联效应，第二阶段外资投资的汽车、电子行业比第一阶段投资的轻工、纺织行业具有更广泛的前向与后向联系，可以使供货商、销售商和服务代理商创造就业机会。近年来随着大型跨国公司内部分工的不断深化以及垂直一体化程度的逐渐下降，这类效应显得越发重要。跨国公司相继将关注的焦点放在价值增值链特定的部分，出于技术原因或增强灵活性的需求，它们在一国或国际范围内日益转向寻求外部资源，造成就业正逐渐地外部化。根据1992年世界投资报告提供的资料，国际劳工组织对跨国公司国外分支机构的实证研究得出的不完全统计认为，根据不同产品情况，后向或前向联系所能创造的间接就业机会比直接

7、就业机会还要高2-3倍。扣除就业减少效应产生的影响，总体的估计是，间接创造的就业机会至少在数量上与直接创造的就业机会相等。大型跨国公司投资还会带动国内配套产业的发展。据对500强在天津投资项目的不完全统计，为其配套的企业达1330家，其中仅为摩托罗拉配套的企业就达400多家。二、贸易扩张从东道国的角度看，fdi的流人产生进口替代效应、进口引致效应和出口创造效应，其总效应取决于这几个效应的力量对比。进口引致效应属于贸易创造效应范畴。一般来说，成本导向型fdi有利于增加东道国出口，市场导向型 fdi有利于扩大东道国生产能力，满足国内需求，与同类国产和进口产品形成竞争关系，从而减少进口。当然，这两种

8、类型的fdi只要它们在生产过程中依赖国外生产设备和原材料，就会增加东道国对这些生产设备和原材料的进口。20世纪90年代中期以前，外资主要来源于港、澳、台地区，并主要分布在中国具有比较优势的产业，从事低技术含量的电子及通讯设备、纺织服装、金属制品、皮毛及羽绒制品、鞋类、塑料制品等产品的生产加工，这些行业的进出口贸易随后有了大幅度的增长。90年代后期以来，大型跨国公司相继投向中国的电力与供热、电子及通讯设备、化工、工业设备、交通运输工具、制药等资本密集型部门，这些行业中除电力与供热属于非贸易部门外，化工类、工业设备类、汽车类、制药类行业是中国当时的比较劣势部门，投资的贸易效应总体上是收敛的。即便是

9、电子及通讯设备产业中，部分部门仍然属于比较劣势部门，投资替代贸易的特征相对比较明显。三、引导外资进行产业结构调整的主要策略：1、引导外商加大对第一、三产业的投资力度,相对降低对工业的投资比重从我国三次产业结构的变动来看，20世纪90年代以来第二产业，尤其是工业的比重升幅过大，第三产业的实际比重下降，使得产业结构偏差变得更加突出。我国三次产业的结构水平同世界上其它国家相比，存在着较大差距。我国第二产业占国内生产总值的比重不仅高于同属发展中国家的印度,而且也高于美、日等发达国家，同时我国的第三产业的比重也远远低于这些国家的水平。目前,国际直接投资中对第一、三产业的投资比重较之20世纪80年代迅速上

10、升，对第二产业的投资比重则相对下降。因此,我国应引导外商加大对第一、三产业的投资力度，相对降低对第二产业的投资比重，这不仅符合国内产业结构调整和升级的需要，同时也符合国际直接投资的产业结构变化趋势。2、引导外商增加对技术密集型产业的投资利用外资的最终目的，是通过引进外资来弥补国内资金缺口，促进技术管理等方面的进步，从而促进本国产业结构的升级，增强本国产品的国际竞争力。目前，外资工业虽然在机电工业中占有相当高的比重，对我国技术密集型产业的发展起了一定作用，但外资企业同时在不少加工工业中也占有较高比重，这部分企业主要是来自港澳台地区的中小企业。而90年代以来，国际直接投资的产业分布具有由资源、劳动

11、密集型产业向资本和技术密集型产业转变的趋势，因此应利用这一趋势，进一步重视吸引大型跨国公司的直接投资，引导外资更多地进入技术密集型产业和高薪技术产业，同时减少对一般加工工业的投资比重。3、引导外商投资增加对薄弱的第三产业投资,减少对房地产业和社会服务业的投资外商对我国第三产业的直接投资主要集中在房地产和社会服务业，导致外商对第三产业投资波动比较大，并对国民经济的平稳运行产生不良影响。由于第三产业中投资结构倾斜现象的存在，房地产和社会服务业的外商投资大幅度波动会直接造成整个第三产业的大幅度波动。显然，只有当第三产业外商投资结构过度倾斜趋势得到逐步改变后，外商对第三产业投资的周期性波动现象才会明显减少，由此对整个外商直接投资以及我国经济增长的影响才会相应下降。在第三产业中，目前外商直接投资比重较低的部门，如金融、保险、卫生体育、社会福利、科研和综合技术服务业以及教育和文化艺术等，多数属于层次较高的服务部门，我国要提高其发展水平，必须通过相应的外资产业结构导向政策，引导外资合理地向这些行业投资。参考文献：1 姚战琪，跨国进入、东道国利益与规制政策兼论中国对外资进入进行规制的实践及政策展望j产业经济研究，2005(01) 。2刘建军， 跨国公司与东道国政府关系的经济分析j改革与战略 ，1998 (02) 。3沈杰、赵进、王明芳，外国直接投资与东道国