行政管理学之人事行政

1、 行政管理学之人事行政第七讲 人事行政 ? 一、人事行政的含义 人事行政定是指国家的人事机构为实现行政目 标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政 人员所进行的制度化和法治化管理。 理解人事行政的含义，需把握以下要点： 1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种 组织目标和社会目标提供了重要的保障； 2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关； 3、人事行政是法制化和制度化的人事管理； 4、人事行政的管理对象是行政工作人员。 ? 二、人事行政的特点 1、法治化 法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结 果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精 神，并以法律和法规为依据。这可作如下理解： （

2、1）法定地位；（2）法定关系；（3）依法行政； （4）程序法定；（5）法律责任。 2、专业化 专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样 化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应 地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可 作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2） 人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化； （4）人事管理方法专业化。 ? 职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。 终生任职是现代政府国家公务员的一项基本权利。 这种权利的必要性首先来自稳定行政人员队伍的需 要，其次来自吸收优秀人才为政府服务的需要。职 业化的基本内容包括：（1）国家公务员一经任用 就取得法定身份

3、，受国家法律保障，除本人自愿转 业，即成为终生职业；（2）国家公务员非因违法 失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被 认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；（3） 国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切 权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其 权益。 ? 现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的 需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动 着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行 政管理中发挥应有的功能。现代化包括以下方面： （1）观念现代化；（2）管理现代化；（3）技术 手段现代化。 三、人事行政的原则 1、德才兼备原则； 2、知人善任原则； 3、公平竞争原则；

4、4、功绩原则； 5、依法管理原则。 ? 四、人事行政机关 1、人事行政机关的含义 人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织 原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 2、人事行政机关的类型 （1）部外制 所谓部外制，亦可称为独立制，是指人事行政管理机构 设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这 类人事机构不仅负责制订一般的方针政策，而且具体掌管考 试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理 国家公务员事宜。这类机构典型的有美国的文官委员会、日 本的人事院等。 部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。这种人事行政机构处于超然地

5、位， 使人事行政不受政党政治的干涉，使行政管理摆脱政党分赃。 同时，也免于行政首长直接干涉人事安排。 ? （2）部内制 所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府 机关的组成部分之一。内阁设有人事机构，负责提出人事行 政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的 人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和 瑞士等。 （3）折中制 所谓折中制，是部内制与部外制之间的一种类型，是指 人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附 属于政府机关之内。 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。中央人事 机构分为独立的两部分。一部分是设在中央政府之外的文官 委员会；另一部分

6、是设在中央政府之内的文官部，各自独立 地行使职权。这是一种部外制与部内制结合的人事管理机构。 ? 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体 制。在行政系统之外中国共产党中央设置组 织部，制定统一的干部政策，并且直接管理 一定行政级别的干部。在各级各类的行政机 关中，党委也设置组织部门，除了掌握干部 政策之外，也直接管理一定级别的干部。在 政府内设置人事部，贯彻执行党的干部政策， 负责具体的人事行政工作。各级各类行政机 关也设置人事行政部门，在党委组织部门的 统一领导下，负责具体的人事管理工作，也 直接管理部分干部。 ? 五、从人事行政到人力资源管理 1、人力资源管理与传统人事行政相比较 的特点

7、（1）以人为本； （2）把人力当成可以开发利用的资源， 当成能带来更多价值的价值； （3）把人力资源开发放到首位； （4）人力资源管理被提高到组织战略高 度来对待。 ? 2、人力资源的含义与特点 （1）人力资源的含义 所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性 要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它 可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。 一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基 本方面。第一个要素是人力资源的数量，这是标志 人力资源总量的基础性指标，是人力资源量的特征。 第二个要素是人力资源的质量，这是国家人力资源 总体素质的指标，是反映人力资源质的因素。人力 资源的质量对于国家和社会发展的作用比人力资源 的数量因素更为重要。 （2）人力资源的特点 人力资源的时效性； 人力资源的时代性； ? 人力资源的能动性； 人力资源的再生性； 人力资源的增值性。 3、人力资源管理的作用 （1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、 社会安定团结的重要保证； （2）公共部门人力资源管理是推动经济和社 会发展的必要条件； （3）公共部门人力资源管理是不断开发和培 养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员 队伍