地震灾区灾后重建工作汇报材料

1、 地震灾区灾后重建工作汇报材料 四川汶川地震给汶川及周边地区造成了严重的人员伤亡和财产损失。抗震救灾已成为当前和今后相当长一段时间内灾区压倒一切的中心任务随着抗震救灾救援阶段的结束，灾区居民的安置成为当前最紧迫的工作和任务，一系列与灾后重建相关的工作已经开始规划。目前，在灾民安置的紧迫任务下，农村灾区灾后重建的方向、目标、形式、方式等问题仍处于思考阶段，农村灾区灾后重建可能面临的一些问题仍在探索和预验中，但这些问题必须在灾后全面重建开始前形成一套系统的解决方案。 这是农村灾区灾后重建工作顺利开展的基础，也是农村灾区更好的重建因此，系统地研究、科学地预测灾后重建可能面临的一系列问题，并提出切实可

2、行的方案。是理论作者的重要任务对于四川省成都来说，都江堰、彭州、崇州在其管辖范围内也是地震受灾最严重的地区，尤其是都江堰也是成都城乡一体化综合改革的试验区。一些城乡一体化改革试点项目因地震被迫暂停，一些已经启动的城乡一体化改革试点项目也因地震面临新问题。例如，对于一些已经登记的农村房屋和土地使用权，在地震中房屋或土地遭到严重破坏，他们的权利是否会继续有效，或者被破坏的权利是否应该得到赔偿，以及如何赔偿等。这些都是灾后重建中必须解决的问题受地震影响，灾区是否还有条件开展城乡统筹综合改革试点，城乡统筹是否应该继续实施，如何实施城乡统筹可以成为解决农村灾区重建问题的新模式等。都是灾后重建中非常关心和

3、亟待解决的问题关于灾区的灾后重建，更为一致的观点是：灾区社会经济设施和功能的建设不应是简单的恢复，而是全新的重建，为灾区的重建和发展构筑更高、更好的起点。我们认为，在科学发展观的指导下，以城乡一体化的理念进行灾后重建是实现这一理念的有效途径一、xxxx灾区灾后重建中的一些重大问题将在年内成为救灾工作的重点虽然受灾地区农村房屋及其他个人财产损失、经营性资产损失仍在进一步统计中，但目前还没有这方面的确切数据，但一些受灾最严重地区的农民房屋损失非常严重，农民永久性住房必须大面积重建。此次地震中，成都市区8xxxx后修建的有抗震措施的房屋经受住了地震的考验，损失非常轻微，但成都周边郊区农民自建房屋受到

4、不同程度的破坏，尤其是都江堰、彭州等受灾最严重的地区，农民自建房屋的破坏严重。这种情况表明，农民自建房屋受到资金和技术的限制，安全质量不能满足抗震要求。在灾后重建中，如果农民仍然建造自己的房屋，他们可能会留下2+的安全隐患因此，在政府的参与下，在农民的参与下，综合利用各种渠道的重建资金，严格质量控制下的灾区房屋建设应该是灾后重建中农村房屋建设的主要公式。但是，如果过去四川农村仍以单户宅基地为基础进行农房重建，一是住房建设速度会滞后，影响灾民安置的整体进度，进而影响其他灾后重建工作；第二，会造成人力、资金使用的分散，资金、人力的分散会迫使住房建设的安全质量标准降低，同时也会给住房建设过程中的安全

5、质量监控带来困难因此，在灾后重建中，政府应统一规划农民居住社区，集中资金+技术+人力，分块建设农民集中居住区，这将是一种有效的建房方式。在此之前，成都在推进城乡一体化进程中把农民集中到新社区的做法，也可以为灾后重建提供更为成熟的经验。2、农村基础设施重建在这场地震灾害中，除了农村房屋严重受损外，最突出的问题是农村道路、电力、通信等基础设施严重受损，这甚至严重影响了救援工作的及时开展。这说明过去农村基础设施建设非常薄弱，不仅数量和规模有限，而且非常脆弱，经不起地震等自然灾害的考验因此，在灾后重建中，农村基础设施的建设不应是简单的设施修复和功能恢复，而应综合评价农村基础设施的覆盖率、设施质量等级，

6、并利用灾后重建的契机，在更大程度上提高农村基础设施建设的规模，从而促进灾区灾后重建的全面发展，为未来农村经济的进一步发展奠定良好的基础。地震后的农村住房和土地使用权问题地震对农村住房和土地使用权的影响在于一是原有的房屋或土地遭到破坏，原有的宅基地或承包地遭到破坏，房屋或承包地使用权无法恢复到位；第二，由于地震，房屋、土地被置换，一些土地消失，其他新的地方出现。这些条件会造成原房屋或土地使用权的混乱在成都，一些城乡综合改革试验区已经登记了土地和房屋的使用权，这种混乱的土地使用权状况可能会影响到农村土地产权改革的推进。因此，在灾后重建中，重新界定农村住房和土地使用权。将是一项艰巨的任务然而，在一些

7、相邻的村舍之间，可能仍然存在土地所有权的争议这些问题都是农村灾后重建中必须解决的问题4、农业产业恢复与重建问题土地使用权纠纷的解决是农业产业恢复的前提。然而，如果仅仅满足于在明确土地使用权的基础上恢复过去的农村养殖业，标准对于灾区的重建来说太低了。阻碍农村经济社会进一步发展和农民收入增加的主要制约因素在于过去的小农经济生产方式。型。为了实现农村经济的发展和农民收入的不断增加，有必要改变分散的农村生产公式。因此，我们应该以震后重新界定农村土地使用权为契机，构建农村土地使用权集中集约利用的新体系和新机制。通过建立新的集体经济组织，广泛利用社会对灾区农村产业重建的支持，将农村土地与社会资本相结合，采

8、取建立农村经济合作组织、公司+农户等多种土地生产经营方式，实现灾区农村生产方式的转变，为农村产业的恢复和重建拓展广阔的空间5、农村劳动力短缺问题改革开放以来，四川一直是农村劳动力转移的大省。灾前，虽然农村留守人口大部分是老人、妇女和儿童，但他们适应了小块土地的生产经营，农村劳动力短缺问题并不十分突出。一方面，地震夺去了一些中青年农民工的生命。另一方面，繁重的灾后重建工作也需要大量农村劳动力的参与。这两种情况可能导致灾后重建期间灾区劳动力短缺。这种情况也可能促使一些农民工返乡参与重建，但这将对一些农民工短缺的东部地区的经济援助产生影响，广东等地的一些工厂已采取各种措施安慰灾区的工人。在全国全力支

9、持四川灾区的情况下，四川灾区的重建不能用这种方式解决农村劳动力短缺的问题，而且为了比较利益，这种方式也是不可取的。为了解决农村灾后重建中的劳动力短缺问题，有必要通过城市对农村灾后重建的大力支持和大力提高农村重建工作的设备和技术水平及劳动效率来实现。的目标。6、个人、集体财产的损失评估和赔偿在地震灾害最严重的地区，农村个人和集体财产都遭受了巨大的损失。如果得不到及时的补偿，灾区的经济和社会水平将严重倒退，农村个人和集体的经济自我发展能力将受到极大的损害。在中国的社会主义制度下，灾区将得到国家和社会各界的全力援助然而，面对如此大规模的、大规模的灾害损失，采取何种救助方式来补偿个人和集体财产。仍然是

10、一个崭新的课题由于灾前个人和集体资产的不同情况，以及灾后一些财产证据的损失，可能很难逐一认定和赔偿财产损失，而且会引起很大的纠纷。我们认为，对个人和集体财产损失的赔偿应采取“向前看”的原则，着眼于恢复个人和集体的经济发展能力，为个人和集体在未来的生产和生活中创造财富和积累能力创造条件，而不是着眼于过去财产在灾害中的损失，也就是说，在人人平等的灾害面前， 应该认为，个人和集体过去财产的损失是平等的，个人和集体创造未来财富的机会和条件也应该是平等的7、无主土地和房屋的处置这一强烈的地震灾害将不可避免地导致农村地区一些家庭死亡，并且将会有一些无主土地或房屋。这些土地或房屋能否被同村的亲属继承？是否应

11、该收归集体，收归集体后如何分配，可能成为农村灾后重建中的一个矛盾焦点。如果这些无主的土地或房屋得不到妥善处置，它们可能会在灾区的农村地区造成。这一问题的最终解决办法在于尊重村民的自治权，这些无主土地或房屋的处置应由村民大会讨论决定。这是避免这种矛盾的根本方法。重建资金的筹集、使用效率和监管四川灾区重建需要大量资金，国家和社会各界对此给予了大力支持。目前，已有数十亿资金被分配到灾区。随着时间的推移和灾后重建工作的全面开展，重建资金数额将进一步增加。同时，社会也高度关注救灾和灾后重建资金的使用效率、0。如果救灾重建资金的使用不高度透明，资金的使用效率提高，四川等灾区将无法向全国人民解释。这也是关系

12、到四川等灾区重建资金可持续性的一个重大问题因此，有必要建立一个有效的救灾和重建资金使用和监督机制，以确保每个基金都能发挥最大的作用。特别是在缺乏成熟的农村建设资金使用和监管制度的情况下，创新农村建设资金使用和监管机制尤为重要。在科学发展观的指导下，城乡一体化的理念和方法是解决农村灾区重建中各种矛盾的有效途径。城乡一体化下“三个集中”的实践为解决农村住房建设问题提供了良好的经验和方法。成都市“推进城乡一体化，建设社会主义新农村”发展战略的一个重要核心就是从一开始就实施“三个集中”，其中，在农民向社区集中的过程中，成都市通过政府统一规划、政府出资建设等措施，建成了一批高质量的农民集中住房，特别是在

13、成都市的一些城区，质量、安全环保指标甚至超过了部分城市商品房。这些农民集中居住的房屋经受住了地震灾难的考验。这表明政府集中安置农民不仅有效，而且可行。成都建设农民集中建房计划、资金筹集、建设的经验将为农村灾区建设提供宝贵的经验并进一步发挥作用。城乡一体化将有助于解决灾区农业产业的恢复和发展问题。城乡一体化的根本目的是协调城乡关系，建立城市支持农村、工业反哺农业的长效机制，打破城乡二元结构的矛盾，通过促进农村经济社会发展消除城市发展的深层次制约，实现城乡共同发展繁荣。因此，为了获得更好的发展空间和条件，在城乡统一规划下，农村农业产业的发展必须在资金、技术、人才方面得到城市的支持，从传统农业向现代

14、农业的工业化转型必须要有城市工业化发展的经验，这是农村经济发展的根本路径。地震灾害对一些重灾区的农业造成了毁灭性的破坏。为了化腐朽为神奇，我们应该利用农村工业重建的机遇，在城乡一体化的理念下，在重建中实现农业产业的升级，为灾区农村的快速发展创造条件。城乡一体化是提高灾区重建资金使用效率的重要条件。这场地震灾害不仅给农村经济和社会造成了严重破坏，也影响了城市。灾区重建涉及方方面面，各个领域的恢复重建需要大量资金，但重建资金相对有限。提高重建资金的使用效率是解决资金缺口的一个重要方面。相反，资金应首先集中在对灾后重建具有全球意义的重要环节，形成重建工作的整体提升，从而促进重建工作的全面发展。城乡规

15、划的总体理念无疑是重建资金效益最大化的重要条件。4、城乡一体化有助于重建新农村集体经济，解决震后农村产权纠纷，转变当前农村生产方式，创新农村经济发展的制度条件。城乡一体化的一个重要内容是重塑新型农村集体经济，通过明晰农民与农村集体的权益，建立新型委托代理关系的新型农村集体经济组织，激发农村集体经济组织的活力，构建以产权保护。形式的农民权益实现机制这是农村经济社会市场化发展的必然趋势。然而，传统的以家庭承包为基础的农村集体经济组织已经不能满足农村经济市场化发展的要求。地震灾害对这种传统的农村集体经济提出了挑战，因为地震引发了大量的土地和房屋产权纠纷，这将考验农村集体经济组织的产权平衡能力。在这种

16、情况下，城乡一体化理念下的农村产权改革不仅可以解决地震灾害后可能出现的各种住房和土地产权纠纷，而且为农村经济的进一步发展奠定了基础。城乡一体化是解决农村灾后重建中劳动力短缺问题的有效途径。在前面的讨论中，我们分析了灾后重建中可能出现的农村劳动力短缺问题就目前情况而言，解决农村灾后重建中劳动力短缺的现实途径应该是:通过明晰农民的土地、住房等财产权益，实现农村土地和其他资产的所有权和使用权的分离；通过吸引社会资本，参与农村住房的产业化经营；在维护农民权益的前提下，利用先进的设备、技术和高素质的人力资源，开展农村灾后重建。提高生产经营效率，减少对农村人力资源的依赖，努力缓解农村灾后重建中人力资源不足

17、的压力，努力减少对东部地区经济发展的负面影响，使灾区人民在重建期间也能为国家经济发展做出应有的贡献。三、基于城乡一体化理念的灾后重建建议1、在城乡一体化理念下推进新型农民社区建设，协调成都农村住房建设。在推进城乡一体化进程中建设新农村社区的实践为农村灾后重建提供了良好的经验和做法，应在灾后农民住房建设中推广。在加强农村社区建设规划的基础上，政府和社会应统筹利用灾后重建资金。政府应组织农民住宅的设计，严格满足农民住宅的质量和安全标准，严格监控工程质量，同时统一规划改善农民社区的功能布局，改善农民社区的生活环境，为灾区农民提供更安全的、更舒适的生活条件。2、大力恢复和完善农村基础设施建设，为农村灾

18、后重建创造条件、农村基础设施水平低是农村经济社会发展的主要障碍。应对灾区的农村基础设施进行全面调查。在城乡一体化的理念下，应实现已经完善的城市基础设施网络向农村的覆盖和延伸，提高具有自然垄断性质的基础设施网络的规模效应和使用效率。对于城市基础设施网络暂时不能延伸的农村地区，可以在做好未来与城市基础设施网络对接准备的基础上，进行一些相对对立的农村基础设施建设，努力改善农村基础设施条件。3、地震后加快农村产权改革步伐，解决农村产权纠纷。在灾区，特别是都江堰等农村产权改革已经开始试点的地方，要加快农村产权改革的步伐，加快农村土地和房屋使用权的登记，解决在确权过程中因地震灾害引发的产权纠纷，为确权后的房屋或土地使用权转让创造条件，努力实现农村产业重建与社会资本的顺利对接，促进农业发展农村产权改革要重视新型农村集体经济组织建设，有组织地提高农民生产经营能力和水平，构建农村灾后重建的长效动力机制。4、以建设新型农业产业为出发点进行农村产业改