矿山安全标准化规范介绍课件

1、矿山安全标准化规范介绍,1,新矿山安全标准化规范介绍 -背景、原则、经验、关键点、意义,王振敏 电话矿山安全标准化规范介绍,2,内容,总局的强制要求 规范产生的背景 规范框架设计原则 规范结构与组成 规范建立的经验 规范实施的难点和关键点 规范实施的意义 规范的测量体系,矿山安全标准化规范介绍,3,金属非金属矿山安全标准化规范 ,自2007年6月1日起施行。,矿山安全标准化规范介绍,4,国家安全监管总局 关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见 安监总管一200980号 部分金属非金属矿山开采不正规、工艺技术落后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有根本解决，

2、导致各类生产安全事故多发，事故总量依然较大，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。在全国范围内强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作势在必行，以促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。,矿山安全标准化规范介绍,5,工作目标: 到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平； 到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属

3、矿山企业达到安全标准化三级以上水平； 到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平； 力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。,矿山安全标准化规范介绍,6,政府监督要求,1 、政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改进意见，以促进安全标准化的实施效果。 2、政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化的评定，每三年至少应进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。,矿山安全标准化规范介绍,7,3、与许可

4、证的关系 不达标企业、达标企业、示范企业 （不予颁证）（颁证）（直接延期）,矿山安全标准化规范介绍,8,金属非金属矿山安全生产标准化 产生的背景,矿山安全标准化规范介绍,9,一、全国安全生产形势严峻 当前和今后一个时期，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出，全国安全生产形势依然十分严峻。,矿山安全标准化规范介绍,10,近年全国事故起数、死亡人数统计： 2001年，事故95万起，死亡12.6万人；2002年，事故107万起，死亡13.94万人； 2003年，事故96

5、万起，死亡13.63万人；2004年, 事故96万起, 死亡13.6092人；2005年, 事故72.8万起, 死亡12.67人；2006年，事故62.7万起，死亡11.28万人。2007年，事故50.6万起，死亡10.18万人。 2008年，事故41.37万起，死亡9.11万人。 2009年，事故37.89万起，死亡8.31万人。,矿山安全标准化规范介绍,11,全国非煤矿山生产安全事故总体情况 自2003年以来，六年共累计事故起数11605起，死亡14453人。其中：较大事故440起（平均每年73.3起），死亡1669人；发生重大事故11起，死亡175人（平均每年1.8起）；发生特别重大事故

6、5起（平均每年0.83起），死亡676人。安全生产形势依然严峻，表现在事故总量依然很大，较大事故幅度波动较大，重特大事故时有发生。,矿山安全标准化规范介绍,12,二、传统的安全管理,被动，救火式，缺乏方向与焦点 缺乏系统、制度 缺乏安全管理的动机 只关注事故(重大事故)，不关注行为 只关注上级与法例要求,矿山安全标准化规范介绍,13,人员受伤,矿山安全标准化规范介绍,14,财产损失,矿山安全标准化规范介绍,15,不安全的行为,矿山安全标准化规范介绍,16,三、当前企业安全管理的短板 1、安全管理焦点不清晰，途径不明确。 以事故为核心的观点 “运动式”安全管理模式、安全管理被动局面领导担心，员工

7、害怕。 2、安全管理手段单一，系统性不强 安全检查、安全会议、安全教育、事故管理 缺乏系统的管理,导致安全管理处于一种“补丁式”管理状态，最直接的表现就是安全规章制度混乱、交叉与功能重叠，有时甚至出现部分管理制度相互抵触的现象，或规定的内容与要求无法执行到位，使安全制度失去其严肃性和强制性。,矿山安全标准化规范介绍,17,3、安全责任主体不明确，参与性不够。 安全责任主体不明确，导致安全管理缺乏动机 投入不足 人员不足 能力不足 4、安全基础薄弱 软件 硬件,矿山安全标准化规范介绍,18,四、缺乏统一的矿山安全管理标准 在金属非金属矿山安全生产标准化实施之前，我国职业健康安全、环保、质量等领域

8、的管理实行的ISO9001、ISO14001、OHSAS18001几个标准体系，是由中国质量认证中心认证管理的。 国家安全生产监督管理总局作为全国专门的安全管理部门，对安全管理体系却无法插手，不利于安全管理工作的开展。,矿山安全标准化规范介绍,19,五、政府高度重视安全生产 胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有力，掷地有声。,。,矿山安全标准化规范介绍,20,国务院总理温家宝于2006年1月23日在全国安全

9、生产工作会议上强调，“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。” 绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。,矿山安全标准化规范介绍,21,那么，有什么方法可以改变现状呢？,矿山安全标准化规范介绍,22,需要一个好的方法来改变现状,被动,静态,单一,救火式,矿山安全标准化规范介绍,23,国家安全生产监督管理总局决定借鉴国际先进的矿山安全管理经验，结合中国金属非金属矿山的有关安全规程和行业标准、规范，构建依法为据、以人为本、以风险预防为核心，以提升安全本质为目的的中国金属非金属矿山安全

10、质量标准体系，突破现有的安全管理瓶颈，逐步实现金属非金属矿山领域安全生产状况的根本好转。,矿山安全标准化规范介绍,24,安瑞康（IGH）,金属非金属矿山安全标准化规范建设的合作,国家安全生产 监督管理总局,与南非安瑞康国际风险管理顾问有限公司合作。,矿山安全标准化规范介绍,25,南非安瑞康IGH与中国安全生产监督管理总局成功合作,矿山安全标准化规范介绍,26,规范框架设计的原则,1、基于风险的原则 2、事故/事件预先控制的原则 3、系统性的原则 4、全员参与的原则 5、行为与态度的原则 6、以持续改进的原则,矿山安全标准化规范介绍,27,1、基于风险的原则 协助企业解决了安全管理应该管什么及怎

11、样管理的难题。 基于风险的原则是安全管理模式的变革： 以事故为核心的观点以风险为核心的观点。,矿山安全标准化规范介绍,28,风险行为常常更舒适、方便与快捷 风险行为常常被工作环境强化 风险行为常常很少有消极的结果（比如伤害或申诉），它非常强大，足以让安全的行为受阻 最初的意识与小心常常很短,为什么会产生风险行为？,矿山安全标准化规范介绍,29,员工自己没有使用安全带保护 (风险行为) 一起的员工允许同事在没有安全带的情况下工作 (风险行为),可能坠落导致重伤或死亡,风险行为例子,矿山安全标准化规范介绍,30,员工没有正确穿戴个人防护用品 (风险行为) 一起的员工允许同事在没有穿戴个人防护用品的

12、情况下工作 (风险行为),潜在的眼睛受损,风险行为例子,矿山安全标准化规范介绍,31,内务管理行为 导致风险的条件,潜在的绊倒与火灾危害,风险行为例子,矿山安全标准化规范介绍,32,2、事件/事故预先控制的原则 标准化将通过对事故发生的三个阶段的全过程管理，指导企业、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生。具体表现在： 接触前 接触中 接触后,矿山安全标准化规范介绍,33,3、系统性的原则 为企业提供了一个系统整合的管理平台,结构的系统性横向 功能的系统性纵向,矿山安全标准化规范介绍,34,标准化将协助企业建立一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互

13、相包容、互相关联的一个有机的管理体系。,矿山安全标准化规范介绍,35,4、全员参与的原则,传统的参与,矿山安全标准化规范介绍,36,小组/部门,企业/组织,承包商 /相关方,社会,家庭,全员参与的原则,矿山安全标准化规范介绍,37,5、行为与态度的原则,矿山安全标准化规范介绍,38,6、持续改进的原则,矿山安全标准化规范介绍,39,规范结构与组成,矿山安全标准化规范介绍,40,规范结 构,导 则,实施指南,评价指南,矿山安全标准化规范介绍,41,规范的组成,为适应国内不同开采方式、不同类型、不同规模矿山企业的安全管理需要，规范由5个子标准组成，即 导则（AQ20071-2006）、 地下矿山实

14、施指南（AQ20072-2006）、 露天矿山实施指南（AQ20073-2006）、 尾矿库实施指南（AQ20074-2006）、 小型露天采石场实施指南（AQ20075-2006）。,矿山安全标准化规范介绍,42,金属非金属露天矿山安全标准化由14个元素组成,1. 安全生产方针、目标 2. 安全生产法律法规与其它要求 3. 安全生产组织管理 4 风险管理 5 .安全教育与培训 6 .生产工艺系统安全管理 7. 设备与设施安全管理 8. 作业现场安全管理 9. 职业卫生管理 10. 安全投入、安全科技与工伤保险 11 . 检查 12. 应急管理 13 . 事故/事件报告、调查与分析 14. 绩

15、效测量与评价,矿山安全标准化规范介绍,43,危害辨识与风险评估,事故、事件调查与保险,应急管理与响应,作业 现场管理,设计 与变化管理,生产系统、 工艺与设备设施,职业 健康系统,纠正与预防行动系统,检查,监测和审核,安健环管理,能力、培训与沟通,金属非金属露天矿山安全标准化体系核心要素及相互关系,矿山安全标准化规范介绍,44,安全标准化规范建立流程,矿山安全标准化规范介绍,45,一 明 确 规 范 建 立 实 施 流 程,组织策划,现状诊断,培训与宣贯,风险评估,支撑系统建立,执行与回顾,内评与外评,矿山安全标准化规范介绍,46,二、提供资源保证,提供 人、财、物 和时间资源 保障,成立 工

16、作 机构,制订 工作 计划,确定负责的分管领导,确定主管部门,成立工作小组,明确工作目标,明确任务和完成时间,落实工作责任人,矿山安全标准化规范介绍,47,三、以宣传培训为先导，提高标准化规范建设的意识，增强员工的认知度。 1、金属非金属矿山安全标准化规范要求； 2、危险源辨识； 3、法律法规、标准及其要求； 4、制度文件编写要求； 5、安全基础知识及事故应急知识； 6、标准化学习与宣贯（要求：全员、相关方等）。,矿山安全标准化规范介绍,48,四、以风险评估为起点，找准标准化体系建设的基准和方向。,安全,质量,环境,工程 & 维护,财务,采购,人力资源 选择与培训,法律,职业健康,职业安全,风

17、险财政,火灾防护,风险,矿山安全标准化规范介绍,49,风险管理,矿山安全标准化规范介绍,50,风险风险等级风险控制成本利益分析控制措施审核与行动,矿山安全标准化规范介绍,51,为正确、安全及高质量完成任务提供焦点,作业指导书及相关的技术支撑文件,安全系统管理标准,提供操作能力与培训焦点,安全系统管理手册,提供企业安全管理焦点,安全方针,安全方针,企业战略,商务策划 / 战略规划,支持性结果 记录、表格、档案、注册表、日志,提供最好的实践结果,五、编写标准规范文件，搭建框架，完善标准化建设的支撑内容,矿山安全标准化规范介绍,52,六、执行标准化，规范管理和作业过程。,做我所写，记我所做。,矿山安

18、全标准化规范介绍,53,七、纠正完善，持续改进，循环提升。 规范评定及时纠正（管理、培训、制度、执行）,矿山安全标准化规范介绍,54,建立标准化的难点： 1、企业自身的： 动机不纯，追求表面效应； 理解不足，缺乏参与性； 任务性，缺乏特续性； 能力不足，缺乏支持。 2、体系本身的： 舶来品，文化与历史背景的不同，导致理解上的偏差； 公共性产品，缺乏针对性； 外部品牌，缺乏认可和成就感。,矿山安全标准化规范介绍,55,建立标准化的关键点 1、可见的承诺 承诺自上而下 承诺要全面 承诺通过行动而可见 2、注重过程与基础 精心策划，尊重规律，关注过程，避免“运动式”、“政绩式”模式的后果； 注重风险管理的基础工作，确保系统的支撑系统、标准的可用性和针对性。,矿山安全标准化规范介绍,56,3、着眼人才培训，注重理论与实践相结合 培训对象： 领导干部、管理人员、安全员、员工代表 培训目标： 胜任知识、能力、经验 培训方式：,矿山安全标准化规范介绍,57,成功实施标准化的关键,矿山安全标准化规范介绍,58,实施金属非金属矿山安全标准化规范的益处,为组织的可持续发展提供一个标准化的基准平台： 管理标准化-管理标准； 操作标准化-作业指导书、应急预案、各类检查表； 行为标准化-行为