赴澳大利亚水权制度培训报告(1)

1、 赴澳大利亚水权制度培训报告(1) 澳大利亚水权制度培训报告(5月，xxxx、xxxx、xxxx年平均降水量为47xxxx年，牧业用水占35%，农业用水占27%，工业及其他用水占26%，城市用水占26%)。继xxxx之后，澳大利亚的水贸易发展迅速这是澳大利亚联邦政府执行委员会水改革框架的一项重要成就2月，澳大利亚联邦政府委员会在xxxx签署并批准了水产业改革框架协议。最重要的改革之一是要求各国实施一个全面的水分配系统，其基础是将水权和土地权分开，并建立一个全面的水权系统。该系统主要由水权、水量、可靠性、可转让性和水质。组成4月xxxx，澳大利亚联邦政府委员会批准实施包括水产业在内的国家竞争政策

2、和相应的改革计划。联邦政府承诺以协议的形式为改革提供财政支持，以促进改革在各州的实施。总的来说，澳大利亚水权交易提高了水资源的利用效率，给农业和其他用水者带来了直接的经济利益，促进了区域发展，改善了生态环境为了自身的经济利益，用水者和供水公司更加重视节约用水，推广先进技术的应用，提高水管理水平。由于立法方面的差异+自然条件、经济和政治方面的差异，澳大利亚各州的水贸易生活在维多利亚州的各个地区，特别是在该州北部的灌溉平原，并且在受管制的河流上建立了良好的水贸易。近年来，主要通过永久性水贸易的形式，水被转移到高附加值农业，如酿酒葡萄、园艺种植，这优化了水资源的配置，提高了水利用效益。在xxxx，为

3、了提供可用的市场信息、并促进交易者进入市场，维多利亚建立了北维多利亚水上交易所，该交易所提供了大量关于临时交易的必要市场信息，并进一步提高了墨尔本-默里地区临时交易的兴趣。目前，人们对在维多利亚2+无管制的河流地区扩大水贸易也有浓厚的兴趣为了满足环境要求，维多利亚州强调节水和提高用水效率。希望提高农田水分利用效率后的节水量能有所增加。在新南威尔士州，水贸易也非常活跃，特别是在受管制的水系统中。的情况下在新南威尔士州现行的立法制度下，临时水交易并不简单快捷。州或流域内的临时水交易通常在一周内获得批准，如果是跨州或跨流域的临时水交易，将在最多三周内获得批准。永久水交易需要很长时间，通常需要半年到一

4、年。主要原因是永久性的水交易需要彻底进行。在昆士兰州，配水登记系统由州政府管理，并由州土地权利登记系统模拟。在xxxx，昆士兰州额定水分配的%被临时转移，四次永久转移。xxxx九月，昆士兰州议会通过了一项新的水法，即水法、xxxx入水和用水记录以及土地所有权等。，并确定个人或公司使用的水量为2+目前，环境水在澳大利亚被高度重视。在xxxx，联邦政府的政府委员会在水改革的框架内确立了一项基本原则，即环境是合法的用水者。在配水过程中，经过测试，每个流域首先评估和确定需要多少环境和生态用水，然后在保证生态和环境用水的前提下，确定可用水量。除了一些特殊或紧急情况，环境水的优先级。消耗性用水应以确保生态

5、可持续发展为前提。同时，只有在确定了环境用水量和其他用水量之间的分配关系后，才能引入水贸易。如前所述，一旦水资源被完全分配、并且水贸易被引入，以前没有为水权付费的人将获得可观的资本收益。这种不平等是基于水权取得时间的“时间优先”或只考虑当前需水量。的分配制度因此，澳大利亚的一些土地所有者要求在允许出售水权之前对水权进行再分配，并在水权的初始分配中引入竞争机制，如拍卖或有条件购买来分配水权。这种市场化的配水机制正在逐步推广，时间优先、权力优先等不合理的配水方式将逐步淘汰。在产权的初始分配和实施中，社区的广泛参与对获得公众支持具有重要意义。参与这种参与的主要方式是让所有用水者、利益团体和一般社区成

6、员参与影响水权分配和管理的流量规划过程，并进行与水分配和水权交易有关的公众咨询。总的来说，澳大利亚水权交易的协商原则是：在满足环境保护和第三方利益的条件下，允许地表水和有条件的地下水交易；所有水权、水的使用和交易应基于适当的水资源管理规划和农场水管理规划；注意交易的成本和影响；构建有利于水市场有效运行的管理体系和结构，地表水权利交易的主要形式包括流域内、流域间和国家间水权交易，以及河流河段或汇水区内的水交易，这些交易应符合河流管理规划和其他相关资源管理计划和政策。一般情况下，地下水权交易只能在普通含水层中进行，这也满足了4笔水权交易适用范围。的要求交易双方必须知道他们在买卖什么。只有准确界定水

7、权后，才能按照确定的水量、使用年限、可靠性。进行水交易同时，明确规定核心环境中的水分配和生态系统健康预留水、水质和依赖地下水的生态系统不得交易。一些家庭、人和动物使用水、城市供水，大多数水交易也受到地理条件、水文条件的限制。哪里可以卖水或者哪里可以买到水？它需要被分析和比较。为了促进水交易，有必要制定相应的条例，规定何时、何地和在何种条件下可以进行交易。水交易区和地下水管理单位。应根据从一个地方到另一个地方的输水能力、环境要求并在考虑第三方利益后确定5水权交易分为永久和临时。一般的水交易程序主要包括：检查卖方的水的所有权、可用权、输水能力和涉及的第三方的利益；检查买方的输水能力、现场使用情况及

8、其是否符合相关环境标准和管理计划；潜在交易方应适当确保及时付款和及时交付水；为双方提供最低责任标准的文件。水交易经理应制定相关要求文本，并在交易前向买方和卖方解释水交易程序和相关义务。必须测量和记录许可交易的买方和卖方的用水量。水交易程序要求强制性价格披露，价格披露和市场信息可在相关网站上获得。水交易的方式可以分为私下交易、通过经纪人交易和通过交易所交易。交易除了买方和卖方参与成熟有效的市场之外，一些中介机构的参与也是必要的，如经纪人、代理、收藏家和投机者。为了防止水市场的垄断，必须采取有效措施，如规范交易程序、及时披露信息、大力发展水交易等。根据澳大利亚许多州和地区的立法制度，政府是资源的管

9、理者，有责任制定管理和使用的政策框架州政府在水贸易中扮演着非常重要的角色提供基本的法律和监管框架，包括建立有效的产权和水权制度。在这一框架内，土地所有者、管理当局、灌溉公司或合作社和其他私人代理人可以有效地进行贸易，而不会对第三方产生负面影响，河流、含水层、环境和可持续发展。作为资源的保管者，建立用水和环境影响的科学技术标准，并规定环境流量。提供强大的监控系统并向社区发布信息。例如，通过澄清私人机构的权力，它们可以在其权力范围内运作。承认自由选择是否交易水。的权利确保市场机制本身的效率。政府有责任提高市场的透明度市场的快速变化也要求政府维持资源供给和优先秩序。总之，澳大利亚以可持续发展理论为指

10、导，在政府的强力控制下，通过完善水权制度、规范水权转让、培育水交易市场、促进资源环境社会协调发展，实现了水资源优化配置、提高水资源利用效率的目标三、思考和建议1中国是一个缺水的国家。虽然水资源总量为万亿立方米，但人均水资源只有2200立方米，还不到澳大利亚人均水资源的12%，而且时间、空间分布不均匀，进一步加剧了水资源短缺。问题水资源短缺已经成为中国经济和社会发展的严重制约因素借鉴国外水权和水市场的成功经验，在中国实行与社会主义市场经济相适应的水权和水市场制度，就是要实现中国水资源的优化配置、。通过与相关澳大利亚专家、学者的讨论和交流，我们知道，到目前为止，澳大利亚的水权交易基本上是农业或畜牧

11、业用水之间的交易，而其他用水尚未进行交易，不同部门之间的水交易很少。由于澳大利亚人口稀少，农业和畜牧业非常发达，现代化和规模化经营已经基本实现。此外，在历史上，农业、畜牧业拥有很大份额的水权，因此不可避免的是，农业、畜牧业。之间会发生更多的水贸易与澳大利亚相比，在中国的用水结构中，农业用水也是一个大的用水户，占总用水量的三分之二以上。然而，由于中国农业人口众多，农业生产主要是家庭生产。目前，汪恕诚部长指出，跨流域调水将是21世纪中国水利的一大特色，主要是指城市供水。从全国的角度来看，中国有许多缺水城市，其中一些缺水程度非常严重。许多原本用于缺水地区农业灌溉的水源已经转向工业和城市供水，因此我们

12、应该积极适应这种变化，提前考虑这个问题。从各界广泛关注的浙江省东阳市和义乌市水权转让的实践来看，它是义乌市城市发展中的缺水瓶颈，而义乌市对水资源的迫切需求促成了水权转让。的实现通过水权转让，东阳市的弃水和农业节水得到了回报，困扰义乌市发展的水资源短缺也得到缓解。国内外实践证明，通过市场机制配置水资源有利于水资源的高效利用和节水型社会的形成。因此，针对中国国情、水体制，要抓住关键点，逐步推进中国特色的水权和水市场体系。推进我国水权制度改革，首先面临的问题是如何合理配置初始水权，这既涉及技术领域，也涉及权益分配，是推进水权制度、实施水权管理的难点和难点为了合理解决水权分配问题，必须加强水资源管理，

13、建立科学的用水指标体系王部长指出，要建立两套指标体系，一套是水资源宏观调控体系，另一套是水资源微观定额体系前者从源头上控制总用水量，根据分配水量不能超过水资源和生态环境承载能力的原则分配水资源使用权，明确各行业、部门甚至各地区灌区可利用的水资源量为2+后者用于规定社会中每种产品或工作的具体用水量要求。这两套指标相辅相成。水资源宏观调控指标从供水角度看问题，通过控制用水总量来决定经济结构的布局，即在高水平上分配水权；微观定额指标是从用水需求的角度出发，具体化了水资源宏观指标体系，即在水资源承载能力范围内，规定各行业、单位用水量，使每一项用水都有一个定额指标，从而使最基层的水权分配有了量化的依据。

14、澳大利亚是一个联邦国家。尽管水权形式和水管理模式有许多不同，但所有国家都通过立法管理自己行政区域内的水资源澳大利亚各州基本形成了较为完善的水资源管理和水权管理法律法规体系。水权的定义、分配、转让、调整、取消等。有规律可循、有规则可循。同时，澳大利亚也非常重视政策指导的作用。例如，为了响应在联邦政府委员会改革议程中建立一个全面的水分配和水权制度的要求，澳大利亚和新西兰农业和资源管理委员会相继发表了政策立场报告，如“水分配和水权-实施水权的国家框架”、“地下水的分配和使用-澳大利亚地下水管理向国家框架的转变”。对如何实施水权框架，特别是水权分配提出了具体的指导意见和建议，极大地促进了澳大利亚和中国对水资源的所有权。