2018年农产品质量安全追溯-张梦飞.ppt

1、国家农产品质量安全追溯体系建设和运行情况,农业部农产品质量安全中心质量追溯处 张梦飞 2018.4.27于安徽,法律有新规定、职能有新延伸,新颁布的食品安全法第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。 国务院机构改革之后，农业部职能的拓展，监管链条进一步延伸，需要建立与职能高度匹配的全程农产品质量安全追溯体系。,农业部有明确部署, 将国家追溯平台列入“五区一园四平台”重点建设内容 提出将农产品质量安全追溯与农业项目安排、农产品品牌评定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入国家追溯平台管理,实现 ： 带证明上网

2、 带编码上线 带标识上市,绿色、有机农产品率先实现可追溯,国家农产品质量安全追溯体系建设进展情况,农产品质量安全追溯基础认知,交 流 内 容,下一步国家农产品质量安全体系推动措施,可追溯体系的由来,1996年英国疯牛病（BSE）爆发是可追溯体系的产生及其在国际范围内发展的导火索。 政治上，BSE使欧盟各国之间产生了矛盾，欧盟的权威性受到挑战。 经济上，BSE危机使欧盟损失惨重。 社会反响上，导致了公众对政府监督下的食品安全产生了严重的信任危机。,“食品的可追溯性” 是指通过登记的识别码，对商品或行为的历史和位置予以追踪的能力。 联合国食品法典委员会（CAC）,什么是可追溯？,“可追溯”最初是由

3、法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会（CAC）生物技术食品政府间特别工作组会议上提出的。目的是一旦发现危害人类健康安全问题时，可按照从生产源头至最终消费各个环节所必须记载的信息，追踪流向，召回问题食品，切断源头，消除危害。,本办法所称农产品质量安全追溯，是指运用信息化的方式，跟踪记录生产经营责任主体、生产过程和产品流向等农产品质量安全信息，满足政府监管、良好生产过程展示和公众查询需要的管理措施。 农业农村部,其他国家疯牛病危机，欧盟引入追溯制度,1985-86,英国疯牛病 源自饲料,1990,英国成立专委会追溯病原,追溯制度雏形,1997,2000,欧盟新牛肉标签法规,2001,欧盟 食品安

4、全白皮书,农田到餐桌,2003,美国生物反恐法、食品安全跟踪条例 日本食品追溯指南,企业保全流通记录；自愿建立追溯系统,2001,日本引入欧盟食品追溯制度,肉牛追溯系统； 建立优良农产品认证制度,2005,韩国导入农产品追溯制度,农管院对农产品各个阶段进行记录和管理,2006,韩国农产品质量控制法令,全方位的农产品追溯程序,2010,日本所有农产品的档案追溯系统,法规规范的健全；面向消费者的追溯终端,各国农产品追溯制度的完善,国际追溯发展历程,欧盟追溯体系,欧盟的农产品物流追溯体系最初是为应对疯牛病于1997年逐步建立起来的，在2000年1月发布的食品安全白皮书中，首次将“从田间到餐桌”的全过

5、程管理纳入食品安全体系，对农产品的生产、加工和销售等关键环节进行追溯。,“向上一步，向下一步”,全程追溯基本原理,美国追溯体系,2003年5月，美国食品与药品管理局(FDA)颁布食品安全跟踪条例，要求所有涉及食品流通的企业都要进行全过程跟踪记录，并由政府作为导向全程监控。,日本追溯体系,韩国追溯体系,国外追溯经验,政府在推动追溯管理的同时，加大政策扶持，发挥政策的杠杆作用和助推作用。如日本。 。,法律先行,政府重视,大企业带动,重点产品先行,政策保障,国外发达国家均建立健全法规制度，依法推动。如同企业纳税一样，将追溯实施作为企业落实主体责任的法定义务,政府在农产品质量安全追溯的实施过程中起到关

6、键作用，政府重视是关键，另外也积极发挥第三方作用，如日本农协,大型企业和龙头公司成了整个供应链中可追溯体系建立的促成者，发挥了重要的示范带动和桥梁纽带作用，对全链条追溯体系建立功不可没。,大部分国家/地区的农产品质量安全追溯都是由畜产品开始，结合不同国家/地区的农产品产销特点，逐步实现其他类别农产品质量安全追溯。,上线运行、完善业务、优化功能、升级迭代,管理办法、配套规范、技术标准、运行机制,从顶层设计看,印发农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见，明确了追溯管理总体思路、基本原则和目标任务。,由国家层面规划建设，2014年提出国家追溯平台建设任务，2015年国家发展改革委立项，2

7、016年5月正式开工建设。目前已建成国家追溯平台及其配套的指挥调度中心，开发了移动专用APP，开通了监管追溯门户网站和官方微信公众号。,从平台建设上看,从制度配套上看,从标准支撑上看,研究制定农产品质量安全追溯标识格式与编码规则等7项基础标准，统一构建形成覆盖基础数据、应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等内容的追溯标准体系,四川,山东,广东,从试点推动上看,当前追溯体系建设存在的主要问题,缺乏法律强制性要求，企业参与积极性不高 市场准入机制未建立 重复建设严重，业务应用条块化、信息资源碎片化，形成数据壁垒和信息孤岛，业务难以实现协作协同 专项扶持政策滞后、投入不足 追溯不具有品牌特征，优质

8、优价不适用追溯管理,互联互通模式,生产过程追溯,主体追溯,地方追溯平台对“生产过程（产前）”信息进行跟踪记录,通过国家溯源平台，实现从“产后销售过程”信息实时跟踪记录,全国一张网，全国一盘棋,生产信息和交易信息的比较（内部追溯和外部追溯的比较）,29,全程追溯信息链条的建立,步骤一：第一个主体首先采集 生产过程追溯信息； 步骤二：然后通过“扫码交易”，采集下游环节交易信息，以此类推，通过线上握手的方式，逐步实现追溯信息全链条采集,全程追溯实施需要供应链各方共同参与，上下联动，将产品物流与信息流系统地连接起来（多个主体）。,供应链上的第一个主体,30,一、开展方式,一、开展方式,二、工作目标,目

9、标一：业务全面推广,试点省在全省范围内整建制组织开展国家追溯平台追溯、监管、监测和执法业务应用 实现试点省龙头企业、农民合作社和“三品一标”等规模化主体100%入网注册 通过“带证上网、带码上线、带标上市”，推进规模主体全部纳入追溯管理,目标二：制度规范健全,建立健全追溯管理制度，研究完善技术标准，统一追溯要求，健全管理规则。 推进试点地区因地制宜制定地方性法规及制度标准,目标三：数据互通共享,加强顶层设计，统筹全国农产品质量安全追溯资源 制定全国追溯互联互通总体方案，推动国家追溯平台与省级追溯平台对接起来、数据共享起来和业务协同起来 推进跨地域、跨环节追溯，形成全国追溯“一张网”，实现全国追

10、溯“一盘棋”,目标四：平台运行稳定,加快解决国家追溯平台功能性能薄弱环节，确保系统软件、硬件设备、通信环境、网络安全等功能性能稳定可靠，具有持续正常运行能力。 优化业务功能模块和操作流程，满足信息采集、信息查询、数据共享和分析决策等主要功能实现。 加快省级追溯平台与国家追溯平台的互联互通，实现主体追溯和过程追溯深度融合。 将国家追溯平台建成全国农产品质量安全大数据中心，数据分析应用能力进一步提升。,四、主要任务,四、主要任务：一,四、主要任务：二,四、主要任务：三,四、主要任务：四,加快建立 “三品一标”、GAP、HACCP等认证与追溯挂钩机制，将在国家追溯平台完成主体注册作为认证登记管理（包

11、括认证年检、续展）前置条件，实现国家追溯平台与认证系统数据对接，率先推动绿色、有机农产品全部纳入国家追溯平台 试点省积极落实推动辖区内认证主体全部纳入国家追溯平台，实现“带证上网、带码上线、带标上市”。,四、主要任务：五,以农品质量安全法修法为契机，强化追溯管理和法律地位提升 国家建立健全农产品质量安全追溯管理办法及5项配套制度，研究完善农产品分类、编码标识、平台运行、数据格式、接口规范等技术标准 充分借鉴福建、上海等地经验，支持试点省加快出台农产品质量安全追溯管理地方性法律法规和技术指南，从地方层面出台追溯与项目安排、品牌评定挂钩制度,四、主要任务：六,试点地区充分借助区域性博览会、推介会等平台，宣传展示追溯产品，提高公众对可追溯产品的认知度。 建立市场化拉动机制，探索推进与大型电商平台、大型超市合作，推动追溯产品专柜、专营店建设，推进追溯企业和追溯产品集中区域产销快速对接，促进优质优价，提高农产品生产经营主体参与追溯