市政学9城市规划管理

1、城市规划管理在城市管理中的主导地位 由于在社会主义市场经济条件下，城市政府的主要职能是建设、经营和管理城市的基础设施，而城市规划对城市建设起主导作用，因此，城市规划管理在城市中处于主导型的龙头地位，对城市的可持续发展具有决定性作用。,科学地确定一个城市主导产业的性质、数量和布局，是城市规划的主导性环节。 根据主导产业的需要和布局，布局配置产业；根据由主导产业加配套产业组成的支柱产业群和市民居住小区，布局交通干线、生产和生活所需的共同产业包括商业、饮食业、教文卫体等公共事业。,城市发展战略可以分类为城市经济建设发展战略、城市（基础设施）建设发展战略、城市文化建设发展战略、城市社会发展战略和城市政

2、治建设发展战略等。,城市规划与城市经济计划的区别： 1、内容不同。如城市规划指导企业布局和空间形态等；城市经济计划指导企业生产的品种和数量等。,2、执行机关不同。城市规划由市人大制定后，由市政府的城市规划局负责执行；城市经济计划由市人大制定后，由市政府的经济计划委员会（发展和改革委员会）负责执行。 3、年限不同。城市规划期在10年以上；经济计划期为1年或5年。,城市中心布局广场，是出于以下考虑： 1、有利于布局和配置交通枢纽功能； 2、有利于布局城市的“绿肺”，即大型绿化地带； 3、有利于市民的休息、游乐和沟通； 4、有利于缓解城市的产业、建筑和居住较高密度引起的压抑感； 5、有利于在突发事件

3、时疏散人员，提供较安全的场地。,“清明上河图”是北京京都“汴京”（今开封）商业繁华的典型写照：在商业的推动下，不仅有必要废止“里坊制”，拆除坊墙；而且出现夜市；并且逐步形成不同专业特色的商业街。这一变革对近、现代商业和都市生活具有深远的影响。,在城市中心布局中央公园或大型公共绿地，是打造城市的“绿肺”。 据生态学研究，城市人均绿地须达到3040平方米，才能维持人体健康所需的氧气与二氧化碳交换的平衡。,但是，我国大城市人均绿地多在10平方米左右。这一数据凸现大城市绿地严重不足对市民健康和长寿的损害；也说明打造城市大型的“绿肺”、扩大绿地面积占城市面积的极端重要性。,“带形城市理论”对在中国人口多

4、条件下改善居住条件和城市化具有更强的指导意义。 中国人口多数向大城市集中是不可取的，大城市中心区并非是较理想的居住环境。,中国的城市化将呈现三足鼎立之态势：一是大、中城市适度规模的控制和调整；二是沿着城际高速铁路、铁路、高速公路、大城市郊区的轨道交通线发展中、小城市和小城镇；三是在广大农村地区星罗棋布的小城镇。,较理想的居住区位是大城市郊区的“田区城市”即小城镇，有高速公路、轨道交通线与大城市中心区相联接。既可保持宁静、自然环境质量较好的田园生活，又有小城镇商业服务和公共服务设施较齐全带来的生活便利，也较容易享受大城市生活的繁华，使身心得到有益的调解。,从区域经济出发，参考城市规划，其机理是从

5、区域经济对城市主导产业的需求出发，定位城市的主导产业；并且以主导产业为龙头，布局和设计城市规划。,现代化的大城市都主要靠建设卫星城市来分散大城市中心区由历史发展造成的过分的产业和人口。如英国首都伦敦市有30个自治市。,建设卫星城市的重要依据之一是主导产业的布局和迁移。如上海的东北地区有宝山钢铁城，西北地区有嘉定汽车城，西南地区有金山石化城，东南地区有南汇洋山港口城。,“邻里单位理论”对欧美国家设计居住小区产生了广泛的影响。 在“邻里单位理论”指导下，中产阶级和蓝领上层的市民一般有一套独幢或连体屋宇（house），门前有一块小草坪，屋后带一个小花园。,“邻里单位理论”所提出的住房之间保持合理间距

6、、住房有绿化环绕、住房以低层或多层为主、居住小区内有较齐全的生活服务配套设施等原则，对中国城市化中居民小区建设，具有借鉴意义。,欧美国家大城市自20世纪60年代到80年代，都不同程度出现过“市中心区衰落症”。 主要是由于富人和中产阶级迁往郊区，市中心区多为低收入者阶层居住，而他们纳税能力低，造成市中心区基础设施年久失修，加上购买力降低，导致产业萧条。,以美国前总统约翰逊提出“向贫困宣战”和美国联邦政府建立城市住房和社会福利部等为标志，欧美国家中央和城市政府出台一系列法律和政策，由政府财政资助为主改善大城市中心区的基础设施，通过一系列经济政策吸引在中心区投资，兴办产业，使大城市的“市中心区衰落症

7、”有所好转。,建设“有人情味的城市”其内涵是把重视保留城市的历史文化遗产与现代化大都市设计相结合。 上海的“新天地”商业区是“建设有人情味的城市”的一个尝试。在那里，上海传统的石窟门建筑、现代化大都市设计、新型时尚的商业理念及其服务三者实现了较完善的结合，成为上海旅游的一个新景点。,建筑美学有单体美、对话美、整体美三部分和谐组成。 如上海的浦西外滩“万国建筑博览会”景观符合上述原理。其中关键是对话美，分别由南京路口的和平饭店和银行大厦两幢、海关大楼和原汇丰银行大楼两幢在建筑风格上相类似而各有所特色来体现。单体美通过对话美的传递和支撑，构成整体美。 反观外滩的黄浦江对岸东方明珠一带的新建筑，单体

8、美不乏其数，但由于缺乏对话美，在整体美上显得有些凌乱。,大城市的公共交通模式应该是以轨道交通为骨架、以区域性的地面公交汽车为补充、限制使用私车这样所谓“三管齐下”的政策和格局。 新加坡、香港、伦敦等大城市都体现了上述大城市公共交通较理想的模式。,城市总体规划的内容 1、设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划; 2、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；,3、提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；,4、确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施

9、的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；,5、综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；,6、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 ； 7、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；,8、确定城市环境保护目标，提出防治污染措施； 9、根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；,10、确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；,11、确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，

10、提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；,12、综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；,13、进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议； 14、编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署；,分区规划的任务 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。,分区规划的内容 1、原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标； 2、确定市、区、居住区

11、级公共设施的分布及其用地范围；,3、确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；,4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；,5、确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。,详细规划的任务 以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。,控制性详细规划的内容 1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；,2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；,3、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； 4、确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；,5、根据规划容量，确