特色中心镇建设与发展情况调查报告

1、XX镇特色中心镇建设与发展情况调查报告河南省X县XX镇地处XX、XX、XX三县交界处，是XX市第一面积大镇、人口大镇。全镇总面积XX平方公里，辖XX个行政村，XX万人，XX万亩耕地，盛产花生、红枣、水果等农特产品，素有“瓜果之乡”和“花生、红枣之乡”的美誉。镇区用地规模现状为4.2平方公里，人口1.8万人。XX镇地理位置优越，区位优势明显，省道XX公路纵穿南北，XX高速横贯东西，处于中原区域中心城市群辐射交汇中心。XX镇先后被国家和省命名为“中州名镇”、“全省综合改革试点镇”、“全省百家重点镇”、“全国小城镇建设试点镇”、“全国经济综合开发示范镇”，并荣获“人居环境范例奖”、“省级文明乡镇”、

2、“全国文明乡镇”等荣誉称号。XX小城镇建设始于上世纪90年代初，90年代中期得以迅速发展。2000年以来，XX镇党委、政府通过实施“三高一全”（高起点规划、高质量建设、高标准管理，全方位经营）战略，使小城镇建设进入了一个新的发展时期。目前，XX镇已发展成为一个基础设施配套，对周边乡、村辐射带动能力强的商贸型中心镇、现代化小城镇，城乡一体化水平有了明显提高。2007年，全镇国内生产总值达6.96亿元，财政总收入达478万元，农民人均纯收入4924元，镇区居民人均纯收入5100元，综合经济实力位居全县前列。一、特色中心镇建设与发展基本情况(一)特色中心镇规划情况规划是城镇建设的龙头和灵魂。随着近几

3、年国家对城乡一体化建设的重视，我们紧紧抓住这个新的发展机遇，结合XX经济社会发展态势，及时修编了XX镇总体规划。在修编中坚持精品意识，注重地方特色、文化内涵和现代技术的结合，高起点定位、高标准设计，构建了“一镇四区”的空间格局，即以人民路为依托的行政办公区，镇中心广场的文体活动区，镇东北的工业集中区，依托XX路、XX路、XX路、XX路的商贸住宅区。新一轮规划已经通过省、市相关部门和规划专家的评审，XX镇总体规划规划期限近期到2010年，远期到2020年。规划编制考虑了城乡一体化要求，充分体现了“城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会发展一体化、城乡生态建设和保护一体化”四个原则。(二

4、)特色中心镇建设及发展情况2000年以来，XX镇党委、政府按照“立足资源优势兴镇、建好批发市场活镇、加快产业聚集富镇、实施项目带动强镇”这一整体工作思路，加快了特色中心镇建设步伐。科学的发展规划和完善的建管制度使XX镇的城镇建设步入了快车道。2007年，全镇共投资2995万元用于镇区基础设施建设，同比增长28.95%。1、线路改造投资365万元（网通线路投资280万元、广电线路投资70万元、电力线路投资15万元）。2、卫生院投资390万元（仪器购置及基础设施建设）。3、科达学校投资1000万元（教育教学设备及基础设施建设）。4、敬老院建设180万元。5、镇中心小学教学楼建设80万元。6、镇区道

5、路油面铺设290万元（人民路、大河路、建设路）。7、镇区综合整治280万元（花砖铺设、小胡同硬化、绿化树木补植、墙体粉刷、房顶刷新、门窗刷新、违章建筑拆除补偿、人行道彩砖更换铺设、路灯改造、隔离栅设置）。8、劳动力市场投资6万元（显示屏购置、墙体美化等）9、镇区开发320万元（XX路西住宅小区广场建设、XX路商业门店建设、XX路商业门店建设）。10、XX路综合整治85万元（可视范围内刷白、隔离墙设置、工人工资）。目前，XX镇已发展成“四横四纵”的镇区框架，柏油道路四通八达，基础设施建设达到了四个百分之百：镇区道路硬化率100%，乡村道路铺油率100%，镇区电话普及率100%，镇区有线电视普及率

6、100%。（三）特色中心镇建设的显著成效1、提高了城乡一体化水平。经过几年来的发展、建设，镇区面貌有了明显改观；镇区格局由原来的“一纵一横”发展到现在的“四纵四横”；镇区面积由原来的2平方公里发展到现在的4平方公里；镇区常住人口由原来的9000人增加到现在的1.9万人，城镇化水平达到了20.4%；转移农村剩余劳动力5000余人；中心镇的辐射力、带动力、聚集力大为增强。2、加快了工业化进程。民营经济迅速崛起，一大批个体、股份制企业纷纷上马，目前全镇企业已达70家，形成了以龙头企业为支撑，以中小企业为基础的工业企业体系，促进了农产品转化增值，提高了对财政的贡献率。2007年，非公有制经济增加值增长

7、 20%，非公有制经济占全镇GDP的比重达到了60%，乡镇企业增加值增长22%，工业对财政的贡献率达到了70%以上。3、推进了农业现代化。城乡一体化工作的推进，加快了农业结构调整步伐，加快了农业现代化进程，农业生产做到了区域化布局、规模化种植、专业化生产、社会化服务，全镇形成了花生红枣、优质小麦两大生产基地和东部西瓜、西部蔬菜、南部林果、东北部尖椒、西北部大葱五大万亩高效园区；农业产业化经营水平提高，做到了种、加、销一条龙，形成了“公司+基地”的经营模式，龙头带动战略效果良好；农业标准化水平提高，花生、红枣2个标准化生产基地认证已经得到批复，农产品质量安全体系进一步健全，大葱等6个无公害农产品

8、基地认证工作已经完成；农民专业合作经济组织已发展到了6个。二、特色中心镇建设与发展经验。（一）坚持“规划先行”。XX镇党委、政府坚持用发展的眼光看问题，用创新的意识定规划，以科学的规划建城镇。邀请省、市、县专家和工程技术人员，对镇区进行现场勘测和科学规划，编制了XX镇小城镇建设总体发展规划，并通过了省、市、县领导和专家技术人员的评审。科学的规划一经确定，党委、政府坚决维护规划的严肃性，严格认真组织实施。（二）坚持“建管并举”。高质量建设。在镇区建设方面，镇政府一是按照总体规划，严格要求项目摆放。二是按照图纸施工，严格监管。三是对影响镇区规划建设的建筑物坚决拆除。高标准管理。在城镇建设中，XX镇

9、始终坚持“建管并举”的方针，坚持做到了“五抓五提高”：一抓全民教育，提高文明水平；二抓组织制度，提高领导水平。三抓管理体制，提高管理水平；四抓严格执法，提高依法行政水平；五抓环境治理，提高环境质量。由于我们坚持高标准管理，新建项目没违章建筑和不合格工程，没有出现任何事故，镇区的环境卫生得到了根本整治，多次受到了市、县领导的好评。（三）坚持“全方位经营”。一是立足丰富的农产品资源和繁荣的第三产业，积极加强批发市场建设。二是发展龙头企业,实现示范带动。全镇涌现出了面粉、油料加工厂20多家，其中XX精炼植物油厂、XX面业有限责任公司、XX面粉厂、XXXX有限公司已发展成为带动能力强，吸纳农村剩余劳动

10、力多，对财政贡献大的龙头企业。三是积极引进外资，促进经济发展。专门成立了招商引资领导小组，主动出击，四处招商，并制订了一系列招商引资优惠政策，借助外来企业的市场、技术和资金优势来发展本地经济。2007年，招商引资达到了1.1亿元。三、制约中心镇发展的主要困难、问题及原因1、在指导思想上，乡镇面临扩大镇区规模和保护耕地的选择困境，而上级又没有明确的政策引导，致使很多从短期考虑出发作出的决策和发展规划，在长远的发展过程中，都会影响小城镇的建设和管理。2、尽管民营企业的发展为城镇建设奠定了一定的经济基础，但是资金不足仍是制约城镇建设发展的瓶颈，而上级又没有专项的扶持资金，致使没有形成强有力的经济支撑

11、；另一方面，乡镇在城镇规划、建设和管理方面缺乏专业人才和经验，也在一定程度上制约了小城镇的健康发展。3、乡镇一级政府的很多行政职能不能有效发挥，从而不能形成从而高效运行的城镇管理体制，制约了政府在加快小城镇建设步伐方面的决心和力度。4、城镇建设的群众基础还不坚实，由于群众自身认识的局限和宣传发动力度的不够，群众对城镇建设的很多政策和行为不理解，导致在需要做群众工作时常常遇到问题。四、促进特色中心镇发展的对策、建议一是提高认识，转变思想，小城镇的建设与管理是一项具有战略意义的工作，要通过各种渠道、手段，加大宣传教育力度，切实提高认识，要科学规划和严格执行规划，加强对镇规划城建管理人员的培训，上级规划局要加强对乡镇总体规划实施的监督和指导。二是进一步落实发展小城镇的相关政策，继续推进小城镇户籍制度改革，对已在小城镇登记落户的农民，在投资办厂、就业、上学、参军等方面享有当地城镇居民的平等待遇，杜绝任何通过行政手段控制农民进入小城镇的做法，在户籍、就业、职业教育、劳动保障、医疗保障等方面制订优惠政策，加以激励，使进入小城镇农民“进得来、稳得住”。三是完善小城镇政府职能，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制，赋予