《经济法主体》PPT课件.ppt

1、第八章 经济管理主体,第一节 经济管理主体的概念和特点 第二节 经济管理主体的类别 第三节 经济管理主体的经济管理方式,第一节 经济管理主体的概念和特点,一、概念 二、特点 三、经济管理主体资格的取得,一、概念,仅凭经济活动主体的自发行为，不足以保证经济和社会的正常运行。社会主义市场经济不仅需要个别主体自身的（私）管理，也需要社会和国家层面上的管理协调，由一定的主体依据某种目的，通过规划、决策、协调、执行、监管等，使经济活动保持一定的正常秩序。在法治条件下，由哪些主体以何种目的、方式来实施公共经济管理，都必须依法，纳入法治的轨道。,经济管理主体，是指在经济法律关系中承担公共经济管理职能的机关、

2、机构、组织、法人和自然人。 经济管理主体既包括根据宪法和行政法设立的，由宪法、行政法明确其性质、职能、任务、隶属关系的国家机关；也包括根据其他法律设立的委员会、特殊企业等；还包括由国家或法律授权、承担某种政府的或社会的经济管理职能的其他组织和个人。,二、特点,（一）经济管理主体拥有公共经济管理职权 （二）经济管理主体具有广泛性 （三）经济管理主体资格具有双重性,经济管理主体通过对宏观层面上的国民经济运行和微观层面上的市场运行、市场秩序和市场主体行为进行调控和管理，从而实现整体的社会经济利益。这种公共经济管理职权的来源有两个方面：一是行政权，包括行政机关权力和因行政机关授权而产生的权力。二是自治

3、权，这种情况下，经济管理主体的权力主要来源于组成该主体的各成员的权力授予。 二、特点,判断一个主体是否是经济管理主体的标准，不是该主体是否为特定的组织，能否独立承担民事责任等，而是看该主体是否承担了公共经济管理职权。因此经济管理主体具有相当的广泛性。不仅包括国家权力机关、行政机关、司法机关，也包括行业协会、企业和个人等。 二、特点,这种双重性主要体现在经济管理主体的身份并不是固定不变的。同一个主体可能在一个经济法律关系中是经济管理主体，但在另外的经济法律关系中则成为被管理主体。例如，财政部门在进行财政收支管理的时候是经济管理主体，但在接受审计部门审计时又是被管理的主体。而同是商业银行，在接受中

4、央银行对其资金使用状况的监管之时属于被管理主体，而在根据中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法对假币进行收缴的时候，又属于经济管理主体。,三、经济管理主体资格的取得,（一）法定取得 （二）授权取得 （三）自治授权,法定取得是经济管理主体资格取得的主要方式，是指经济管理主体资格的取得是基于宪法、法律或者法规的明确规定而取得。 三、经济管理主体资格的取得,授权取得是是指特定的组织或个人经经济管理主体授权行使经济管理职权，从而取得经济管理主体资格。 授权取得要满足以下条件： 第一，法律许可经济管理主体将其经济管理职权对外授权； 第二，被授权主体须具备法律规定的资格或者条件； 第三，被授权主体的经济权限不

5、能超越授权主体自身根据法律所拥有的权限； 第四，授权人必须按照授权范围行使经济管理职权。 例如，我国产品质量法中的企业质量体系认证和产品质量认证就可以由国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构来进行。 三、经济管理主体资格的取得,经济自治组织的经济管理职权中有一部分来自于自治授权。经济自治组织的成员为实现其整体的利益最大化，通过其自愿缔结的章程、契约等，将其固有的私权利让渡给经济自治组织集中行使，从而形成了经济自治组织对其成员的经济管理职权。,案例,全国牙防组是卫生部领导下指导牙防工作的组织，没有法人资格，但十几年来却向消费者认证着口腔护理用品。然而，在国

6、家认证认可监督管理委员会向社会公布的认证机构名单中根本没有全国牙防组的名字。相关企业通过认证后，则需要给牙防基金会提供“捐赠”。中国公益网主编李刚在2005年7月对牙防组进行起诉，认为其不具有认证口腔保健品的资格。今年2月7日，上海律师陈江以相同事由，起诉牙防组。 2007年4月，卫生部发出公告，撤销全国牙防组，成立口腔卫生处。5月，卫生部称有关部门正调查全国牙防组经济问题，并且已查明牙防组违规认证获利200多万元。,第二节 经济管理主体的类别,一、政府及其管理部门 二、各级人民代表大会及其常委会 三、特殊企业 四、经授权的其他组织 五、经济自治主体,一、政府及其管理部门,国务院和地方政府承担

7、经济管理职能部门大致可以分为宏观调控部门和专门经济管理部门。,二、各级人民代表大会及其常务委员会,三、特殊企业,特殊企业，是指由政府部门发起或举办，受特别法调整，以承担政策性、公共性职能为其主要目标的企业。,特殊企业一般具有以下三个特征： 第一，特殊企业通过其经营来承担公共经济职能，实现政府经济管理与宏观调控目标。特殊企业一般存在于特定领域，是为完成特殊的经济管理和调控任务而设立的； 第二，特殊企业往往根据专门的法律、行政法规、规章或者行政命令成立，尽管有些企业也同时进行了工商登记； 第三，特殊企业一般由政府发起或举办，在组织和资本方面与政府存在特殊的关联，政府往往对其经营决策也施加不同程度的

8、控制,特殊企业包括政策性经营的企业和专事国有资产投资控股管理的企业两类。 政策性经营的企业，典型的有政策性银行、政府银行等； 专事国有资产投资控股管理的企业，如中投公司、国家开发投资公司等,四、经授权的其他组织,有些主体既非政府机关，也不是依法具有独特权能的特殊企业，但因法律或政府对其特别授权而获得一定的管理职能 如监管机构（证监会、银监会、保监会）,中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法规定，商业银行、城乡信用社、邮政储蓄的业务机构在办理业务时发现假币，由该金融机构两名以上业务人员当面予以收缴。并向持有人出具中国人民银行统一印制的假币收缴凭证，并告知持有人对假币有申请鉴定的权利。 中华人民共和国

9、车船税暂行条例规定，从事交强险业务的保险机构为机动车车船税的唯一扣缴义务人，应当依法代收代缴车船税。 中华人民共和国种子法第44条规定，农业、林业行政主管部门可以委托种子质量检验机构对种子质量进行检验。,五、经济自治主体,经济自治主体是介于市场主体和国家主体之间的中间层。主要表现为经济自治组织。经济自治组织是指依法设立，由同一行业或者具有同一特性的成员自愿组成，并以促进行业或者一定集合群体的公共利益为目的的非营利性组织 经济自治主体根据其成立宗旨和成员性质，可以分为行业协会和维权团体两类,（一）行业协会 包括产业行业协会、商会、同业公会、专业（职业）协会等，由同一行业的成员组成，是以促进行业公

10、共利益为目标的非营利性组织,特征： 中介性 自治性 非营利性,中介性,行业协会作为社会中间层主体，独立于政府与市场主体，在政府对市场的干预过程、市场主体对政府的影响过程、以及市场主体之间的联系过程中起到中介作用。一方面，它们根据法律的规定、特定机关的授权和其自律规范，对经济进行管理和协调。另一方面，它们也代表其组成成员或其维护的公共利益对政府的行为进行制衡,自治性,行业协会的经济自治主要表现在以下方面： 进入某些行业的许可权，即根据法律规定许可符合条件的自然人或者企业进入某些行业的权力； 制定协会内部的规章制度，包括协会章程、行业准则、惩罚规则、争端解决规则等； 对行业协会成员进行监督管理，如

11、制定行业标准，对行业内部成员的日常经营进行监管的权力； 根据行业协会内部规章制度对违规成员进行处罚的权力； 对行业协会内部事务或者其成员内部争端进行调解和裁处的权力； 以自己的名义提起诉讼的权利,行业协会的存在，有很多积极的作用：首先，可以通过行业自律，协调利益关系，维护竞争秩序，行业协会的自治协调和自律机制能很好地弥补政府失灵和市场失灵的不足。其次，行业协会是政府和企业间的桥梁，可以承担部分本由政府履行的职能。再次，行业协会维护成员利益，有利于提高企业竞争力，规范市场主体行为、维护经营者的合法权益。 但应该看到，行业协会有私的一面，这些组织只是某些社会成员、某种群体利益的代表，其立场、利益和

12、主张，与社会公共利益、整体利益可能是矛盾的冲突的。此时，行业协会可能为了行业（成员）利益而实施违法的行为。,自2006年以来，方便面原材料的价格不断上涨，持续到2007年上半年，仍无下降趋势。其中，占据方便面成本18%的棕榈油，从去年均价4200元吨，猛增到现在的8000元吨，仅此一项，方便面成本即增高11.12%。而占方便面成本三成的面粉价格也由去年的均价2.04元/公斤，上涨到现在的2.16元/公斤，由此影响到方便面成本增高1.72%。此外，辣椒、马铃薯淀粉等主要原材料也都在上涨。,世界方便面协会中国分会事务局局长孟素荷介绍，自2006年年底开始，由行业协会参与，国内方便面巨头召开了3次内

13、部价格协调会议，最近一次于2007年7月初召开，最终达成一致意见：康师傅、统一等高价方便面于6月份已率先提价后，从7月26日开始，以华龙、白象等为首，占据我国大部分市场的中低价方便面价格将整体上调。康师傅、统一、今麦郎、日清、农心等10多家知名企业全部参与此次统一调价，其市场覆盖率达到95%以上。与此同时，1元钱以下低端面的价格调整，将由各企业为主，按地区分头推进，各企业根据自身情况采取不同的提价策略。,（二）维权团体,维权团体主要包括消费者协会、工会等，它们以维护特定群体的合法权益为宗旨，并由此对市场经济发展起到监督和促进作用,第三节 经济管理主体的经济管理方式,一、行政行为 二、国家直接参

14、与经济活动 三、经济合同 四、市场监测与信息发布 五、行业自律,一、行政行为,国家行政机关是进行经济管理的重要主体，国家行政机关通过行政行为的作出，对经济运行进行管理和调控 这些行政行为可以被分为两大类：市场规制行为和宏观调控行为,市场规制行为是指政府为了纠正市场失灵条件下的资源配置的非效率和分配的不公正，运用禁止性、限制性的手段，对市场主体的状态和行为进行校正，具有法律效力的行为 。具有直接性，直接针对市场主体及其行为进行，具有强制性，一般不直接对宏观经济产生影响 宏观调控行为是宏观调控机构立足于国家整体的社会、经济目标，运用宏观调控权，综合运用财政、金融、税收等手段，对宏观经济加以干预的行

15、为 。一般具有间接性,二、国家直接参与经济活动,国家对经济活动的参与主要表现在两个方面： 第一，通过国家参与，建设公共设施或者公用、公益事业，一般体现为国家通过举办国有企业等方式进行投资运营； 第二，通过国家经济参与实现对市场的有效调节，如央行进行的公开市场操作行为等,三、经济合同,经济合同是经济法领域内的合同。它是指合同的一方是经济管理主体，主要表现为政府或经授权执行公共政策的机构，合同内容直接体现政府公共政策要求或者公共利益需要，具有经济目的或经济内容的合同。,我国目前比较重要的经济合同包括以下几种：国有土地使用权出让合同、政府采购合同、政府特许经营合同、政府担保合同、农村土地承包合同,四、市场监测与信息发布,市场运行监测是按照一定的指标体系对市场运行信息进行搜集、加工、整理，并进行预测、预警的行为 信息发布主要是由政府部门或者其他公共机构进行采集整理并无偿提供的信息公开,五、行业自律,行业自律是