财政学+第四章+购买支出.ppt

1、第四章 购买支出（上）:政府消费,第一节 行政管理和国防支出 第二节 科学、文教、卫生支出,一、行政管理和国防的属性,广义的行政管理，指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。 行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。,第一节 行政管理和国防支出,二、行政管理支出的内容,（一）概念 行政管理支出是国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。 （二）特点: （1）非生产性 （2）连续性 （3）增长刚性,我国行政管理总支出结构表,各国家行政管理支出占财政总支出比重,19862005年，

2、中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元猛增至498元，增长23倍。 同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。 可见20年来人均负担行政经费费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。 行政管理费用超常规增长与政府浪费现象紧密相关。,三、国防支出的内容,（一）国防支出的概念 国防支出指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。 国防支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。 （二）国防支出的内容 国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。,维持费主要用于维持

3、军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。,投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。,在我国，国防支出主要有国防费（如部队生活费、装备购置和维护管理费、军事行动作战费、部队训练和教育费等）、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费以及专项工程经费。 各项经费均由中央军委负责管理，由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。,（三）我国国防支出的现实考察 改革开放30年来，中国坚持国防建设服从和服务于

4、经济建设大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防投入始终保持合理适度的规模。,我国国防支出及其增长趋势,国防支出,国防支出占财政支出的比例,中国国防预算 第十一届全国人民代表大会第四次会议审议了财政部提交的关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告，2011年中国的国防支出安排为6011亿元，比上年预算执行数增加约676亿元，增长12.7%，国防费预算占当年全国财政支出预算的6%，与前几年相比，所占比重有所下降。 中国的国防开支占国内生产总值总量比重约为1.4%，而美国大约超过4%，英国、法国等一些国家都在2%以上。,2005年度部分国家国防费的比较,2005年

5、度部分国家国防费占GDP的比重,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,专栏：美国的国防预算是如何制定出台,专栏 ：国防支出的边际效用分析,一、科教文卫事业的属性,科教文卫是科学、教育、文化、卫生、体育、广电等事业的总称。 从产品属性上看，具有不完全的非竞争性和非排他性，属于具有外部性的混合产品。,第二节 科学、文教、卫生支出,二、科学技术支出的内容 科学研究支出的重点有三个主要领域： （1）能为科学技术的应用提供依据的基础理论研究领域。 （2）涉

6、及人类共同利益的科学研究领域。 （3）对社会经济的发展可能产生重大影响的应用性科研项目。,部分国家2003年R&D经费支出与GDP的比值（R&D：科学经费和研究与试验发展经费）,三、教育事业支出的内容,（一）教育的概念 含义: 教育分广义和狭义两种。 （二）教育的属性及层次性 （三）教育支出的范围与重点,媒体称教育经费占GDP4%目标18年未兑现,据媒体报道，1993年制定的中国教育改革和发展纲要规定，教育经费“在本世纪末”（20世纪末）达到国民生产总值4%。但这么多年来，4%目标一直没达到。 横向比较：根据世界银行2001年的统计，在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教

7、育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。 纵向比较：从2000年到2009年10年间，以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。2002年到2003年间，经费投入甚至还出现了0.06%的倒退。截至2009年，国家财政性教育支出12231.09亿元，占国民生产总值的3.59%。,温家宝谈教育经费：“我明年一定把这个账还清” 2011年3月11日，温家宝总理所说的“欠账”，就是2011年政府工作报告提出的一个工作目标：2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。 2010年7

8、月29日印发的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年2020年），在“保障经费投入”中再一次提到了“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标定到了具体年份，“2012年达到4”。,四、文卫事业支出的内容 文化卫生事业的发展是社会经济发展的重要支撑，是社会经济发展的重要保证。,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,2003年一些国家卫生支出规模的比较,我国卫生费用支出情况,卫生费用构成,1.行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出

9、的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，但从根本上讲，决定于社会生产能力。,本 章 小 结,本 章 小 结,2.国防支出的目标是保卫国家安全，但不为社会提供直接的物质财富。国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势来合理确定政府的国防支出，并采用必要的制度和方法来降低国防支出的成本，以节省国防经费开支，使更多的资源能用于社会的进步与发展。,国防支出也是一种纯公共支出，国防支出规模长的不规则主要受国家制度与对外政策、国家经济力量、国际环境和国防军事现代化的压力等影响。国防支出的合理规模较难确定，国防支出对社会的需求也有一定的影响。,本 章 小 结,3.科教文卫支出对一国社会经济的长期发展、国民素质和国民福利水平的提高有重要的促进作用。政府应从全局和战略的高度来考虑对科教文卫支出的安排，并根据其提