后危机时期经济结构调整和教育发展展望.ppt

1、后危机时期经济结构调整 与教育发展展望 国家教育事业中长期改革和发展规划纲要宏观背景解读 盐城市教科院 许林,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称规划纲要）文本正在向全社会公开征求意见，改革的路径已经设定，发展的草图已经形成。在公开征求意见的基础上还要进一步修改、完善，使之更具体、更准确、更具操作性。贯彻落实这个规划将是我们今后相当长一段时期工作的重中之重。,一、后国际金融危机时期国际环境的新 变化 二、后国际金融危机时期国内发展的新 形势 三、后国际金融危机时期教育发展凸显 的新矛盾 四、后国际金融危机时期教育发展改革 的新任务,一、后国际金融危机时期国际环境的

2、新变化,规划纲要文本对我国教育改革和发展的国际环境有这样一段论述：“从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。”这一段论述高度概括地说明了新时期国际环境的基本特点，我国新时期的教育发展改革必然受国际环境的影响。,准确把握新时期国际环境的新特点，有必要引入“后国际金融危机时期”（简称“后危机时期”）这一概念。“后危机时期”就是国际金融危机之后世界经济所处的一段特殊历史时期。2010年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班的讲话中使

3、用了这一概念，要求深入研究后国际金融危机时期我国经济社会发展面临的理论和实践问题。,准确把握后国际金融危机时期国际环境的新变化，必须对这次国际金融危机的发生原因及本质有清醒的认识。 现阶段对这次国际金融危机的发生原因及本质，国际国内尚未形成共识。有的认为是由于美联储货币政策不当造成的，有的认为是由于金融衍生产品泛滥造成的，有的认为是由于金融监管不力造成的，有的认为是因流动性过剩造成的，有的认为是虚拟经济与实体经济失衡造成的。,2010年求是杂志第1期刊载中宣部长刘云山中国应对国际金融危机的实践和启示一文，文章指出： “从表面现象看，这场危机源于美国次级住房抵押贷款大量违约和金融衍生产品泡沫破裂

4、，引发全面信用危机。从直接起因看，这场金融危机是发达资本主义国家宏观经济政策不当、虚拟经济过度扩张、政府监管缺失造成的，是长期负债消费的增长模式难以为继的结果。,从内在本质看，这场危机暴露了自由市场经济的固有弊端，暴露了经济全球化条件下的深层次结构矛盾，暴露了不合理的国际经济秩序特别是国际金融体系的严重缺陷。这场金融危机演变为一次深度的世界经济衰退，进一步反映了以私有化市场化自由化为主要特征的新自由主义理论和实践的缺陷。”,任何一次国际性的大危机必定会带来国际关系领域的大动荡、大变革、大调整。上世纪30年代的大危机以后，国际社会就出现了大动荡、大变革、大调整，突出地表现在以下三个方面: 第一，

5、日本、德国、意大利为摆脱危机走出衰退，推行国民经济军事化政策，走上了军国主义道路。不到10年时间，便引发了第二次世界大战；,第二，美国总统胡福在动荡中下台，罗斯福上台后实行新政。“罗斯福新政”在资本主义体系内进行局部调整，变革了原有的生产关系，在相当程度上使资本主义进入一个新阶段，有人称此为从传统资本主义转变为现代资本主义； 第三，苏联抓住经济危机的机遇，大量引进西方先进技术、技术人员和资金，加速推进工业化，实现了经济的跨越式发展,成为大危机中惟一的一片绿洲。,这次国际金融危机之后，国际环境也必然出现大动荡、大变革、大调整。国际环境的动荡、变革和调整将表现在以下方面： 一是国际贸易体系的动荡。

6、冷战结束以后特别是进入新世纪以后，经济全球化浪潮以前所未有的速度迅猛推进，全球出口贸易总额2000年为6.3万亿美元，2008年增长到15.8万亿美元，年均增长12%左右，是同期世界经济增长率的3倍左右。大流通带来了大失衡。,在2009年7月3日举行的全球智库峰会上，周小川行长指出：在这次金融危机中，我们看到世界宏观经济方面存在的不平衡。产油国、中国、日本和其他亚洲经济体经常项目顺差很大，从经常项目逆差或低储蓄国的情况来看，美国一家非常突出。,从下图我们可以直观地了解全球贸易不平衡问题。 全球主要经济体经常项目差额分布图,美国经济学家、诺贝尔经济学家得主保罗克鲁格曼2010年1月1日发表专栏文

7、章中国人的新年，打出了贸易保护主义的大旗向中国发难。文章说中国的贸易政策抢走了美国数百万就业岗位。,二是国际货币体系的变革。国际贸易的大发展是以国际货币体系作支撑的。国际贸易失衡的内在机制是布雷顿森林体系崩溃以后，以美元为主导的国际货币体系实际上处于“无制度”、“无约束” 的状态。,1971年8月15日美国总统尼克松宣布停止美元兑换黄金,当今世界各国的货币都是信用货币，与贵金属完全脱钩，货币的价值完全建立在政府信用基础之上。一个政府不讲信用，其他国家对他毫无办法。,在2009年达沃斯世界经济论坛年会上，俄罗斯总理普京一针见血地指出，当今世界，一个中心通过印刷钞票消费物质财富，而另一个中心消耗资

8、源生产物质财富。,在竞选美国总统时，希拉里克林顿曾经得意地说：我们用中国的钱，中东的石油，发展我们美国的经济。,2010年2月25日，作为美国国务卿的希拉里克林顿在国会大骂前美联储主席格林斯潘，称格林斯潘的“无耻”建议导致美国现在财政赤字高涨，给国家安全带来风险。希拉里说：“10年前美国还拥有平衡预算，而今却债台高筑”，“我清楚地记得格林斯潘在一个听证会上称，其实我们不需要还债。在我看来，这是无耻的”。,这次国际金融危机之后，国际货币体系正在酝酿变革。欧洲人早就看清了以美元为主导的国际货币体系的本质，建立欧元体系与之对抗，但欧元体系内部也存在深刻矛盾，处理不好欧元体系有崩溃的危险。,三是经济增

9、长方式的调整。 国际金融危机爆发以后，美国的发展方式受到质疑，美元的霸主地位受到挑战，美国开始调整经济增长方式。,2009年11月，奥巴马提出，美国经济要从过去的主要以债务推动型增长模式转向出口推动型增长模式，加快出口推动型增长和制造业增长。3月11日奥巴马签署行政令，成立一个旨在扩大美国对外出口的“出口促进内阁”。,在较长时间内，美国的储蓄率几乎是0，现已上升到7%，外贸逆差占国民生产总值的比例已由6%下降到3%。奥巴马政府还作出规划，争取使财政赤字占国民生产总值的比例由2009年的11.2%下降到2012年的3.7%。为缩减赤字，登月计划被迫取消。,英国也在谋划转变发展模式，主要是摒弃对金

10、融业和服务业的依赖，风能发电、机器人、纳米技术和干细胞研究将成为其经济发展的领军行业。 法国推出绿色产业“增长战略”以应对后经济危机，该国可持续发展综合委员会发布的综合报告，通过对各绿色行业进行纵向和横向比较，提出了法国的产业战略。,欧元区在债务危机的大浪中挣扎。西腊、西班牙、爱尔兰等国也开始调整增长方式，缩减财政赤字，勒紧裤带偿还外债。在大调整的背景下，世界性的需求不足和市场萎缩将是一个中长期趋势，各国都在调整经济增长方式。,四是科技引领作用的强化。 任何一个国家的经济增长都要有社会需求的支撑，同时要有新兴技术的引领。 电子信息技术曾对世界经济增长发挥了重要作用，现阶段以电子信息技术引领的世

11、界经济增长已步入衰减期，对经济增长的拉动作用明显减弱。为应对世界气候变化和矿物能源耗竭，不少国家特别是发达国家把发展低碳经济作为经济的新增长点，并力图抢占先机，掌控新一轮国际竞争的制高点。,美国总统奥巴马上台后在各种场合大力提倡发展低碳经济，并希望低碳经济成为带动美国经济复苏的增长点。 2010年3月欧盟委员会在欧洲2020战略中表示，把发展低碳经济作为未来10年的战略重点。 法国积极采取措施，多头“押宝”低碳经济。法国政府在2009年底提出，到2011年前每个大区至少建造一座太阳能发电站，到2020年，可再生能源在总能源消费中的比重要提高到至少23，并争取在电动汽车、海洋能、风能、生物燃料、

12、生物质材料、 智能电网等领域在全球占有领先地位。,国际社会初步形成共识:向低碳经济转型是促进所有国家经济持续增长和可持续发展的机会。 世界范围内已出现以低碳为标志的生产方式的变革和消费方式的变革，绿意初萌，渐成大势。,五是教育基础地位的加固。 危机是危险与机遇的统一。对教育事业而言，经济危机更多地表现教育发展的机遇。面对全球经济衰退，世界再一次不约而同地将目光聚焦教育。许多国家着眼危机后的繁荣，把发展教育、开发人力资源作为摆脱危机、抢占先机的国家重大战略，积极谋划教育发展改革。,美国总统奥巴马上任后，在第一次出席国会会议时留下了一句名言“教育是缓解经济衰退的处方”。他强调：“今天在教育上超出我

13、们的国家，未来也将在经济上超越我们。”奥巴马在国会上承诺，确保所有美国人接受全面教育，从而在变化莫测的全球经济形势中占有一席之地。美国经济刺激计划总额达7870亿美元，其中教育投资额超过1600亿美元。 占刺激计划总额的20%。,2009年1月，英国政府颁布的白皮书新机遇：迎接未来的公平机会指出，面对危机，必须采取行动投资儿童的未来用教育、技能和终身学习应对挑战。英国投入18亿英镑用于学校基建项目。占经济刺激计划的18%。,为应对经济衰退，加拿大出台了加拿大经济行动计划，其中50多亿加元用于投资教育事业。 2009年7月，德国开始实施500亿欧元的“第二轮经济刺激方案”，其中115亿欧元用于学

14、校基础设施建设。占经济刺激计划的23%。,二、后国际金融危机时期国内发展的新形势,规划纲要文本对我国教育改革和发展的国内环境有这样一段论述：“我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。”,这一段论述从“五大建设”和“五化”入笔，落脚到“调整经济结构、转变发展方式”。“调整经济结构、转变发展方式”是后危机时期我国经济发展的主旋律。,为什么在后危机时期特别强调转变发展方式？ 国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方

15、式的冲击。国际金融危机使我国经济发展中存在的诸多问题凸显出来，突出地表现为以下几个不协调。,一是内需与外需不协调。 加入WTO以后，我国出口高速增长。2000-2007年，我国国内生产总值实现了翻一番，而外贸出口实现了翻两番，2007年出口依存度达36%，而发达国家只有15%左右，国际金融危机后，外需萎缩，经济发展的不稳定性、不确定性增加，大进大出的增长方式难以为继。,2000-2007年我国出口依存度变化,2000-2007年我国国内生产总值增长速度与出口增长速度比较,我国经济增长必须由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。,二

16、是生产与消费不协调。 我国不少领域出现产能过剩。怎样认识生能过剩? 2009年12月28日，温家宝总理在接受新华社记者专访时指出:“产能过剩是一个带有全球性的问题。它的最基本原因就是由于需求减少、市场萎缩而造成的生产过剩。在我国除了这个一般的规律外，还有一个结构性问题。”,现阶段，我国投资率是世界上最高的，消费率却是世界上最低的国家之一，经济增长缺乏内在的需求动力。 为什么会出现内需不足呢? 内需不足在很大程度上导源于收入分配制度。,1978-2008年，我国国内生产总值总量由0.36万亿元增长到30万亿元，增长81倍，同期城镇居民可支配收入由150元增长到15781，增长9倍，农民人均纯收入

17、由686元增长到4761元，增长6倍，经济增长与居民收入增长不同步。,2月27日温家宝总理与网民在线交流时说：一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的。如果说把做大社会财富这个“蛋糕”看作是政府的责任，那么，把分好社会财富这个“蛋糕”，那就是政府的良知。 现阶段社会财富这块“蛋糕”是如何分切的呢?,2007年江苏和全国国民生产总值分项目构成,分配不公平是最大的不公平，分配不公成为今年“两会”的热点。 2010年2月3日胡锦涛在谈到转变经济发展方式时，把“加快调整国民收入分配结构”放在了第一位加以强调。,在今年的政府工作报告中温家宝总理强调：“逐步提高居民收入在

18、国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”,三是规模与质量不协调。 我国经济总量已经直逼世界第二，但是，技术支撑能力薄弱，缺少核心技术、核心产业，大量成套设备和工作母机仍然依赖进口。,我国用大约占世界总量8%的石油、40%的煤炭、30%的钢材、50%的水泥，创造占世界总量5%的生产总值，经济增长付出的资源和环境代价过大。 胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。,四是工业化和城市化不协调。 在世界范围内，城市化进程一般超前于工业化进程，但我国的城市化进程一直滞后于工业化进程。,2008年我国人均国民生

19、产总值已经超过3000美元，进入工业化中后期，同等经济发展水平的国家城市化率在60%左右，我国只有46%，与同等收入国家相比，至少滞后10个百分点。 城市化速度较慢且质量不高，大量农民工承担了产业工人的职能，却享受不到产业工人的权利，在城镇劳动就业但难以在城镇落户安居。,五是经济增长与社会进步不协调。 这些年，我国经济高速增长，社会事业也有了很大发展，但贫富差距扩大，社会保障力度不足，呈碎片化，不能在全国范围内流转和接续。 2004年政府财政总支出中用于教育、卫生等公共开支的比例：美国42%，英国49%，加拿大52%，中国只有7.4%。,全社会产能过剩而公共产品短缺，人民群众不敢消费，长期以来

20、社会发展滞后局面未得到根本性改变，社会和谐面临新的课题。 在刺激经济增长的同时，出现了明显的资产通膨。,从总体上看，在后危机时期，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持社会经济平稳较快发展的难度很大。,科学发展观的核心要求是以人民群众的需求为本、发展为本；发展经济的最终目的是造福人民，改善民生。国内外形势的新特点、新矛盾、新变化，迫切要求抓住国际格局进行大调整的新机遇，不失时机地推进发展转型。,转变经济增长方式是我国经济领域的一场深刻变革。在2010年2月初举行的省部级领导干部研讨班上，胡锦涛总书记发出了总动员令。,在后危机时期，我国经济和社会

21、发展的主旋律是扩内需、调结构、上水平、惠民生、促和谐。 经济增长方式转变的基本方向是:创新驱动，内生增长。 以增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、分配结构、产业结构、城乡结构的全方位调整；以促进社会和谐为目标，把社会发展摆在更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义，在建设中国特色社会主义的道路上迈出更坚实的步伐。,三、后国际金融危机时期教育发展凸显的新矛盾,规划纲要文本在论述我国教育事业存在的问题时指出： 我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教

22、育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。,现阶段我国教育事业存在的突出问题主要有: -学前教育发展滞后，保教质量不高，全国学前三年幼儿入园率只有50%左右； -义务教育不均衡，存在比较普遍的择校现象； -普通高中教育同质和应试倾向严重，不能满足学生多样化的发展需求。由家庭承担的成本较高，资助体系薄弱； -职业教育基础能力薄弱，资源亟待整合； -中小学生学业负担过重，严重影响学生身心健康；,-高

23、等教育办学水平不高，行政化倾向严重，与世界先进水平差距较大。大扩招中存在优质资源质量稀释和低成本扩张现象，科技创新能力不强，师资队伍负荷偏重，投入不足学校建设债务依然沉重，未形成科学的功能分层； -人才培养模式改革滞后，学生创新精神和实践能力不足，甚至缺少独立思考能力。,我国教育事业面临的突出问题，如果用两个字概括，应该是“质量”，其他问题大体是与质量相关联的。将质量与接受教育的不同群体联系起来，就是公平问题。农村人与城市人，其子女所受教育的质量是是有差异的，这便是城乡差异；有钱人与没钱人，其子女所受教育的质量也是有差异，这便是教育的群体差异。决定教育质量的关键因素有师资问题、经费问题、体制问

24、题。,2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老拉着总理的手说：总理啊，我最放心不下的是，我们这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比！为什么我们的学校总是培养不出杰出人才呢？钱学森这一振聋发聩的发问，时下被称之为“钱学森之问”。这是社会各界对中国教育的疑问，是中国教育必须直面回答的疑问。,四、后国际金融危机时期教育发展改革的新任务,针对我国教育事业存在的突出问题，规划纲要文本提出了解决问题的思路和方针，勾勒了后危机时期我国教育改革发展的基本走向。规划纲要较好地反映了全面建设小康社会对教育事业的新要求、人民群众对教育的新期待和国际竞争的新形势。,（一）规

25、划纲要明确提出了新时期教育工作的总体目标 规划纲要提出：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。这一目标被概括为“两基本一进入”。具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。,关于“基本实现教育现代化”,邓小平说过，到21世纪中叶达到中等发达国家水平，基本实现现代化。 如果将中等发达国家界定为上中等收入国家，那么在教育上基本达到上中等收入国家的水平就可以说基本实现教育现代化。 我国国家规划在2050年基本实现现代化，如果在2020年率先实现实现教育现代化，那么就较好地贯彻

26、了教育优先发展的原则。,关于“基本建成学习型社会”,学习型社会即学习化社会。 规划纲要提出：大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。,世界上还没有公认的学习化社会的评价标准，当然也没有一个国家宣布已经建成学习化社会，但北欧地区进展较快，受到国际社会的普遍赞誉，被称为“千湖之国”的芬兰就是一个典型。,520万人口的芬兰，实行从幼儿教育到高等教育的全免费制度，并且给学生提供书本、午餐和医疗服务。全国有10所综合性大学和32所理工学院，平均每12万人口就有一

27、所大学和理工学院，2004年高等教育毛入学率为87%，位居世界第一。,芬兰高度重视发展全民终身教育。全国520万人口有100万人口利用工作之余的时间，在成人继续教育学院学习，基本做到了在业人口全员学习，定向资格的成人教育免费。 所有专业方向的资格证书实行全国统一标准，达到某一资格，国家给予奖励。,全国平均每4个人就有一个互联网用户，基本做到了家家户户通互联网，为全国所有居民免费提供学习资源。 全国平均每3000人就有一个图书馆，如果读者要借的图书本馆没有，则由国家出钱从其他图书馆借调，两天内免费送到你的手上。 据统计，公民人均年借阅图书23册。,关于“进入人力资源强国行列”,什么是人力资源强国

28、？ 一种意见认为：人力资源强国指全体国民的人力资源实现充分开发、普遍提升、合理配置和有效利用，并位于世界先进水平的国家； 一种意见认为：人力资源强国指在人力资源开发规模、开发水平和开发质量方面处于世界领先地位的国家。,胡鞍钢认为，人力资源强国首先是人力资源大国，世界上人口超过1亿的大国有11个。如果我国在2020年基本实现教育现代化，在业人口中具有大专以上文化程度人口要超过1亿人，毫无疑问就进入人力资源强国行列。,11个人口大国人力资源开发水平,张力认为，人力资源强国在某种意义上跟人口总量有关，但更多地是跟经过深度智力开发形成的竞争力有关。他认为如果主要强调总量，那么芬兰、以色列以及欧洲大多数

29、国家都不是人力资源强国，他主张用联合国开发署以入学率为核心指标的人类发展指数来测评（人类发展指数有人均预期寿命、总入学率、按购买力平价计算的人均国民生产总值三项指标构成）。2005年我国在177个国家（地区）中排第81位。如果人力资源开发能达到全球范围内前三分之一的水平，就进入人力资源强国行列。,袁振国、高书国等把这两种意见综合起来进行了相关研究。 高书国列13项指标进行统计分析，中国排在第13位，他认为如果能进入前10位就进入人力资源强国行列。 袁振国将发达国家和人口大国综合起来，选了55个国家进行人力资源要素的排序。通过研究发现，在1990年的时候，我国在55个国家当中排在46位，2000

30、年的时候跃升到第29位，到2008年的时候提升到第17位。他认为，如果在这55个国家中排到前10位，那么就进入人力资源强国行列。,（二）规划纲要明确提出了新时期教育的工作方针,规划纲要提出： 坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。这20个字是今后10年教育工作的指南。 优先发展是前提，育人为本是核心，改革创新是保证，促进公平和提高质量是两大重点。,在之前的几稿中，工作方针是16个字，“育人为本”是在全面实施素质教育的内容里阐述的，将“育人为本”写进工作方针，强调以人为本的科学发展观对教育工作的统领作用，育人为本是以人为本的核心理念在教育系统内的根本要求。,学校是为学生而开办

31、的，学生是学习的主人，是学校的贵宾。学校的一切设施、一切人员、一切工作、一切规章、一切制度，都应该为学生的发展服务。,现代学校应该高扬“为学生服务”、“为学习服务”的大旗，确立服务意识，改进服务态度，提高服务质量； 应该以微笑、激情、博爱去接受和欣赏服务对象； 应该热情周到、一视同仁地关爱每一位学生，并善待每一位家长； 应该是亲民、爱民、惠民的文化场所，满腔热情地向人传播知识、教人运用知识创造幸福生活； 应该是飘逸着浓郁的知识芬香、令学生身心陶醉留连忘返的“知识超市”和“文化公园”。 这是以人为本的科学发展观对教育工作、学校工作的基本要求。,为了全面提高教育质量，规划纲要提出“为每个学生提供适

32、合的教育”，“促进学生全面而有个性的发展”，这是马克思人的全面而自由发展的思想的体现和回归。2010年2月27日温家宝总理在与网友在线交流时提出：“整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。”现时的教育对学生的全面发展与自由发展存在偏颇。,为了全面提高教育质量，规划纲要提出：坚持德育为先、能力为重、全面发展，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，并要求教育系统党组织深入开展社会主义核心价值体系学习教育。 中国社会面临的一切问题都与党的十七届四中全会提出的“什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建

33、设社会主义”的核心命题有关。,（三）规划纲要明确提出了人才培养体制改革的历史任务,长期以来，人们习惯于将教育体制划分为办学体制、投入体制、行政管理体制、学校内部管理体制等几个大类，一提到体制改革就是对办学主体进行调整，对投入渠道进行拓展，对教育责任进行分解。人才培养虽然是教育的根本任务，却只被作为“活动”、 “工作”、 “方案”、 “模式”看待，直接与人才培养相关的制度没有被放到“带根本性、全局性的组织管理制度”的高度来认识和处理。,这种理论和认识上的局限在相当程度上阻碍了人才培养制度的改革。向全社会公开征求意见的规划纲要文本在体制改革的第一章阐述人才培养体制改革，接着阐述与人才培养体制紧密相

34、关的考试招生制度改革，进而阐述建立现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革，这种结构安排突出了人才培养体制的核心地位。,考试招生制度是人才培养体制改革的突破口。对于高等学校考试招生制度，规划纲要提出:逐步实施高等学校分类入学考试，高等学校普通本科入学考试由全国统一组织，高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织，探索实行高水平大学联考，探索有的科目一年多次考试的办法。,规划纲要还设计了多元录取机制：高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符

35、合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序破格录取。这些制度有利于专门人才和创新人才的选拔，将对我国人才培养产生重要影响。,（四）规划纲要明确提出了今后一段时期教育改革与发展的20项重点内容,1 提高教育普及程度 基本普及学前教育：巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年。,2 学前教育受重视 积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前

36、三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。,3 关注进城务工人员子女教育 坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进场务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。,4 义务教育均衡发展 推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。,5 减轻学生过重课业负担 减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全

37、过程，率先实现小学生减负。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会初习机构和教辅市场。,6 提高高中生综合素质 创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性地发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素,7 推动高中多样化发展 推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内

38、容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。,8 增强职业教育吸引力 逐步实行中等职业教育免费制度，建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。,9 搭建终身学习“立交桥” 促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。,10 健全特殊教育保障机制

39、 加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。,11 创新人才培养模式 注重学思结合。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。 注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。 注重因材施教。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。,12 推进招考制度改革 探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。 完善学业水平考试和综合素质评价，改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。 逐步实施高等学校分类