林业行政执法基础知识第二章.ppt

1、第二章林业行政复议，第一节林业行政复议概要一、林业行政复议的概念和特点林业行政复议由公民、法人或者其他组织认为林业行政主体的具体行政行为侵害其合法权益，依法向法定行政机关提出申请，由受理申请的机关依法制定程序，审查原来具体行政行为的合法性和适当性其特点是： (1)申请行为；(2)主体是复议机关；(3)对象是林业行政主管部门的行政行为；(4)具有行政监督性和行政救济性(2)根据必须合法。 (3)程序必须合法。 (四)复议决定必须合法。 2 .公正原则是指林业行政复议机关在行使行政复议权时，必须公平对待双方当事人，不得偏颇。 3、公开原则是指林业行政复议案件受理、调查取证、审理和决定、送达和执行等

2、手续应当依法公开，收集证据、认定事实，复议决定及其依据应当向当事人、社会公众和舆论公开。 4、及时原则及时原则也称效率原则，是指林业行政复议机关在合法前提下提高工作效率，在法定复议期限内应尽快省略复议案件的受理、适用程序、审理方式、复议决定。 5、便民原则便民原则是指行政复议活动必须在合法前提下尽量为申请认识提供便利，减少维权成本。 6、一级复议制原则执行一级复议原则是指林业行政复议案件经一级法定行政复议机关审查后作出复议决定，行政复议程序结束，行政对方不得向上级行政机关申请复议。 七、全面复议是指行政复议机关审查具体行政行为合法性、审查具体行政行为合理性的原则。 8 .书面复议原则是指行政复

3、议机关仅审理行政复议事件的书面资料的原则。 9 .有错误必须遵循纠正的原则，有错误必须遵循纠正的原则，不适用调停的原则。 第二节不服林业行政复议的范围和管辖一、林业行政复议的事项范围(一)林业行政处罚主体罚款、没收等行政处罚决定的。 (二)不服林业行政执法主体扣押、扣押、冻结财产等行政强制措施的； (三)符合法定条件，向林业行政主管部门申请发放许可证或者向林业行政部门申请审查登记有关事项，林业行政主管部门未依法处理的； (四)不服林业行政主管部门关于林木采伐许可证、木材运输证明、进口文件批准、进出口证明许可等证明变更、中止或者撤销的决定的； (五)认为林业行政主管部门侵犯其合法承包经营权的。

4、(六)不服行政机关关于确认森林、林木、林地等自然资源所有权或者使用权的决定的； (七)林业行政主体被认为违法要求履行非法定义务的； (八)认为林业具体行政机关的行政行为及其依据的一部分抽象行政行为不合法而申请行政复议的； (九)被认为林业行政主体拒绝依法办理林业行政许可证，拒绝依法保护产权等合法权益的。 (十)法律法规规定的其他事项。 二、不得申请林业行政复议的事项(1)抽象行政行为(2)林业行政主体内部行政行为(3)林业行政主体中介、仲裁的行为(3)管辖林业行政复议的林业行政复议的管辖，是指不同职能和不同级别的林业行政复议机关受理行政复议事件的分工和权限。 1 .一般管辖。 一般管辖是指根据

5、行政机关的上下关系决定行政复议事件的管辖。 2 .特别管辖。不适用一般管辖，依法需要特别处理的行政复议管辖。 3 .转移管辖权。 4 .指定管辖。 第三节林业行政复议参加者一林业行政复议申请人一林业行政复议申请人一林业行政复议申请人的概念是指林业行政主体侵害其合法权益，以其名义向复议机关申请审查和复议该具体行政行为的行政对方。 条件： (1)是自然人、法人或其他组织；(2)有直接利害关系；2 .复议申请人资格转移：是指在法定条件下，复议申请人的复议申请权由有权代行行政复议的个人或机构行使的情况。 3种： (1)自然人没有民事行为或者限制行为能力的人；(2)人死亡；(3)法人.组织终止；(2)林

6、业行政复议被申请人是林业行政主体的具体行政行为或者被行政复议申请人，以不侵害其愉快权利为由提出复议申请，由事件复议机关参加复议活动(二)不申请行政复议行为的，应当以承担行政管理法定责任的林业行政主体为被申请人。 三、行政复议的第三方指定自己与申请人申请的行政复议事件有利害关系，是申请参加或者被复议机构通知参加复议活动的复议申请人和被申请人以外的行政对方。 四、行政复议代理人是指受行政复议申请人、第三方委托代理参加行政复议活动的律师或者其他公民。 第四节林业行政复议机关一、申请和受理1 .林业行政复议的申请(1)林业行政复议申请的概念。 林业行政复议申请是指林业行政主体进行的具体行政行为导向的对

7、方在法定复议申请期内，向行政机关申请审查其权利义务所涉原具体行政行为的合法性和合理性，维护其合法权益的法律行为。 (二)申请复议的方式。 采用书面申请或口头申请的方式。 (三)申请行政复议的条件。 申请人必须是具体行政行为侵害其合法权益的行政管理相对人。 有明确的被申请人。 有具体的复议要求和事实依据。 申请复议的事项属于林业行政复议的决定范围，案件复议机关有管辖权。 符合行政复议申请的法定期限。 (四)复议申请书的内容； 包括申请人的基本情况、被申请人及其基本情况、复议请求、事实和理由、要求复议的行政机关、日期及有关证据等附件。 (五)申请复议效力。 2、受理林业行政复议(一)受理行政机关和

8、复议机关。 受理是指复议机关对满足条件的复议申请决定草案的行为。 接受行政复议的机关是有行政复议权的行政机关。 行政复议机构是指在享有行政复议权的行政机关内部设立的专门用于受理、审理和裁定行政复议事件的事务机构。 (2)处理方式。 复议机关收到复议申请书后，必须在5天内进行预审并处理。 二、审理和决定(一)审理。 林业行政复议的审理是指审查林业行政复议机关受理的行政复议案件的事实、证据、法律适用的合法性和妥当性的过程。 1 .包括审理前的准备。 2 .审理的方式。 即依法审查申请人、被申请人及第三方提供的书面资料。 3 .审理范围。 行政复议的审理实行全面的审理原则。 包括：复议机关审查被申请

9、人的具体行政行为。 审查事实是否明确，定性是否正确，适用的法律法规和其他规范性文件是否正确，程序是否正确，行政处理是否合理。 审查这个具体的行政行为有无遗漏和未处理的问题，审查被申请人是否超过职权、滥用职权等。 4 .审查标准。 (一)证据确凿，是否充分；(二)适用依据是否正确； (三)是否符合法定程序； (四)是否超过职权。 (五)有无滥用职权。 5 .审理的期限。 复议机关应当自受理复议申请之日起六十日内作出复议决定。 (二)决定行政复议决定是指行政复议机关审查具体行政行为的合法性和适当性后，依据法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章及其他规范性文件的审查结论。 种类，(1)维持决定。 (二)限期履行决定。 (3)变更决定。 (4)确认决定。 (五)撤销决定。 (六)下令赔偿的决定。 行政复议决定书的内容有复议申请人、被申请人、复议申请人的请求、被申请人的主张(包括事实和理由)、复议机构认定的事实、复议决定等。 复议机关的复议决定有决定力、约束力、执行力。 行政复议决定分为终局决定和非终局决定。 三、送达和执行1 .送达行政复议机关向行政复议案件的参加者送达行政