留守农民素质现状影响因素及提高对策

1、留守农民素质:现状、影响因素及提高对策山西行政学院理论研究中心一、引言 国民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出“加快社会主义新农村建设”。留守农民作为农村的主人、农业的主体、社会主义新农村建设的主力军，他们的素质决定着农业和农村的整体面貌以及明天的发展。为全面了解留守农民素质状况，深入查找在提升广大留守农民素质过程中存在的问题及原因，积极寻求有效对策，为加快新农村建设和留守农民素质提升提供第一手的研究资料和决策参考，课题组于2010年6月起，分赴山西省的县区进行了实地调研。 本次调查的对象是山西省农村年满16周岁至65周岁的常年留守在农村主要从事农业生产的留守农民。主要是采取分层抽样方法选

2、取山西省吕梁市离石区（城郊地区）、晋中市太谷县（平川农业地区）、临汾市乡宁县（工矿地区）、吕梁市方山县（贫困山区）的8个农村调查点的留守农民分别进行了问卷调查和个案访谈，共发放调查问卷400份。最终回收问卷375份，回收率为9375%。经过审核和筛选有效问卷334份，有效率为8907%。此次调查内容包括三个部分：第一部分是留守农民的基本情况，包括性别、年龄、收入等；第二部分是留守农民的基本素质，包括留守农民的文化素质、科技素质、经营管理素质、政策和法律素质以及思想道德素质等；第三部分是影响留守农民素质提升的因素，包括思想观念因素、经济收入因素、教育培训因素、文化信息设施因素等。第四部分是提高留

3、守农民素质的对策。 除了问卷调查外，课题组还对县（区）、乡（镇）主抓农民教育的干部进行了半结构访谈，还组织了不同类型留守农民的小组访谈。此外，还走访了省农业厅和相关县的政府、农业局、扶贫办等单位，召开了三次有县（区）、乡（镇）涉农部门负责人参加的座谈会。 二、留守农民素质的基本状况 调查的总体结论是留守农民的文化、科技、经营管理、政策法制素质以及思想素质有所提升，但进展缓慢，整体素质低下。 （一）留守农民文化素质不高 表1山西334位留守农民受教育程度情况（略） 调查结果显示，留守农民中以初中及其以下文化程度的为主，占84.73%；大专及以上仅占0.60，留守农民的文化素质整体比较低，和社会主

4、义新农村建设和发展现代农业的现实需要不相适应。 （二）科技素质有待提高 随着“科技兴农”战略的实施、农业的多种经营、特别是农村专业化生产经营种类的增加，留守农民的科技素质不断提升，但留守农民科技素质仍处在一个比较低的水平上。为了了解留守农民的科技素质状况，我们选取了“留守农民对植物疫病的了解程度”和“留守农民对化肥、农药科学使用情况”的调查。 表2334位留守农民对植物疫病的了解程度（略） 表3334位留守农民对化肥、农药科学使用情况（略） 调查结果显示，334位留守农民对植物疫病“不太知道”和“一点也不了解”的比例高达71.56%；对化肥、农药科学使用“不太注意，凭经验”和“一点也不了解”的

5、比例高达74.25%。这从一个侧面说明了目前留守农民科技素质处于较为缺乏的状态，也反映了仍然有相当比重的留守农民对科技在现代农业生产中的作用缺乏应有的重视。 （三）经营管理素质差 关于经营管理素质，我们从三个方面做了调查：“了解市场行情和信息”情况、“销售产品的市场信息来源”情况、“参加专业协会、合作组织”情况。 表4334位留守农民“了解市场行情和信息”情况（略） 表4中列出了334位留守农民“了解市场行情和信息”情况的调查结果。在我们所调查的334个留守农民样本中，仅有1707%的留守农民表示能够“及时地了解市场行情和信息”，这充分表明，目前留守农民的市场观念和信息观念比较淡薄，不能及时捕

6、捉市场信息、分析市场行情以及把握市场动态。 表5334位留守农民“销售产品的市场信息来源”情况（略） 从销售产品的市场信息来源看，所有样本留守农民在销售产品时，有5240%的市场信息来源主要是上门收购人员，说明留守农民参与市场竞争的意识有限，经营管理意识不强，也说明农业技术推广部门的作用有限。 表6334位留守农民“参加专业协会、合作组织”情况（略） 当前，农民专业合作组织是小规模农户连接大市场的有效载体。从参加专业协会、合作组织情况看，调查对象334人中仅有17人参加了专业协会、合作组织，占509%。调查表明，留守农民的组织化程度较低，目前主要通过传统渠道获取农产品供需信息及法规信息，留守农

7、民经营管理素质有待提高。 （四）政策、法制观念淡薄 表7334位留守农民对农村政策的了解程度（略） 从表7的调查统计数据发现，留守农民对“新农村政策”“非常了解”、“比较了解”仅占23.65%，对中央“一号文件”“非常了解”、“比较了解”仅占19.76%，留守农民对政策的了解程度低。在访问与座谈中，发现大部分留守农民对社会主义新农村建设政策只知道是“一个好政策”，至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子，特别是要求留守农民自身如何参与、配合和努力，他们一片茫然；对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴，对留守农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解。 经

8、过20年的普法教育，留守农民的法律意识和法律知识有了很大的改观，但离法制社会的要求还有相当大的距离。留守农民的现代法律意识淡薄。为了更加清楚地了解当前留守农民的法律素质和法律意识，我们设计了这样一个题目“当您的正当权益遭受侵犯时，您将怎么办？”，调查结果显示，仅仅有8.53%的选择“诉诸法律解决”，66.17%的选择“私了”，10.03%的选择“忍着”，另有15.27%的选择“打架、报复等方式”。上述情况表明，大部分被访者对法律还显得比较陌生，留守农民多以基于熟人社会的传统道德观念和富于情感的乡风民俗来规范自己的行为，这从另一个方面反映了目前留守农民法制意识、法制素质较为缺乏。 表8334位留守农民对“当您的正当权益遭受侵犯时，您将怎么办？”回答情况（略） （五）思想道德素质落后 首先是开拓创新精神不足，“等、靠、要”思想严重。调查显示，有超过80%的留守农民认为新农村建设主要靠政府的投入，选择靠留守农民自己的聪明才智的寥寥无几。这种不思进取的思想与时代发展不相适应。 表9334位留守农民对“您认为新农村建设应该主要依靠什么”回答情况（略） 其次是封建迷信思想在留守农民尤其是偏远地区的留守农民中仍比较浓厚。不少留守农民相信天命