公共部门人力资源开发与管理.ppt

1、公共部门人力资源开发与管理,主讲：沈远平 教授 暨南大学管理学院 行政管理系,公共部门人力资源开发与管理,公共部门人力资源管理的新观念 国家公务员制度与公共部门人力资源管理 公共部门人力资源开发与管理 公共部门绩效管理与评估,公共部门人力资源管理的新概念,企业人力资源管理与公共部门人力资源管理 从传统的人事管理到当代的人力资源管理 人事关系的基本概念 人力资源管理的基本概念与定义 公共部门人力资源管理及发展趋势,企业人力资源管理与公共部门人力资源管理,人事管理从一开始就构成行政学的一个重要组成部分，它与行政原理、财务行政学等内容一起构成传统的行政学教科书体系。 公共部门人力资源管理新潮是企业人

2、力资源管理模式在公共部门人事管理活动中的推广和应用。,从人事管理到人力资源管理,产生与发展的4个阶段：手工艺制度阶段、科学管理阶段、人际关系运动阶段和目前的组织科学人力资源方法阶段。 传统的人事管理与人力资源管理的区别： 成本资源； 被动反应主动开发（培训、激励） 以事为中心以人为中心 执行层决策层 人力资源管理的基本概念,人事关系的概念,事的总量和做事人的总数之间的关系 事的性质和做事人能力的性质之间的关系 共事人之间的关系 “人事”是指社会劳动组织中的人与事的关系和共事人之间的关系。 在社会劳动组织中，协调好各方面的人事关系，使人与事之间、共事人之间的相互关系处于最佳状态，正是人事管理的基

3、本任务。,人力资源管理的基本概念,人力资源管理的基本定义 人力资源管理的基本特征 人口资源、人力资源与人才资源 变化中的人力资源管理环境 人力资源管理哲学,人力资源管理的基本定义,人力资源管理是现代人事管理。它是对人力资源的取得、开发、保持和利用等方面所进行的计划、组织、指挥和控制的活动，是通过协调社会劳动组织中的人与事关系和共事人关系，以充分开发人力资源、挖掘人的潜力，调动人的积极性，提高工作效率，实现组织目标的理论、方法、工具和技术。,人力资源管理的基本特征,人力资源管理在传统人事管理的基础上革命，既包含了传统人事管理的基本内容，但在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上发生“质”的变化

4、。其主要表现在以下四个方面： 将员工视为组织最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用；,人力资源管理的基本特征,人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发； 人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富； 人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。,人力资源管理的基本内涵,人与事密切结合，使事得其人，人尽其才 共事人协调合作，具有团队精神 每个人乐于所任工作，发挥其潜力，作最有效的奉献 使每个人的需求获得最大的满足 求得人性的尊重,人口资源、人力资源与人才资源,人口资源：人力资源的组成部分及来源 人力资源是指一定范围内人口总体中所蕴

5、含的劳动能力的总和。 人才资源就是指人力资源中层次较高的部分，即专业技术人员与管理人员。 人才资源在人力资源中的比值是衡量一个国家综合国力的重要指标，也是衡量企业竞争能力的主要指标。,人口资源、人力资源、人才资源的数量关系与包含关系,人才资源,人力资源,人口资源,高级,中级,初级,人口资源,人力资源,人才资源,变化中的人事管理环境,行业发展对人力资源管理的影响 人口结构变化趋势对人事管理的影响 教育与技术发展对人事管理的影响 市场竞争和管理趋势对人事管理的影响 影响人事管理的其他因素 生产率与人力资源管理,人力资源管理哲学,人力资源管理哲学的基本概念 高层管理者的管理哲学 关于人的基本假设所带

6、来的影响 激励员工的需要 培养员工的献身精神,公共部门人力资源管理及发展趋势,公共部门人力资源管理的基本含义 公共部门人力资源管理的基本内容 公共部门人力资源管理的基本特征 我国人事制度变革的趋势,公共部门人力资源管理,公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。,公共部门人力资源管理的基本内容,人力资源计划 职位分类和工资 人员招聘、甄选和工作安排 人力资源培训与开发 绩效管理与评估 劳资关

7、系、生产率及服务质量管理 平等就业机会,公共部门人力资源管理的基本特征,公共部门雇员特别是政府公务员有着一些不同于私人企业员工的特点。公共部门雇员尤其是政府公务员所从事的是公共事务管理活动，他们在行使公共权力，追求公共利益，提供公共物品，担负公共责任。因此公共人力资源管理既有一般人力资源管理的精神、内容和特质，还要反映政府管理的本质特征与公共权力的行使密切相关，具有政治性或公共性的特征。,我国人事制度变革的趋势,人事职位体系由大一统型转变为分类型； 人事管理模式由单一型转变为多元型； 人事权力形态由集中型转变为分散型； 人事管理行为由封闭型转变为开放型； 人力资源配置方式由计划型转变为市场型；

8、,我国人事制度变革的趋势,政府管理行为由微观型转变为宏观型；管理内容重在战略性、政策和服务性。在管理方法和手段上，依据法律和经济手段进行间接管理，科学管人，依法管人。 人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。在机制上重功绩和业绩；依法管理，强化法制观念、竞争观念、自主观念、人才社会所有观念等。,人事制度改革的主要内容,实行国家公务员制度，事业单位实行聘用聘任制 职位分类分等，定岗定编，专业技术职务评聘分开，实行竞聘上岗 实施绩效管理，干部任期目标责任制 分配制度改革，薪酬结构调整,职员职位,职员是指按规定程序聘用在事业单位的行政管理职位和专业技术职位工作的人员。 各单位的职位

9、，根据市机构编制部门核定的编制和人事行政管理部门制定的职位分类方法，按行政领导、一般行政和专业技术三大类划分和设置，纳入编制管理，列为职员职位、建立职位体系、等级架构和职位规范、作为人员聘用聘任管理的依据。,职员职位分类,职员职位分类是指各事业单位在职能分解的基础上，进行职位设置，并按照职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件等，进行职位的分析评价，将职员职位分为不同的类别和等级，同时制定职位说明书，规定每个职位的职责和任职条件，作为职员聘用、聘任、考核奖惩、流动、培训、工资福利等的依据。,聘用关系与聘任关系,受聘人与事业单位建立职员聘用关系，受聘人即取得职员身份，具有在事业单位任职的

10、资格并享有职员的待遇。聘用关系由用人单位与受聘人双方以合同的形式建立。 职员与事业单位建立职务聘任关系，职员据此在相应职位任职，并享有相应的职务待遇。,聘用聘任制,实行聘用聘任制后，在事业单位系统内打破原有身份界限，取消行政级别，专业技术职称只作为任职资格，与工作待遇脱钩，从业人员按所聘任的职位和有关规定确定等级和享受待遇，原行政级别在档案中予以保留。,聘用聘任的程序和方法,公平竞争、择优选用的原则； 聘用职员的选聘方法：公开招考、个别选考；选聘职员必须签订聘用合同，确定聘期。 职务聘任的选聘方法：竞争上岗、民主推荐和领导举荐产生拟聘对象，职员职务聘任实行聘期制，应签订职务聘任协议书。,国家公

11、务员制度与公共部门人力资源管理,国家公务员制度基本特征 我国公务员制度的建立与发展 我国公务员制度的基本内容 存在的主要问题 推进我国公务员制度建设的思考 公务员制度与公共部门人力资源管理,国家公务员制度的基本特征,公务员制度的法律化。 严格区分政务官与事务官。 强调政治中立。 以公开、平等为原则，以考核为核心的任用制度。,国家公务员制度的基本特征,实行功绩晋升制。 严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。 科学的管理体系 强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。 合理优厚的公务员福利保障制度。,我国公务员制度的基本内容,“进口”环节：职位分类、考试录用、调入。 “管理”环节：绩效考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利。 “出口”环节：辞职辞退、退休、调出。,存在的主要问题,传统的封建主义政治文化的影响 组织人事制度整体改革滞后 配套改革步伐迟缓 公务员制度发育不成熟 考核制度上存在