关于进一步推进工程总承包发展的若干意见

1、关于促进项目总承包发展的若干茄子意见(请求草拟意见)工程总承包是国际通行的建设项目组织的实施方式。推进工程总承包发展是深化我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内容是提高工程建设管理水平的重要措施是增强企业综合实力和国际竞争力的重要途径为了充分发挥资源配置的市场决策作用，为了推进比工程总承包更好的执行和发展，目前提出以下意见。第一，充分理解实施项目总承包模式的重要性。工程总承包是指委托从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)牙齿建设机关根据合同协议，对工程项目调查、设计、购买、施工、调试等进行全过程或多个阶段的承包，对工程的质量、安全、施工期限、成本等全面负责。实施工程总承包模式有助于建

2、设机关重视投资决策科学性，提高可行性研究报告、工程初步设计的深度和效果，降低投资风险。明确建设责任主体，履行工程总承包企业的责任，发挥工程总承包企业的技术优势和项目管理优势，有利于提高工程建设水平。有利于实现设计、采购、施工、调试等各个阶段的深度融合，实现技术、人力、资金、管理资源的高效组合，提高工程效率，缩短工程建设周期。加快工程一般承包专家的培养，建立具有调查、设计、购买、施工和调试等工程一般承包能力的国际工程公司集团，有助于推进产业切换升级。有利于规范建设市场秩序，遏制非法发包、转包、违法分包、起包等违法行为。加快与国际工程承包及管理方式的嫁接，有利于开拓国际承包市场，促进我国技术、机械

3、设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业的国际竞争力。第二，积极推进项目总承包模式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，必须打破传统的阶段性承包思路，按照质量和效率优先的原则，比较选择多种建设项目组织实施方式，优先采用工程总承包模式。(威廉莎士比亚，温斯顿，建设，建设，建设，建设，建设，建设，建设)积极采用政府投资项目提倡，工程总承包模式。工程总承包方式可由建设机关根据项目实际需求自行确定，包括设计采购施工(EPC)/钥匙总承包、设计-施工总承包(D-B)、设计-采购总承包(E-P)、采购-施工总承包(E-P)工程总承包项目中，建设单位可以根据自己的资源和能力、自行或委托第三方，根据

4、项目管理、合同监督工程总承包企业。三、完善项目总承包管理制度(a)以项目一般合同方式促进合同发送。建设单位可以根据初步设计确定的建设规模、建设标准、投资限额和工程质量、进度要求，对工程总承包项目进行转包。根据设计方案、建设标准、投资限制，建设单位也可以根据项目可行性研究报告，进行工程总承包项目分包。要选择工程总承包单位，必须采用综合评价法。综合评价要素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或施工计划、工程总承包项目业绩等。工程总承包项目价钱制定方式应在合同中明确规定，可以采用固定总价、固定单价、成本加成等。(b)明确项目总承包企业的资格要求；负责工程

5、总承包工作的企业必须具备相应的工程设计资质或施工总承包资质，并在其资质许可范围内开展工程总承包工作。工程总承包企业开展工程总承包工作时，必须有适合工程总承包工作的组织、项目管理体系及项目管理专家。(c)明确项目总合同项目经理资格要求；工程总承包项目经理相应的工程建设类注册实践资格(包括注册建筑师、调查设计注册工程师、注册建筑师或注册教练工程师)、工程建设相关专业技术知识、工程总承包项目管理知识和相关法律法规、工程总承包项目管理经验、强大的组织协调能力和良好的职业道德。(d)完善项目总承包项目分包管理体系依法签订的工程总承包项目、工程总承包企业可以在资格证许可范围内进行自行工程项目调查、设计、设

6、备采购和施工，也可以通过合同约定或建设单位的同意，不再通过投标方式将工程项目调查、设计或施工分包给相应合格的分包商。工程总承包企业按照工程总承包合同的约定对建设单位负责，承包企业按照承包合同的约定对工程总承包企业负责。工程承包企业不得解除工程总承包企业的合同义务和法律责任，工程总承包企业和承包企业对承包工程应当对建设单位承担连带责任。工程总承包企业渡边杏承包工程总承包项目，在工程总承包项目中，将设计施工工作全部承包给其他单位，则渡边杏。(e)完善项目总承包教练体系按照相关规定需要对施工图审查的工程项目，根据实际情况，根据集体工程取得施工许可证，可以根据集体工程分阶段进行施工图审查。工程总承包项

7、目所在地住宅城市建设主管部门可以根据工程总承包企业发给转包企业的中标通知书或者与调查、设计、施工企业签订的转包合同，办理建筑工程质量、安全监督、施工许可等相关手续。在相关表格上可以加上“工程总承包企业名称”和“工程总承包项目经理名称”。工程总承包企业实施自行工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证，在工程总承包项目中承包施工工作，施工分包企业应当依法取得安全生产许可证。在工程实施过程中，工程总承包企业需要签署意见的相关工程管理技术文件表格，应增加工程总承包企业专栏。工程总承包企业应当组织相关承包企业协助建设单位完成工程竣工验收，工程保证责任书由工程总承包企业签署。四、提高企业工程总承包

8、能力和水平(a)改进企业组织机构工程总承包企业应根据开展工程总承包工作的实际要求，及时调整和完善企业组织机关、专业设置、人员结构，项目管理一体化调查、设计、采购、施工、调试各个阶段，将技术与管理紧密结合，形成工程总承包能力较强的组织体系。(b)加强人才队伍建设工程总承包商应重视工程总承包商项目经理、控制经理、设计经理、采购经理、施工经理、安全经理等工程项目管理人才的培养。加强项目管理工作培训，在工程总承包项目实践中锻炼人才，培养人才，培养符合工程总承包工作要求的专家队伍，为开展工程总承包工作提供人才支持。(c)加强项目管理系统建设工程总承包企业应继续建立包括技术标准、管理标准、编码系统、配额系统、QHSE管理系统在内的工程总承包项目管理标准系统。积极普及先进实用的项目管理软件应用，建立适合工程总承包管理的信息网络平台，提高数据统计、分析和项目管理能力。五、加强组织和执行，促进项目总承包发展(a)加强组织领导各地住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展，加强领导，统筹安排。要加强宣传，积极普及工程总承包项目经验，提高工程建设项目各方面主体对工程总承包的认识。根据本地区的实际情况，要完善相关配套政策，明确管理部门，推进各种制度措施的实施。要加强与财政、税务、审计等相关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包发