项目一 我国食品法律法规基础知识

1、项目一 我国食品法律法规基础知识,学习目标,了解法、法律、法规的基本概念； 熟悉我国的立法体制； 重点掌握我国食品法律法规体系。,宪法刑法未成年人保护法刑事诉讼法行政法 中国共产党章程 中小学生守则 生产安全纪律 ,这些都是法律吗？,食品安全法中华人民共和国食品安全法 实施条例国务院关于进一步加强 食品安全工作的决定 食品标签管理规定食品标召回理规定食品卫生许可证管理办法 食品添加剂卫生管理办法 食物中毒事故处理办法 餐饮业食品卫生管理办法 无公害农产品标志管理办法 ,它们是什么关系？,任务一 法的基本概念,一、法、法律、法规的概念,原始社会规范 生产资料私有制，阶级分离导致法的出现,法律政令

2、者，吏民规矩绳墨也 春秋管子七臣七主,法被认为是统治阶级的工具，是由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的社会规范，反映的是统治阶级的意志。,1、法的含义,法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。,法律：（广义）指由行使立法权的有关国家机关按照一定的程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会规范。（狭义）专指由全国人民代表大会和人大常委会制定的规范性法律文件。,2、法律和法规的概念,法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。,狭义的法规：行政法规和地方性法规的总称。 （国务院）（地方权利部门）,2、法律和法规

3、的概念,广义的法规：法律规范（法的基础，法的具体表现）,法律规范：指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规则。 法律原则：指在一定法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定的法律原则和准则。 法律概念：是一种具有法律意义的概念，它是指表达法律和认识法律的纽结，即对与法律相关的事物、状态、行为进行概括而形成的法律术语。,法律规范、法律原则、法律概念,二、法的基本特征,法是调整人行为的社会规范,由专门国家机关制定、认可或解释,以权利义务的双向规定为调整机制,通过程序由国家强制力保证实施,在我国，全国人民代表大会是国家的最高立法机关。全国人民代表大会及其常务委员会制定国家宪

4、法和基本法律。,依靠国家强制力对违犯法律的人予以制裁，是实施法律的必要措施和重要保证。,国家强制力主要是指军队、警察、法庭、监狱等。,国 家 强 制 力,一、立法体制：立法体系，是关于立法权行使和立法权限划分的制度。,任务二 我国的立法特征,立法体系的分类,单一的立法体系 复合的立法体系 三权分立的立法体系,三权分立,三权分立之相互关系,我国的立法体制,“一元”,“两级”,“多层次”,一元,实行中央统一领导，强调国家立法权属于中央，国家在整个立法体制中居于领导地位。宪法规定：作为国家最高权力机关的全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，前者有修改宪法、制定和修改刑法、民法和其它基本法律的

5、权力，在全国人民代表大会闭会期间，可以对它制定的法律进行部分修改和补充，但不得同法律的基本原则相抵触。,中央立法 地方立法,两级,全国人大及其常务委员会行使国家立法权制定法律； 国务院根据宪法和法律制定行政法规； 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规； 民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准； 国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。,多层次,我国的立法体系,全国人民代表大会修改宪法，制定

6、、修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分的补充和修改；解释法律。 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。 较大市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报批准后施行。,经济特区所在地的省、市的人民代表大

7、会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。 民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报批准后施行。依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通的规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、

8、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。 中央军事委员会根据宪法和法律制定军事法规，在武装力量内部实施。,全国人民代表大会制定的法律,刑法 刑事诉讼法 民法通则 民事诉讼法 合同法 人民法院组织法 人民检察院组织法,全国人民代表大会常务委员会制定的法律,行政处罚法、行政监察法、行政复议法、国家赔偿法、法官法、检察官法、人民警察法教育法、高等教育法、教师法、职业教育法、科学技术进步法、促进科学成果转化法、执业医师法、国防法人民防空法香港特别行政区驻军法、禁毒法食品安全法等。,国务院制定的行政法规,中华人民共和国土地管理法实施条例 国有土地上房屋征收与补偿条例 个人所得税法实施条例 资源税暂行条例个

9、体工商户条例 车船税法实施条例烈士褒扬条例 戒毒条例校车安全管理条例,省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的法律,吉林省林地保护条例 吉林省公路条例 吉林省湿地保护条例 吉林省城镇饮用水水源保护条例,二、法律形式,法律形式即法的具体表现形式。法的产生方式不同，制定机关不同，其表现形式和法律效力、等级也不同。 根据宪法和有关法律的规定，我国的法律形式有：,1.宪法,宪法是国家的根本大法，它规定了我国的各项基本制度、公民的基本权利和义务、国家机关的组成及其活动的基本原则等。 我国宪法由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改，具有最高的法律效力，是其他一切法律、法规制定的依据。,2.法律,

10、法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定。 其中刑事、民事以及有关国家机构等基本法律由全国人民代表大会制定，基本法律以外的其他法律由全国人民代表大会常务委员会制定。,3.行政法规,行政法规是国务院根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的有关国家行政管理活动的规范性文件。行政法规不得与宪法和法律相抵触。,4.部门规章,部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规范性文件。部门规章一般在全国范围内有效。,5.地方性法规,地方性法规是各省、自治区、直辖市和较大的市(即省、自治区的人民

11、政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件的总称。地方性法规不得与宪法、法律和行政法规相抵触，且仅在本地区内有效。,6.地方政府规章,地方政府规章是省、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件的总称。地方政府规章仅在本地区内有效。,7.自治条例和单行条例,自治条例和单行条例是民族自治区、自治州、县的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件的总称。 自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定

12、做出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定做出变通规定。,8.特别行政区的法,特别行政区的法是特别行政区的国家机关在宪法和法律赋予的职权范围内制定或认可，在特别行政区内具有普遍约束力的成文法和不成文法。我国实行“一国两制”，因此特别行政区的法律渊源具有一定特殊性。对此，香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法均做出了具体规定。,9.军事法规和军事规章,中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。 中央军事委员会各总部、军兵种、军区，可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。 军事法规、军事规章在武装力量内部实施。,10.国际条约,我国与外国签订的具有规范性内容的国际协定以及我国批准加入的国际条约，也是我国的法律渊源。,这些法的渊源呈金字塔状排列： 高居塔尖的是宪法， 其次是多部法律， 然后是多件行政法