第8章 交流与回避制度.ppt

1、华中科技大学远程教学,第8章交流与回避制度,主讲教师：高红霞,华中科技大学远程教学,2,8.1公务员的交流制度 8.1.1交流的含义,公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或者照顾公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，将所属公务员在行政机关内、或与国有企业事业单位、人民团体和群众团体之间进行调动，或者将其调出行政机关任职，从而产生、变更和消灭公务员职务关系或者工作关系的一种人事管理活动和过程。,华中科技大学远程教学,3,有些交流形式涉及到公务员身份、隶属关系的改变。 如行政机关与事业单位的交流等 有些交流形式只涉及到公务员隶属关系的改变，不涉及身份改变。 如中央和地方国家公务员的

2、交流 不同地区、不同部门公务员的交流,华中科技大学远程教学,4,8.1.2交流的对象,2,3,担任行政执法、经济监督等特殊职能的公务员,中青年干部,思考：为什么以上三种人成为交流的对象？,华中科技大学远程教学,5,8.1.3交流的形式,华中科技大学远程教学,6,1调任 1）概念 指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。 调任是公务员与其他机关以及企、事业单位工作人员之间的一种外部交流形式，意味着隶属关系变更、和身份变更。,华中科技大学远程教学,7,2）调入的条件 第一，有国家规定的编制空额。这是调任（调入）的首

3、要条件。第二，符合回避规定。 第三，调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平。 第四，必须具备相应的工作能力和任职资格。 第五，健康的身体。第六，国家法律规定的其他条件。,华中科技大学远程教学,8,3）调出的条件 国家公务员调出国家行政机关，如属国家行政机关主动提出，应事先征得当事人同意，办理调出手续； 如属国家公务员主动提出调离国家行政机关，应提前一定时间向其所在单位提出调离申请，按国家公务员管理权限报请任免机构批准。 国家公务员队伍均不再保留其国家公务员身份。,华中科技大学远程教学,9,在行政机关系统内：跨地区、跨部门.转任的范围是行政机关内的各个不同的职位，既包括跨地区、跨部门、

4、跨单位的调动， 也包括在同一部门和单位内的不同职位之间的转换。,符合转任职务的资格条件,公务员身份不变，只意味着职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭问题,平级调动，职务级别不变,2转任 1）概念 公务员的转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。,华中科技大学远程教学,10,适用转任的具体情形 第一，因为工作的需要，有组织、有计划、有目的地抽调人员充实或加强某一方面的工作。 第二，根据工作需要与合理使用人员的原则，通过转任对公务员进行职位调整。 第三，对超编人员的调整和空缺职位的补充。 第四，调整

5、一些由于用非所长、专业不对口而影响能力发挥的公务员职位，使他们各得其职，这样既有利于工作的开展，也有利于公务员个人的成长和发展。 第五，解决一些公务员因夫妻两地分居或居家甚远、交通不便等工作和生活中的困难，以充分调动他们工作的积极性。,华中科技大学远程教学,11,转任的条件与要求 第一、转任的公务员应当符合拟转任职务的条件 第二、转任是一种平级调动，只能在相同级别的不同职务之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升级程序，不能通过转任而轻易地提拔或降低公务员的职务。 第三、转任如果是跨地区、跨部门、跨单位进行的，则将改变公务员的行政隶属关系，必须按规定办理人事调动手续。 第四、行政机关接受转任

6、的公务员，必须有相应的职位空缺。 第五、符合回避规定。,华中科技大学远程教学,12,第六、对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。 第七、具有正当理由。如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。,华中科技大学远程教学,13,2）轮换: 在公务员法颁布之前的轮换制度归入了转任。原先的轮换和转任都属于内部交流形式 。,华中科技大学远程教学,14,3挂职锻炼 1）挂职锻炼是国家行政机关为让公务员经受基层锻炼，丰富实践经验，增长才干

7、，有计划地选派部分在职公务员到基层国家机关或者企事业单位及其他法定组织担任一段时间的职务。,华中科技大学远程教学,15,2）挂职锻炼的对象主要是没有在基层单位工作经历的公务员或有培养前途的中、青年公务员。,华中科技大学远程教学,16,8.2回避制度,8.2.1概念 回避指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务或徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。 8.2.2回避的亲属关系 1夫妻关系 2血亲关系 直系血亲 三代以内旁系血亲 拟血亲：如养父母、养子女 3近姻亲关系,华中科技大学远程教学,17,8.2.3回避的种类,回避的种类,职务回避,公务回避,地区回避,华中科技大学远程教学,

8、18,1职务回避 有着以上三种关系双方不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 2公务回避 第一、执行内部公务的回避，主要是指公务员在处理机关内部人事公务时，必须遵行有关回避的规定。 第二、行政执法的回避，主要是指公务员在行使对外行政职权时，即管理行政相对人时，要执行公务回避制度。第三、司法裁判过程中的回避，主要是指在法院的审判过程中，为保证审理的公正性，也必须执行公务回避制度。,华中科技大学远程教学,19,3地区回避 所谓地域回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原

9、籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。规定地域回避制度，主要目的在于避免亲属、宗族关系、友情对工作的干扰。 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。,华中科技大学远程教学,20,8.3.4回避的原则,1职务级别不同：低职务的回避； 2职务级别相同：人事部门根据需要回避； 3特殊部门岗位，经批准后不回避；,华中科技大学远程教学,21,8.3.5回避的方式,华中科技大学远程教学,22,自行回避,申请回避,决定回避,公务的利害关系人认为处理案 件的公务员具备法律规定的回 避情形时，在公务执行结束前， 依法向有权机关请求停止该公 务员继续处理该公务，有权机 关依法对此申请进行审查后作 出是否准许申请的决定。,华中科技大学远程教学,23