6-4环境规划方案的设计、优化与实施

1、1,环境规划方案是在考虑国家或地区有关政策规定、环 境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能 力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护 的措施和对策。 环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。,第四节 环境规划方案的设计、优化与实施,一、环境规划方案的设计,2,（一）设计的原则 1、因地制宜，紧指目标 依据自身能力，抓住问题实质，对准目标 2、以提高资源利用率为根本途径 减轻污染，减小资源对环境造成的压力 3、遵循国家或地区有关政策法规 在政策允许范围内考虑设计方案,3,(二)方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标 和各

2、项分目标,制定环境发展 战略和主要任务,制定环境规划 的措施和对策,环境现状 治理能力 污染综合防治水平,4,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标 和各项分目标,制定环境发展 战略和主要任务,制定环境规划 的措施和对策,明确环境存在的主要问题和解决的能力 环境现有承载力 污染物削减量 可能的投资 技术支持,5,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标 和各项分目标,制定环境发展 战略和主要任务,制定环境规划 的措施和对策,明确现实与环境目标的差距,6,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出

3、环境规划总目标 和各项分目标,制定环境发展 战略和主要任务,制定环境规划 的措施和对策,从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务,7,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标 和各项分目标,制定环境发展 战略和主要任务,制定环境规划 的措施和对策,区域环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、土地规划措施、城乡建设规划措施和环境管理措施,二、环境规划方案的优化,对多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。 优化原则 方案比较的项目不宜太多，要抓住起关键

4、作用的因素作比较。 不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，选择最佳方案，因地制宜。 考虑以提高资源利用率为中心的方案； 考虑遵循国家或地区有关政策法规的方案； 常用的优化方法：数学优化法、费用效益分析法、线性规划法、多目标决策分析法等。,9,三、规划的实施,环境规划的实用价值主要取决于它的实施程度。规划的实施既与规划的质量有关，又取决于规划实施所采取的具体步骤、方法和组织。实施环境规划比编制规划复杂和困难。 环境规划的实施：是政府相关部门根据环境目标的要求，建立组织机构，分解规划目标，有效利用人力、物力和信息资源条件下，采用有效手段，使规划目标得以实现的动态过程。,10,1、环境规

5、划纳入总体规划 2、全面落实环境保护资金 3、编制年度环境保护计划 4、实行环境保护目标管理,环境规划的实施的基本条件,1、将环境规划纳入国民经济与社会发展计划,将大中型污染治理项目和生态保护项目列入城市建设计划项目中； 把无废、少废工艺项目和综合利用项目列入国家和地方更新改造项目计划中； 把需引进国外先进技术的环保项目列入国家利用外资计划项目中； 结合环境管理制度的推行，把分解的环境目标分别纳入有关管理计划中，特别是纳入目标责任制和城市环境综合整治定量考核工作计划中。,1）、编制年度计划和五年计划（时间分解） （1）必须有明确的目标和达到目标的指标体系，包括综合指标和形成专项计划书的指标。

6、（2）必须与环境保护责任目标、城市环境综合整治定量考核、限期治理、重大工程建设项目等实际工作相对应，并紧密结合起来，并与环境统计、考核工作相协调。 （3）应与城市、区域的经济发展计划相对应，同步编制并纳入其中，参与综合平衡。 （4）年度计划的指标、任务、措施、资金、考核目标、责任承担等，均需定量化和具体化，逐条逐项层层落实，所列环保项目应数据齐全，能检测、有资金保证。 （5）要从实际出发，与经济支撑能力相适应，并充分考虑科学技术进步的作用,2、环境规划的分解,2）、环境规划目标的空间分解,指将规划目标按照地区（省区按地、州、市，城市按功能区或行政分区）分解并落实到有关管理部门。 （1）宏观质量

7、指标分解：（气、水、声环境质量指标、固体废弃物综合利用与处理指标，自然保护或生态保护指标等）各类指标分解到各地区，指标的选择应能保证地区的环境功能。 （2）污染物削减指标分解：包括主要削减的污染物及分期分批削减量，主要须完成的治理工程等。,3）、行业或企业污染治理任务的分解,（1）多排放者多削减原则：即根据规划编制过程中的污染排序实行分解。 （2）重点性原则：即抓住主要影响地区或功能区环境质量的行业或企业。实行有重点的分配和有重点的负担。 （3）经济性原则：即按投资少而污染物削减量大的原则实行优化分配，增强规划分解的合理性和可行性。 （4）依靠科技进步原则：即注意结合技术改造、工艺改革进行分解

8、。,3、落实环境保护资金,根据国务院关于环境保护工作的决定（国发（1984）64号文）的精神，环境保护资金的八条渠道规定如下： （1）基本建设“三同时”投资基金； （2）企业更新改造资金。每年应拿出7用于污染治理； （3）城市建设中的环境保护投资。大中城市按规定提取的城市维护费，要用于结合基础设施建设进行的综合性环境污染防治工程，如能源结构改造建设，污水及有害废弃物处理等。 （4）超标排污费。企业交纳的排污费要有80用于企业或主管部门治理污染源的补助资金。其余部分由各地环境保护部门掌握，主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。,（5）工矿企业为防治污染的综合利润提成。工矿企业为防治污染、开展综合利用项目所实现的利润，可在投产后五年内不上交，留给企业继续治理污染，开展综合利用。 （6）银行贷款。工矿企业为消除污染，治理“三废”，开展综合利用项目的资金，可向银行申请优惠贷款。属于技术改造性质的，可向工商银行申请贷款；属于基建性质的，可向建设银行申请贷款。 （7）专