新公共管理及其对我国政府机构改革的启示(师院).ppt

1、我想说明“新公共管理”及其对我国政府机关改革的启示，广西大学公共管理学院舍顺，第一，我们为什么需要理解“新公共管理”的核心理论、方法和技术。我想说明我国最近的这次政府机关改革和“新公共管理”有什么关系。第二，在介绍新的公共管理运动的基础上，讨论“新公共管理”能给我们今后的政府机关改革带来什么样的启示，为实现政府机关改革的目标，我们能做什么或者做什么准备。“新公共管理”有时被认为是单一模式概念，有时被认为是包含其他模式的类概念。奥斯本和盖布勒在改革政府(或改造政府)一书中提出的“企业化政府”模式(即“新公共管理”模式)是包含以下十大基本原则或基本内容的单一模式。(1)具有催化作用的政府：操舵装置

2、代替操舵装置；(2)社区拥有的政府：非服务赋权；(3)竞争政府：将竞争机制注入服务提供。(4)特派团政府：改变按规定工作的组织。(5)重视效果的政府：根据效果而不是投入来充当。(6)由顾客驱动的政府：满足顾客的要求，而不是官僚政治的要求。(7)专业政府：不浪费，有收益。(8)预见的政府：预防不是治疗。(9)分权政府：从等级制到参与和合作；(10)市场导向政府：通过市场势力进行变革。牙齿十大原则构成了改革政府前十章的标题。奥斯本和盖布勒在书中对牙齿10茄子原则进行了详细的论证，并在最后一章(第11章)进行了总结。牙齿书是1993年开始的美国“政府改造”改革的理论基础。克林顿总统对牙齿书评价很高。

3、“美国所有当选官都应该读牙齿书。如果我们想在90年代使政府充满新的活力，就必须改革政府。牙齿书为我们提供了改革的蓝图。”，“新公共管理”的核心是将市场竞争机制和企业管理方法引入公共服务提供，改造传统的政府公共服务模式，合理化整个社会公共事务的管理，实现“政府再创造”。(1)对政府机关的垄断性，合理引入市场竞争机制，利用市场主体和市场力量开展一些公共服务项目，参与建设经营，利用市场竞争压力，引导服务提供主体降低服务成本，提高服务质量，实现公共服务的“准市场化”。高效廉洁的政府。(2)对于政府对社会的过度干预，强调将政府不需要负担的功能转移到各种社会组织，提供补贴支持、减免优惠等，引导非营利组织提

4、供特定的公共服务项目。有限而廉价的政府。(3)政府机构管理水平过多，官僚化倾向(形式主义、低效)，强调政府组织结构扁平化，强调管理中心的向下转移，强调构建政府管理的分权模式。法治政府。(4)构建“面向客户”的责任政府，完善政府对社会民众要求的“应对机制”。服务型政府。新的公共管理为什么值得我们研究？西方发达国家不仅市场经济管理(包括企业管理)体制成熟，公共行政管理(包括政府管理)体制也相对成熟。西方发达资本主义国家通过不断的管理变革，有效地解决了大量社会问题。科学管理不仅改善了资本主义企业的治理结构，还改善了资本主义社会的阶层结构。马克思预言的“危机”是通过管理变革解决的。在西方国家被称为“新

5、公共管理”的政府改革运动(或称“政府再创造”运动)在上世纪下半叶，西方福利国家政府在过度介入社会的情况下，成功地解决了带来的政府机构臃肿、财政赤字、效率低下、社会满意度下降等问题。，西方国家的管理者们更喜欢我们认为的实践(西方的资本家、政治家比西方的工业工人更喜欢与社会主义国家交往)、聪明或狡猾。他们是管理上不断变革的老手。这表明资本主义制度(无论是企业还是政府)在不断变化，并且很好地追求变化。资本主义学社会主义，一点也不需要社会主义学资本主义。20世纪80年代以来，西方福利国家的大锅饭官僚主义效率低下等问题与我国政府管理问题有相似之处。我们在发展中面临的很多问题是资本主义国家已经解决得很好的

6、问题，我们为什么拒绝资本主义国家改革的经验呢？如果有现成解决(相同或相似)问题的成功经验、理论、方法、技术，我们为什么不学习呢？抛开政治和意识形态方面，西方政府改革的经验和理论值得我们参考。我们如何向西方国家学习？我国近30年的改革无论结果如何评价，事实上我们一直在向西方发达国家学习。有些方面是公开的，堂堂正正的，有些方面是隐藏的，有些是害羞的。“市场经济理论”、“新发展观”等。我们的改革，直观的印象总是比改革的实践先于改革的相关理论。事实上，不是没有理论，只是根据某些西方的理论先做，或者怕说不好，干脆不说。(威廉莎士比亚哈姆雷特)这是改革初期出现的特殊现象。不说就不说。西方的理论，我们只是不

7、正式地说，但实际上越来越多地使用。最近这次行政体制改革的理论背景是“新公共管理”。很多学者去中央政治局上课，其中有人谈论新的公共管理。有关国家一级改革的纲领性文件中多次出现了纯西方的概念“公共管理”。我国中央政府的贷款问题改革，基层政府的目标管理，公共事业和公共产品的私有化(特许经营、委托经营、购买公共服务等)，公共危机管理主体的多样化，民间组织的管理条例出台，政府高层，甚至早就在讨论实施“城关县”(政府管理的组织结构扁平化)。我们的政府机构改革经历了几次波折，但最近这次政府机构改革有很多新特点。把政府机构改革看作是整个国家行政体制的一部分。明确政府职能转变为引导或基础的重要性和必要性，强调政

8、府职能转变是机关改革的基础和前提。对政府职能的定位强调了政府管理的公共性，表现为“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”或“三公一众”。政府职能正经历从“统治”到“统治”的转变。有充分的事实表明，我们的改革是努力建立高效、廉洁、法治、全民服务型政府。这就是新公共管理，“政府再造”运动的最终目标。这些新特征在理论上与新的公共管理有关。也就是说，我们可以用“新公共管理”的理念、模式、方法和技术对我国政府现有的改革进行更具说明性的解释。我们从西方国家学习政府改革的成功经验，特别要注意的问题是“政府再创造”(或政府改革)与整个社会的变化有关。根据西方新公共管理的经验和理论，摆脱大的社会变化对政府改革

9、论政府改革没有意义，摆脱整个社会的变化，讨论政府职能的变化也没有意义。新的公共管理在西方国家成功运用当然是有条件的。这就是成熟的企业管理体系、成熟的非政府公共组织体系、高素质的社会大众等。，“新公共管理”和公共管理不同于“统治”。强调政府管理是“官民双向合作”的过程。政府自上而下的命令、外部控制，以及强调公众参与公共事物管理的权利，是多元主体共同协商、平等地管理社会公共事物。政府能否按照“公共管理”的要求实现机关改革目标，取决于整个社会能否形成对公共事务管理的有效机制，企业和民间社会能否管理好自己的工作。因此，只有在政府、企业、非政府公共组织共同构成完整、合理的分工、分权、负责任的管理体系的条

10、件下，政府机关改革的目标才能顺利实现。科举我国政府体制改革没有成功也有客观原因，不具备西方国家相应的社会条件。我不认为中国政府有意制造这么多仪器，也不认为我们的官员天生喜欢权力，天生喜欢多管闲事。实际情况可能多次，在很多地方强制客观情况。所有管理上的问题主要发生在“工作”(业务处理)和“人”(人员配置)两个茄子相关方面。政府职能转变的困难主要表现在与社会组织体系相关的社会分工中。政府要做的渡边杏的事，政府不能不做。影响政府应该做的事情的政府不能正确地做。机关改革的困难主要表现在人员的调整上。想的人都不要进来，不想的人不能赶出去。政府改革要成功，政府机关必须改变那么大、那么多人员、那么低效率的社

11、会条件。我国的政府改革也要支持相关社会条件。如果按照新公共管理的管理理论模式改革我国的政府机关，我们能为成功进行政府机关改革做什么准备呢？成熟的企业系统和先进的经济基础。经济不发达地区的政府转型很难靠自己的力量成功。中国，特别是广西的工业化程度太低，不是太高。(我们在低端产业赚钱太困难了。)，基本经济问题没有解决，我国政府部门没有从现有管理模式中全身退出的条件。在工业化程度低、企业不能创造财富的活力和经济落后的地区，政府必须主导或更多地介入地方经济的发展。在民间社会不成熟、非政府领域自治能力弱的地区，政府要承担更多的社会功能(政府功能的转移找不到合适的装载主体)，政府要接受公众对政府的过度依赖

12、。很多事情不管政府怎么想，都会渡边杏。如果没有成熟的企业系统，政府为谁服务？没有资格的演员导演只能唱自行戏剧。政府大力推进地方经济发展是正确的选择。政府介入经济的合理程度可能会因各地经济发展的程度而有所不同。公民教育和公民社会的培养。为什么有“自治和民主”。市民社会和市民社会的发展和成熟。为什么人们喜欢拥挤在政府机构里？为什么“企业”、“政府”、“民间组织”等各种组织之间没有进行有效的人员调动？美国的教授可以成为国务卿，如果退出，可以去大学、企业、基金会。我们的精英为什么这么专注于政府机构？如果有一天我们的社会精英们先成为成功的企业家，成为著名教授，然后从政，我们政府机构的改革就会容易得多。我们要创造社会精英们去企业、民间组织创造事业的条件。信息网络技术的普遍推广和应用。管理技术手段的创新对政府管理模式的创新至关重要。江苏省去年进行了村庄通信网工程。这也是政府改革的一个非常重要的基础条件。技术与组织结构的关系。扁平组织结构的技术条件。没有技术支持的“精简机构”将使政府“变小”，同时“变弱”。“小而强”的政府是通过新技术的支持实现的。技术与组织产品(服务)质量的关系。没有技术支持的“服务”是民众的新“形式主义”。例如，如果没有电子政务，民众的呼吁表达费用就太高了。在中国，公共管理可以说是一种新的理论，新的公共管理是不是太超前了？有人认为应用牙齿理论还为时过早。利